ATSAUCĒ IETVERT:
Ministru kabineta 2022. gada 23. marta rīkojums Nr. 201 "Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāns 2021./2022. gadam". Publicēts oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis", 25.03.2022., Nr. 60 https://www.vestnesis.lv/op/2022/60.9
2022/60.9
RĪKI
Ministru kabineta rīkojumi: Šajā laidienā 4 Pēdējās nedēļas laikā 13 Visi
Ministru kabineta rīkojums Nr. 201
Rīgā 2022. gada 23. martā (prot. Nr. 17 32. §)
Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāns 2021./2022. gadam
1. Apstiprināt Ēnu ekonomikas ierobežošanas plānu 2021./2022. gadam (turpmāk – plāns).
2. Noteikt Finanšu ministriju par atbildīgo institūciju plāna īstenošanā.
3. Plānā norādītajām institūcijām nodrošināt plānā paredzēto pasākumu īstenošanu.
4. Atbildīgajām institūcijām līdz 2023. gada 1. martam iesniegt Finanšu ministrijai informāciju par plāna pasākumu izpildi laikposmā no 2021. gada 1. janvāra līdz 2022. gada 31. decembrim.
5. Finanšu ministrijai sagatavot un finanšu ministram līdz 2023. gada 1. septembrim iesniegt noteiktā kārtībā Ministru kabinetā informatīvo ziņojumu par plāna pasākumu īstenošanu.
Ministru prezidents A. K. Kariņš
Finanšu ministrs J. Reirs
(Ministru kabineta
2022. gada 23. marta
rīkojums Nr. 201)
Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāns 2021./2022. gadam
Rīga, 2022
Saturs
Izmantotie saīsinājumi
I. Kopsavilkums
II. Esošās situācijas raksturojums
III. Pārskatu sniegšanas un novērtēšanas kārtība
IV. Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāns 2021./2022. gadam
1. rīcības virziens - Nereģistrēta saimnieciskā darbība
2. rīcības virziens - Nedeklarēta nodarbinātība un neuzrādīta darba samaksa
3. rīcības virziens - Neuzskaitīti darījumi un nelegāla preču aprite
4. rīcības virziens - Skaidras naudas neuzskaitīta un nekontrolēta aprite
5. rīcības virziens - Nodokļu nomaksas veicināšana
Izmantotie saīsinājumi
| ĀM | Ārlietu ministrija |
| BICEPS | Baltijas Starptautiskais ekonomikas politikas studiju centrs |
| BVKB | Būvniecības valsts kontroles birojs |
| CSDD | Ceļu satiksmes drošības direkcija |
| CSP | Centrālā statistikas pārvalde |
| DRN | Dabas resursu nodoklis |
| DNKA | Drošības nozares kompāniju asociācija |
| DPA | Drošības profesionāļu asociācija |
| EK | Eiropas Komisija |
| EM | Ekonomikas ministrija |
| ES | Eiropas Savienība |
| FICIL | Ārvalstu investoru padome Latvijā |
| FID | Finanšu izlūkošanas dienests |
| FKTK | Finanšu un kapitāla tirgus komisija |
| FM | Finanšu ministrija |
| IAUI | Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija |
| IeM | Iekšlietu ministrija |
| IeM IC | Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs |
| IIN | Iedzīvotāju ienākuma nodoklis |
| IKP | Iekšzemes kopprodukts |
| IKVD | Izglītības kvalitātes valsts dienests |
| IZM | Izglītības un zinātnes ministrija |
| KM | Kultūras ministrija |
| KP | Konkurences padome |
| LAD | Lauku atbalsta dienests |
| LB | Latvijas Banka |
| LBAS | Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība |
| LDBA | Latvijas Drošības biznesa asociācija |
| LDDK | Latvijas Darba devēju konfederācija |
| LĢIA | Latvijas Ģeotelpiskās informācijas aģentūra |
| LM | Labklājības ministrija |
| LTRK | Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera |
| LUA | Latvijas Ugunsdrošības asociācija |
| LVĢMC | Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs |
| LZP | Latvijas Zinātnes padome |
| MK | Ministru kabinets |
| NEPLP | Nacionālā elektronisko plašsaziņas līdzekļu padome |
| NILLTPFN | Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma un proliferācijas finansēšanas novēršana |
| NVA | Nodarbinātības valsts aģentūra |
| NVD | Nacionālais veselības dienests |
| NVO | Nevalstiskās organizācijas |
| PMLP | Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde |
| PVD | Pārtikas un veterinārais dienests |
| PVN | Pievienotās vērtības nodoklis |
| SM | Satiksmes ministrija |
| SPRK | Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija |
| TM | Tieslietu ministrija |
| VADDA | Veselības aprūpes darba devēju asociācija |
| VARAM | Vides aizsardzības un reģionālas attīstības ministrija |
| VDD | Valsts drošības dienests |
| VDI | Valsts darba inspekcija |
| VI | Veselības inspekcija |
| VID | Valsts ieņēmumu dienests |
| VM | Veselības ministrija |
| VP | Valsts policija |
| VRS | Valsts robežsardze |
| VSAOI | Valsts sociālās obligātās apdrošināšanas iemaksas |
| VUGD | Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienests |
| VVD | Valsts vides dienests |
| ZM | Zemkopības ministrija |
| ZVA | Zāļu valsts aģentūra |
I. Kopsavilkums
Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāns 2021./2022. gadam (turpmāk – plāns) ir izstrādāts, lai turpinātu valsts pārvaldes iestāžu sadarbību, mērķtiecīgi veicot pasākumus noteiktas ēnu ekonomikas problēmas mazināšanai un ierobežojot ēnu ekonomiku kopumā.
Plānā 2016.–2020. gadam ietverto uzdevumu izpilde ir devusi pozitīvu rezultātu ēnu ekonomikas mazināšanai, tomēr Covid-19 pandēmijas izraisītās sekas, jaunu komercdarbību formu rašanās, digitālās vides izmantošana komercdarbībā, pieaugošie kibernoziedzības riski, kā arī citi faktori nosaka nepieciešamību meklēt jaunus veidus mērķtiecīgu pasākumu īstenošanai, kuru rezultātā tiktu panākts noteikts un izmērāms efekts ēnu ekonomikas samazinājumā kopumā vai noteiktā tautsaimniecības nozarē. Plāns ir veidots, ievērojot šādus nosacījumus:
– ēnu ekonomiku veicinošu faktoru (cēloņu) identificēšana un novērtēšana konkrētas problēmas risinājumam;
– iesaistīto iestāžu mērķtiecīgi īstenoti pasākumi noteiktu faktoru ietekmes mazināšanai.
Ņemot vērā mūsdienu mainīgo vidi, identificējot nodokļu nomaksas riskus un jaunus ēnu ekonomiku ietekmējošus faktorus, vienmēr pastāv iespēja īstenot pasākumus paralēli apstiprinātajam plānam, iekļaujot tos citos plānošanas dokumentos.
II. Esošās situācijas raksturojums
Ministru kabineta 2019. gada 7. maija rīkojuma Nr. 210 "Par Valdības rīcības plānu Deklarācijas par Artura Krišjāņa Kariņa vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību īstenošanai" 12.2. punkts paredz turpināt īstenot pasākumus ēnu ekonomikas ierobežošanai, prioritāri īstenojot pasākumus nodokļu samaksas uzlabošanai un godīgas konkurences veicināšanai tautsaimniecības nozarēs ar augstāko ēnu ekonomikas risku, lai sekmētu ekonomisko izaugsmi tautsaimniecībā kopumā. Ēnu ekonomikas īpatsvara samazināšana ir prioritārs uzdevums, kas ir svarīgs, lai nodrošinātu sabiedrības labklājības līmeni un sekmētu tautsaimniecības attīstību, tāpēc ir jāturpina īstenot valsts politiku ēnu ekonomikas ierobežošanā, veicinot iestāžu sadarbību un nostiprinot to Plānā. Kopējo pasākumu īstenošanas darba rezultātā ir noteikts sasniedzamais mērķis 2022. gadā Latvijā sasniegt Eiropas valstīs esošās ēnu ekonomikas īpatsvara vidējo rādītāju.
Saskaņā ar Latvijas pētnieku Dr. A. Saukas un Dr. T. Putniņa pētījumu ēnu ekonomikas īpatsvars Latvijā 2020. gadā bija 25,5 % no IKP, savukārt saskaņā ar austriešu ekonomikas profesora Dr. F. Šneidera pētījumu ēnu ekonomikas īpatsvars Latvijā turpināja samazināties un 2019. gadā tas veidoja 19,9 % no IKP1, bet vidējais ēnu ekonomikas īpatsvars Eiropas valstīs – 16,3 % no IKP.
Jānorāda, ka dažādu pētījumu dati sniedz atšķirīgu novērtējumu par ēnu ekonomikas apmēriem Baltijas valstīs. Tā piemēram, Latvijas pētnieku Dr. A. Saukas un Dr. T. Putniņa pētījumu dati konsekventi norāda, ka Latvijā ēnu ekonomikas īpatsvars ir lielākais Baltijā. Turpretim, saskaņā ar pazīstamā pētnieka, Lincas universitātes profesora Dr. F. Šneidera pētījuma datiem 2019. gadā ēnu ekonomikas īpatsvars Latvijā ir mazākais starp Baltijas valstīm: Latvija – 19,9 %, Lietuva – 21,9 %, Igaunija – 22,1 % (dati par 2020. gadu nav pieejami). Pamatojoties uz Dr. A. Saukas pētījuma rezultātiem 2020. gadā Latvijā nozīmīgākā ēnu ekonomikas komponente ir "aplokšņu algas", kas veido 46,9 % no kopējās ēnu ekonomikas, savukārt neuzrādīto ienākumu un neuzrādīto darbinieku komponente attiecīgi veido 29,9 % un 23,2 %. Augstākais ēnu ekonomikas apjoms Latvijā 2020. gadā, pamatojoties uz Dr. A. Saukas pētījumu, ir būvniecības nozarē – 28,7 %, vairumtirdzniecībā – 25,3 %, pakalpojumi – 24,9 % un mazumtirdzniecībā – 23,9 %.2 Izvairīšanās no nodokļu nomaksas un PVN krāpšana ir aktuāla problēma un tās risināšana ir iekļauta FM, VID un citu valsts institūciju ikdienas darba kārtībā, jo gan izvairīšanās no nodokļu nomaksas, gan PVN krāpšana rada būtiskus zaudējumus valsts budžeta ieņēmumiem, negatīvu iespaidu uz valsts ieņēmumiem nodokļu iekasēšanas jomā un vienlaikus ietekmē valsts tautsaimniecību un sabiedrības labklājības kvalitāti (izglītības, veselības, sociālās aizsardzības u.c. jomās).
Ēnu ekonomika sevī ietver dažādas komponentes, sākot ar legālām darbībām, kas tiek īstenotas nelikumīgi, līdz pat nelegālām darbībām. Ēnu ekonomikas komponentes ir "aplokšņu algas", līdzekļi, kas iegūti vedot dubulto grāmatvedību un izvairoties no nodokļu nomaksas, noziedzīgi iegūti līdzekļi, kas iegūti no kontrabandas, aizliegtu preču tirdzniecības u.tml. Ekonomikas neuzskaitītā daļa ietver arī pavisam ikdienišķas darbības – dzīvokļa izīrēšanu bez līguma un ienākumu uzrādīšanas, samaksu par dažāda veida pakalpojumiem skaidrā naudā, kases čeka neizsniegšanu veikalā vai tirgū u.c.3
Ņemot vērā, ka "aplokšņu algas" ir viena no būtiskākajām ēnu ekonomikas komponentēm, VID 2020. gadā tika veikts ikgadējais novērtējums par to, kā mainījusies situācija valstī nedeklarēto darba ienākumu jeb "aplokšņu algu" jomā. Kā rāda dati, tad nedeklarēto darba ienākumu īpatsvars komercsektorā Latvijā vēl joprojām ir augsts – pēc VID aplēsēm 2018. gadā "aplokšņu algās" tika izmaksāti apmēram 17,5 % no kopējiem darba samaksas ienākumiem, savukārt 2019. gadā – 17,3 %, kas nozīmē, ka samazinājums nebija būtisks.
Saskaņā ar VID veikto nodokļu plaisu novērtējumu 2019. gadā, PVN plaisa ir 7,1 %. Salīdzinot ar 2018. gadu (10,2 %), PVN plaisas īpatsvars samazinājies par 3,1 procentpunktu, kas absolūtā izteiksmē ir 75 milj. euro. 2019. gadā VSAOI plaisa no nedeklarētās darba samaksas ir 17,18 % un, salīdzinot ar 2018. gadu (17,29 %), tā samazinājusies par 0,11 procentpunktiem. Savukārt IIN plaisa 2019. gadā ir 17,27 % un, salīdzinot ar 2018. gadu (17,40 %) tā samazinājusies par 0,13 procentpunktiem.4
Latvijas tautsaimniecība Covid-19 krīzes ietekmē piedzīvo ekonomikas samazināšanos. 2020. gadā IKP samazinājās par 3,6 % salīdzinājumā ar 2019. gadu. Attīstības tendences nozarēs nav bijušas vienmērīgas, tostarp ražojošo nozaru pievienotā vērtība 2020. gada laikā pieaugusi par 0,4 %, bet pakalpojumu nozaru pievienotā vērtība samazinājās par 4,8 %.
Arī darba ņēmēju skaita samazinājums un bezdarbnieku skaita palielinājums saistāms ar valstī ieviesto ārkārtējo situāciju sakarā ar Covid-19 izplatību. 2020. gadā 78,7 tūkstoši iedzīvotāju vecumā no 15 līdz 74 gadiem bija bezdarbnieki, liecina CSP darbaspēka apsekojuma rezultāti. Salīdzinot ar 2019. gadu, bezdarbnieku skaits ir palielinājies par 17,4 tūkstošiem jeb 28,4 %. Pērn bezdarba līmenis Latvijā bija 8,1 %, kas ir par 1,8 procentpunktiem augstāks nekā 2019. gadā.
Jāatzīmē, ka Covid-19 pandēmija ir ieviesusi izmaiņas arī valsts fiskālajā situācijā, samazinājušies ir ieņēmumi budžetā. VID administrētie kopbudžeta ieņēmumi 2020. gadā bija 9,86 miljardi euro un, salīdzinot ar 2019. gadu, tie ir nedaudz mazāki – par 0,05 miljardiem euro jeb 0,5 %, ko ietekmēja ieviestie pasākumi Covid-19 izplatības ierobežošanai, sākot ar 2020. gada 12. martu, liekot atsevišķām nodokļu maksātāju grupām būtiski ierobežot vai pilnībā apturēt savu saimniecisko darbību. Lai gan ārkārtējā situācija tika atcelta, atsevišķi ierobežojumi tika saglabāti un no 9. novembra atkārtoti izsludinātā ārkārtējā situācija turpina ietekmēt nodokļu maksātāju ekonomisko aktivitāti.
Neapšaubāmi, ka ēnu ekonomikas izpausmes risku būtiski palielina ar Covid-19 vīrusa izplatību saistītās sekas, ietekmējot finanšu stāvokli noteiktās tautsaimniecības nozarēs un valstī kopumā. Covid-19 izraisītā ietekme uz ekonomikas attīstību veicina bezdarba pieaugumu, kas savukārt var veicināt darba meklētāju toleranci, pieņemot piedāvājumus atalgojuma samaksai "aplokšņu algās". Savukārt, uzņēmumu darbības apgrozījuma samazināšanās, finanšu līdzekļu trūkums un citi apstākļi var veicināt darbības nolūkā izvairīties no nodokļu nomaksas vai iesaistīties nodokļu optimizācijas "shēmās". Tāpēc visām nozaru ministrijām savā kompetencē esošajās tautsaimniecības nozarēs, kuru darbību ir ietekmējuši Covid-19 krīzes dēļ ieviestie ierobežojumi, ir nepieciešams veikt ierobežojumu rezultātā radušās ietekmes uz noteiktas tautsaimniecības nozares darbību izvērtējumu, novērtējot risku un veidus nozares komercdarbības darbībai "ēnu ekonomikā", kā arī plānot un veikt pasākumus ierobežojumu rezultātā radītās ietekmes mazināšanai un novēršanai. Turklāt, lai novērstu koronavīrusa pandēmijas radīto kaitējumu ekonomikai un sociālajai jomai, stimulētu Eiropas atgūšanos, kā arī aizsargātu un radītu darbavietas, EK ir ieviesusi vērienīgu Eiropas atveseļošanas plānu. Būtiska daļa no Eiropas atveseļošanas finansējuma tiks novirzīti Atveseļošanas un noturības mehānismam (Recovery and Resilience Facility) – jaunai EK centralizēti pārvaldītai budžeta programmai, kuras mērķis ir atbalstīt reformas un investīcijas, īpaši, kas saistītas ar pāreju uz zaļo un digitālo ekonomiku, kā arī mazināt krīzes radīto sociālo un ekonomisko ietekmi. Ņemot vērā to, ka pandēmijas izraisīto seku ietekmes mazināšanai nozaru ministriju pieteiktiem pasākumiem ir nepieciešams valsts budžeta līdzfinansējums, piesakot pasākumus Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējuma saņemšanai, nozaru ministrijām ir ieteicams iesniegt priekšlikumus pasākumiem ēnu ekonomikas apmēra mazināšanai un papildus nodokļu ieņēmumiem, ko sniegs pandēmijas ietekmē cietušām nozarēm sniegtais atbalsts.
Tāpat, lai rastu jaunus risinājumus un pieeju ēnu ekonomikas ierobežošanas pasākumiem, aktīvāk ir jāizmanto tautsaimniecības nozaru ekspertu atbalstu un arī pavisam jaunu Latvijā rosinātu pieeju – zinātniski pētnieciskā darba rezultātus.
2020. gadā FM uzsāka darbu pie valsts pētījumu programmas "Ēnu ekonomikas mazināšana ilgtspējīgas ekonomikas attīstības nodrošināšanai" īstenošanas. Viens no pētījumu programmas uzdevumiem ir novērtēt ēnu ekonomikas ietekmējošos faktorus tautsaimniecības nozarēs ar nozīmīgāko finanšu ietekmi (t.sk. nozarēs, kas ir skartas Covid-19 krīzē), kā arī sniegt pamatotus un ar finanšu ietekmi novērtētus rīcībpolitikas ieteikumus ēnu ekonomikas mazināšanai.
Ir jāatzīmē, ka nozaru ministrijās ir nepieciešams vairot iniciatīvu sadarboties ar noteiktu tautsaimniecības nozaru organizācijām (uzņēmējiem, kas godīgi pilda savas saistības pret valsti), lai identificētu ēnu ekonomiku veicinošus faktorus un rastu risinājumus to ietekmes mazināšanai, sadarbojoties vairākām nozaru ministrijām un iestādēm. Vienlaikus secināms, ka nozaru ministrijām ir jāpaplašina savs redzējums par ēnu ekonomikas izpausmēm, faktoriem un nozares problēmām, ņemot vērā uzņēmēju organizāciju sniegto informāciju un aprēķinus par ēnu ekonomikas īpatsvaru. Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāna stratēģiskam mērķim ir jākļūst par nozaru ministriju un valsts iestāžu integrētu un mērķtiecīgu darbību, identificējot un novērtējot ēnu ekonomiku veicinošus faktorus nozares politikās un ministriju atbildības darbības jomās, īstenojot rīcībpolitikas pasākumus identificēto faktoru ietekmes mazināšanai.
Apkopojot iepriekš minēto, efektivizējot un mērķtiecīgi pilnveidojot cīņu ar izvairīšanos no nodokļu nomaksas, noteikt "aplokšņu algu" maksāšanas ierobežošanu kā plāna darbības prioritāti turpmākajiem diviem gadiem.
"Aplokšņu algu" mazināšanai veicami pasākumi attiecībā uz nelegālas izcelsmes skaidras naudas izcelsmes avotiem katrā specifiskā tautsaimniecības jomā, tādēļ nozaru ministrijām sadarbībā ar noteiktas tautsaimniecības nozares ekspertiem (asociācijām, biedrībām u.c.) jāidentificē apstākļus un faktorus, kuri sekmē neuzskaitītu skaidras naudas līdzekļu izcelsmi un tālāku apriti, t.sk. "aplokšņu algu" izmaksas.
Plāna struktūra ir veidota kā rīcības virzieni risku un iespēju mazināšanai skaidras naudas līdzekļu izcelsmei, kura tiek maksāta nedeklarētā un grāmatvedībā neuzskaitītā veidā – "aploksnēs". "Aplokšņu algu" cēloņu izskaušanai, nevis cīņai ar sekām, plānā noteikti pieci rīcības virzieni:
1. Nereģistrēta saimnieciskā darbība;
2. Nedeklarēta nodarbinātība un neuzrādīta darba samaksa;
3. Neuzskaitīti darījumi un nelegāla preču aprite;
4. Skaidras naudas neuzskaitīta un nekontrolēta aprite;
5. Nodokļu nomaksas veicināšana.
Atkarībā no apzinātiem ēnu ekonomiku ietekmējošiem faktoriem un rastiem risinājumiem to ietekmes mazināšanai, lai aktivizētu visu nozaru ministriju līdzdalību ēnu ekonomiku veicinošu faktoru identificēšanā un novērtēšanā, kā arī sniegtu priekšlikumus ēnu ekonomikas mazināšanai tautsaimniecības nozarēs, t.sk. Covid-19 pandēmijas radīto seku mazināšanai:
1. visas nozaru ministrijas līdz 2021. gada 1. jūnijam sadarbībā ar nozares ministrijas atbildībā esošo tautsaimniecības nozaru ekspertiem apzināja ēnu ekonomiku veicinošus faktorus un sniedza FM priekšlikumus ēnu ekonomiku mazinošiem pasākumiem noteiktā nozarē un tautsaimniecībā kopumā;
2. FM apkopoja iesniegtos priekšlikumus, izvērtēja tos kopsakarā ar citiem priekšlikumiem un papildināja Ēnu ekonomikas ierobežošanas plānu.
2021. gada 23. septembrī notikušajā Ēnu ekonomikas apkarošanas padomes sēdē izskatīts plāna projekts un apstiprināti pieci rīcības virzieni "aplokšņu algu" maksājamo līdzekļu izcelsmes avotu mazināšanai. Saskaņā ar Ēnu ekonomikas apkarošanas padomes sēdē nolemto nozaru ministrijas sadarbībā ar tautsaimniecības nozarēm līdz 2021. gada 22. oktobrim, atkārtoti izvērtējot riska faktorus, sniedza FM priekšlikumus plāna papildināšanai. FM uzdots virzīt plāna projektu apstiprināšanai Ministru kabinetā.
Plānā iekļautie pasākumi ir sasaistīti ar šādiem attīstības plānošanas dokumentiem:
– Latvijas Nacionālais attīstības plāns 2021.–2027. gadam;
– Uzņēmējdarbības vides pilnveidošanas pasākumu plāns 2019.–2022. gadam;
– Korupcijas novēršanas un apkarošanas pasākumu plāns 2021.–2024. gadam (izstrādē);
– Organizētās noziedzības novēršanas un apkarošanas plāns 2022.–2024. gadam (izstrādē);
– Rīcības plāns publisko iepirkumu sistēmas uzlabošanai.
III. Pārskatu sniegšanas un novērtēšanas kārtība
FM nodrošina plāna īstenošanu, koordinējot iekļauto pasākumu izpildi.
Par plānā iekļauto pasākumu izpildi noteiktajā termiņā ir atbildīga attiecīga institūcija.
Pēc FM pieprasījuma atbildīgā institūcija sniedz informāciju par pasākumu izpildes gaitu un rezultātiem katru ceturksni līdz kārtējā mēneša 10.datumam koplietošanas vietnē.
FM informāciju par plāna pasākumu izpildi publicē FM tīmekļvietnē (www.fm.gov.lv).
Lai sagatavotu informatīvo ziņojumu iesniegšanai Ministru kabinetā, atbildīgās institūcijas līdz 2023. gada 1. martam sniedz novērtējumu par plāna pasākumu īstenošanu.
FM iesniedz informatīvo ziņojumu Ministru kabinetā līdz 2023. gada 1. septembrim.
IV. Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāns 2021./2022. gadam
|
Nr. |
Pasākums |
Pamatojums |
Darbības rezultāts |
Rezultatīvais rādītājs |
Atbildīgā institūcija |
Līdz- |
Izpildes termiņš |
|
1. rīcības virziens – Nereģistrēta saimnieciskā darbība |
|||||||
| 1.1. | Mazināt Covid-19 pandēmijas rezultātā veikto ierobežojumu ietekmi uz krīzes skartas nozares darbību, nodrošinot apstākļus nozares darbības sekmīgai atsākšanai vai darbības transformācijai. | Ēnu ekonomikas izpausmes risku būtiski palielina ar Covid-19 vīrusa izplatību saistītās sekas, ietekmējot finanšu stāvokli noteiktās tautsaimniecības nozarēs un valstī kopumā. Covid-19 izraisītā ietekme uz ekonomikas attīstību veicina bezdarba pieaugumu, kas savukārt var veicināt darba meklētāju toleranci, pieņemot piedāvājumus atalgojuma samaksai "aplokšņu algās". Savukārt, uzņēmumu darbības apgrozījuma samazināšanās, finanšu līdzekļu trūkums un citi apstākļi var veicināt darbības nolūkā izvairīties no nodokļu nomaksas vai iesaistīties nodokļu optimizācijas "shēmās". | Veikts izvērtējums par Covid-19 pandēmijas
rezultātā veikto ierobežojumu ietekmi uz krīzes skarto tautsaimniecības
nozaru darbību un izstrādāti priekšlikumi uzņēmējdarbības aktivitātes
veicināšanai (EM). Identificēti riski "ēnu ekonomikā", kā arī plānoti un veikti pasākumi Covid-19 ierobežojumu rezultātā radītās ietekmes mazināšanai un novēršanai uz ēnu ekonomiku (Visas nozaru ministrijas, FM). |
Nodokļu ieņēmumu kritums Covid-19 ierobežojumu skartajās nozarēs pēc ierobežojumu atcelšanas nav lielāks kā 10 %. |
EM, FM, Visas nozaru ministrijas |
- |
Pastāvīgi |
| 1.2. | Veikt plānveidīgus pasākumus nodokļu maksāšanas disciplīnas ievērošanai nekustamā īpašuma nomas pakalpojumu jomā, pastiprinātu uzmanību pievēršot fiziskajām personām, kuras ievieto sludinājumus interneta tīmekļvietnēs, reklamējot savu saimniecisko darbību. | Fizisko personu nereģistrēta saimnieciskā darbība ir plaši izplatīta, izīrējot personām piederošos nekustamos īpašumus, personu lietošanā, apsaimniekošanā nodotās dzīvojamās platības citām personām, t.sk. ārvalstniekiem, kuri uzturas Latvijā, gan ilgtermiņā, gan īstermiņā. | Ierobežota fizisko personu nereģistrētā saimnieciskā darbība nekustamo īpašumu izīrēšanas jomā. | Palielinājies fizisko personu skaits, kas reģistrējušas saimniecisko darbību, iesniegušas gada ienākumu deklarācijas vai sniegušas skaidrojumus par saimnieciskās darbības nereģistrēšanu. |
VID |
- |
30.12.2022. |
| 1.3. | Ierobežot nelegālā audiovizuālā tirgus (televīzijas programmu, filmu, sporta programmu un tiešsaistes satura) izplatīšanu. | Rīgas Ekonomikas augstskolas profesora Dr. A. Saukas 2016. gada maijā publicētā pētījumā "Nelegālās maksas TV apraides apjoms Latvijā" no 707 344 mājsaimniecībām, kas lietoja maksas TV pieslēgumu, vismaz 97 000 mājsaimniecību jeb 240 000 Latvijas iedzīvotāju lietoja nelegālu televīziju, kas valstij radīja tiešos zaudējumus (aprēķins pie vidējās pakalpojumu cenas par TV/interneta pieslēgumu 10-12 euro mēnesī) 12 miljonu euro apmērā, no kuras valsts neiekasēja nodokļus. Iepriekšējā periodā veiktie pasākumi ir mazinājuši nelegālo audiovizuālo tirgus apmēru, tāpēc ir turpināmi. NEPLP ierobežo iekļuvi interneta vietnēm, kurās prettiesiski tiek retranslētas televīzijas programmas, taču tādu personu, kas sniedz televīzijas pakalpojumus, izmantojot kabeļu tīklus, bet nesaņemot retranslācijas atļauju, uzraudzību veic VP. | 1. Veikt sabiedrības informēšanu, lai
sekmīgāk cīnītos ar nelegālo saturu. Veikt publiskas kampaņas un sagatavot informatīvus materiālus. |
Ik gadu ierobežota piekļuve ne mazāk kā 100 tīmekļa vietnēm, kurās tiek prettiesiski izplatītas televīzijas programmas. |
NEPLP, KM, IeM |
Biedrība "Par legālu saturu", VP |
30.12.2022. |
| 2. Izstrādāt normatīvo aktu grozījumus ar mērķi precizēt nelegālo pakalpojumu loku, pret kuriem var tikt vērstas sankcijas, un uzlabot esošās procedūras prettiesiska satura izplatīšanas tiešsaistē ierobežošanai. | Izstrādāti attiecīgu normatīvo aktu grozījumu projekti iesniegti TAP portālā. |
NEPLP, SPRK, VDD |
IeM , VP, Biedrība "Par legālu saturu" |
30.12.2022. |
|||
| 1.4. | Savvaļas velšu (ogu, sēņu u.c.) apjoma pārvadājuma laikā definēšana normatīvajos aktos, lai mazinātu nereģistrētas saimnieciskās darbības risku un izvairīšanos no nodokļu nomaksas savvaļas velšu ieguves jomā. | Šobrīd fiziskas personas savām vajadzībām drīkst pārvadāt neierobežotu apjomu savvaļas velšu. Minētais apstāklis tiek izmantots nereģistrētā saimnieciskā darbībā, veicot nelikumīgu šādu savvaļas velšu iepirkšanu un nogādi pārstrādes vietās, t.sk. ārpus Latvijas teritorijas. Tiek izmantota normatīvajos aktos esošā nenoteiktība par apjomiem, kādus drīkst pārvadāt fiziskas personas savām vajadzībām. | 1. Pastiprināta VID, VDI un PVD kontrole par ogu un sēņu iepircēju darbību. Pārbaudes iepirkumu punktos, kontrolpirkumu veikšana (ogu nodošana). Ogu apjoma kontrole, kā arī darba attiecību kontrole iepirkuma punktos. | Kontroles pasākumu rezultāti. |
PVD, VID, VDI |
ZM, FM |
Pastāvīgi |
| 2. Kontroles pasākumi transportlīdzekļiem uz ceļiem (pavadzīmes, iepirkuma akti utt.), savvaļas velšu uzpirkšanas laikā. | Kontroles pasākumu rezultāti. |
VP |
PVD, VID |
Pastāvīgi |
|||
| 3. Sadarbībā ar nozares ekspertiem ir izvērtēts maksimāli pieļaujamais savvaļas velšu apjoms, kuru savām vajadzībām atļauts pārvadāt vienai personai bez pavaddokumentiem. | Sniegts izvērtējums par iespējām noteikt maksimālo savvaļas velšu apjomu, kuru atļauts pārvadāt vienai personai. |
ZM |
FM, EM |
30.12.2022. |
|||
| 1.5. | Pilnveidot profesionālās pilnveides izglītības un pieaugušo neformālās izglītības ieguves procesu skaistumkopšanas nozarē, izglītības iestādei nodrošinot tā kvalitāti un atbilstošu informāciju izglītojamajiem un sabiedrībai par šiem izglītības veidiem. | Skaistumkopšanas nozarē ēnu
ekonomikas risks ārkārtējās situācijas laikā ir palielinājies, tādēļ
nepieciešams stiprināt uzraudzības sistēmu skaistumkopšanas speciālistu
darbības jomā. Sabiedrībā tiek sniegta informācija, ka pieaugušo
neformālās izglītības kursi ir pašizglītošanās pasākums, ka klausītājam
netiek dots profesionālās kvalifikācijas novērtējums (netiek piešķirta
kvalifikācija). Arī saņemtā apliecība par profesionālās pilnveides
izglītību, piemēram, par to, ka ir apgūta "Sejas estētiskā kopšanas"
programma – 160 stundas, nedod viņam tiesības sniegt kosmētiskos
pakalpojumus. Rezultātā tāds "kursu speciālists", kas sevi dēvē par
"estētistu", "kosmetologu", ne tikai iztērē savus finanšu līdzekļus, bet
arī maldina klientus par pakalpojuma sniegšanas tiesiskumu.
Profesionālās pilnveides un pieaugušo neformālās izglītības apguve
nenodrošina profesionālās kvalifikācijas ieguvi darbam kādā no
skaistumkopšanas nozares profesijām. IZM īstenotā projekta ES Erasmus+ programmas projekta "Nacionālie koordinatori Eiropas programmas īstenošanai pieaugušo izglītībā" ekspertu darba grupa izstrādā pieaugušo izglītības koordinatoru mācību programmu, kur viens no tās moduļiem ir "Pieaugušo neformālās izglītības programmu licencēšana". Šajā mācību modulī ir iekļauta tēma: kādas pieaugušo neformālās izglītības programmas licencēt, lai nemaldinātu dalībniekus. Nepieciešams izveidot praksi, nosakot atbilstošu regulējumu, lai tas būtu saistošs VID un VI, ka tiesības veikt un reģistrēt saimniecisko darbību skaistumkopšanas jomā var tikai personas ar profesionālo kvalifikāciju šajā nozarē, bet ne pieaugušo neformālo izglītību vai profesionālās pilnveides izglītību apguvušas personas. Lai pilnveidotu regulējumu attiecībā uz pieaugušo neformālās izglītības programmām, nosakot pieaugušo neformālās izglītības programmu īstenošanas prasības, kvalitātes kritērijus, kā arī licencēšanas un licences anulēšanas nosacījumus un kārtību, nepieciešams veikt grozījumus Izglītības likumā. |
1. Veikt grozījumus Izglītības likumā, lai pilnveidotu regulējumu attiecībā uz pieaugušo neformālās izglītības programmām. Izstrādāt pieaugušo izglītības koordinatoru mācību programmu. | Izstrādāti grozījumi Izglītības likumā. Izstrādāta pieaugušo izglītības koordinatoru mācību programma. |
IZM |
- |
30.12.2022. |
| 2. Nodrošināt, ka skaistumkopšanas profesionālās pilnveides izglītības programmas tiek saskaņotas ar Veselības ministriju. | Tiek īstenotas skaistumkopšanas profesionālās pilnveides izglītības programmas, kas saskaņotas ar VM, un tiek veiktas programmu īstenošanas kvalitātes pārbaudes. |
IZM, IKVD, VM |
- |
30.12.2022. |
|||
| 3. Nodrošināt sabiedrības (t.sk. potenciālo kursu klausītāju) izglītošanu par skaistumkopšanas nozares profesionāli kvalificētajiem speciālistiem, to identificēšanu. | VI tīmekļu vietnē sniegta informācija par drošiem skaistumkopšanas pakalpojumiem. |
IZM, VI |
- |
30.12.2022. |
|||
| 4. Izveidot un uzturēt publiski pieejamu licencēto pieaugušo neformālās izglītības programmu sarakstu katrā vietējā pašvaldībā. | Izveidots publiski pieejams licencēto pieaugušo neformālās izglītības programmu saraksts katrā vietējā pašvaldībā. |
IZM |
- |
30.12.2022. |
|||
| 5. Izvērtēt iespējamos risinājumus, lai nodrošinātu, ka skaistumkopšanas pakalpojumu sniedzēji var veikt saimniecisko darbību skaistumkopšanas jomā tikai ar iegūtu profesionālo kvalifikāciju šajā nozarē. | Veikts izvērtējums par turpmāk nepieciešamo rīcību ēnu ekonomikas mazināšanai skaistumkopšanas nozarē. |
IZM, VID, VI |
VM, VADDA, LDDK |
30.12.2022. |
|||
| 1.6. | Normatīvajos aktos noteikt regulējumu par attālinātu veselības aprūpes pakalpojumu sniegšanu. | Covid-19 pandēmijas laikā ievērojami
attīstījās attālinātās konsultācijas ārstniecības pakalpojumu jomā. Spēkā esošajos normatīvajos aktos nav noteikts precīzs, nepārprotams regulējums attālinātu veselības aprūpes pakalpojumu sniegšanai, kā arī nav pietiekama minēto tirgus dalībnieku uzraudzība. Taču, kontrolējot tikai reģistrētās ārstniecības iestādes, pieaug apdraudējums pacientu veselībai, jo tieši nereģistrētie pakalpojumu sniedzēji veselības aprūpes pakalpojumus sniedz ārstniecībai nepiemērotās telpās: viesnīcās, dzīvokļos, u.tml., izmanto Latvijā nereģistrētas metodes, ārstniecības iekārtas un medikamentus. |
Izvērtējot visus potenciālos riskus pakalpojuma drošumam, godīgai konkurencei (arī ar klātienes pakalpojumu prasībām) un darījumu pilnīgai uzskaitei, pilnveidoti normatīvie akti par attālinātu konsultāciju veikšanu ārstniecības pakalpojumu jomā, to uzskaiti un norēķiniem. | Sagatavots novērtējums par esošo situāciju, iespējamajiem risinājumiem, grozījumiem normatīvajos aktos. |
VM, VI |
FM, VID |
31.07.2022. |
| 1.7. | Dažādos publiskajos reģistros esošās informācijas veselības aprūpes un skaistumkopšanas jomā sakārtošana. | Jāveic VI pārraudzībā esošo ārstniecības iestāžu reģistra, ārstniecības personu reģistra, kā arī skaistumkopšanas un tetovēšanas pakalpojumu sniedzēju paziņošanas saraksta datu salīdzināšana ar VID datu bāzē esošajiem datiem, kā rezultātā būtu korekta informācija, kuru pēc tam var izmantot gan kvalitatīvākai analīzei, gan uzraudzības pasākumu plānošanai un veikšanai. Šobrīd šī informācija nav pilnīga, kā rezultātā, piemēram, iegūt precīzu informāciju par veselības aprūpes ārstniecības iestāžu samaksātajiem nodokļiem un par medicīnas personāla (kā fiziskas personas) izdevumu atbilstību VID deklarētajiem ienākumiem vai darbā nostrādāto kopstundu skaitu ir ļoti sarežģīti un/vai dati nav ticami. Līdzīga problēma ir vērojama skaistumkopšanas pakalpojumu jomā. Ja pieejamā informācija tiktu saskaņota un sakārtota, kā arī tiktu veikta informācijas apmaiņa, salīdzinoši vienkārši tiktu atlasītas juridiskas vai fiziskas personas, kurām VID un VI vajadzētu pievērst pastiprinātu uzmanību. Vienlaikus tiktu novērtēts, vai un kādi dati dažādajos valsts reģistros dublējas, lai pēc tam veiktu nepieciešamos grozījumus normatīvajos aktos un samazinātu administratīvo slogu gan komersantiem, gan iestādēm. | Izvērtēt publiskajos reģistros esošo informāciju, identificējot iespējamās nepilnības un sagatavot priekšlikumus situācijas uzlabošanai. | Sagatavots novērtējums un priekšlikumi. |
VI, VID |
NVD, VM |
01.06.2022. |
| 1.8. | Izstrādāt tiesiskā regulējuma projektu, kas nodrošinātu kvalitatīvu ugunsdrošības pakalpojumu saņemšanu. | Veicināt ugunsdrošības nozarē pārstāvēto komersantu reģistrāciju, lai pasargātu sabiedrību no nekvalitatīviem pakalpojumiem, kā arī mazināt negodprātīgu komersantu iespējas izvairīties no nodokļu nomaksas, veicot sistēmisku uzņēmumu pārreģistrāciju, vai izvairīties no legālas un atbilstošas darbinieku nodarbināšanas. | Izstrādājot jauno likumprojektu par ugunsdrošību un ugunsdzēsību, izvērtēt iespēju iekļaut tajā tiesību normas, kas paredz ugunsdrošības nozares pakalpojumu sniedzēju reģistrāciju. | Sagatavots tiesiskā regulējuma projekts. |
IeM |
VUGD, LUA, FM |
30.12.2022. |
| 1.9. | Apsardzes darbības reģistra izveide. | Apsardzes nozarē jau ilgstoši pastāv salīdzinoši liels ēnu ekonomikas īpatsvars. Lai to mazinātu, tiek veidots Apsardzes darbības reģistrs, kas uzlabos VP, VID un VDI (kontrolējošo institūciju) iespējas kontroles pasākumu veikšanā, likumpārkāpumu savlaicīgā identificēšanā un atklāšanā. | Uzlabot apsardzes nozari kontrolējošo institūciju iespējas un kapacitāti vērsties pret nodokļu, nodarbinātības un citiem pārkāpumiem apsardzes nozarē. | 1. Izstrādāti MK noteikumi "Apsardzes darbības reģistrācijas noteikumi un prasības apsardzes vadības centram". |
IeM |
VP, IeM IC, DNKA, LDBA, DPA |
01.07.2022. |
| 2. Izveidots un tiešsaistes režīmā darbību uzsācis Apsardzes darbības reģistrs. |
IeM IC |
IeM, VP |
01.07.2022. |
||||
| 1.10. | Izvērtēt iespēju noteikt apsardzes komersantiem arī fiziskajā apsardzē izmantot apsardzes vadības centru. | Īstenojot šādu obligāto prasību tehniskajā apsardzē, tās mērķis bija definēt tehniskās apsardzes tehniskās prasības, šīs prasības standartizēt un ieviest, taču prasības izpildes obligātuma papildus ieguvums bija negodīgu tehniskās apsardzes komersantu aiziešana no tirgus, jo tās ieviešana prasīja finansiālu ieguldījumu veikšanu. Ievērojot šo papildus ieguvumu, pirms šāda prasība tiek noteikta kā obligāta fiziskajā apsardzē, nepieciešams veikt izvērtējumu, kā šādas obligātās prasības uzstādīšana ietekmētu sabiedrisko kārtību un drošību, uzņēmējdarbības vidi un brīvu konkurenci. | Izvērtēt prasības par obligātu apsardzes vadības centra izmantošanu fiziskajā apsardzē ietekmi uz valsts iekšējo kārtību un drošību un uzņēmējdarbības vidi un brīvu konkurenci. | Sagatavots novērtējums. |
IeM, EM |
DNKA, KP |
30.12.2022. |
|
2. rīcības virziens – Nedeklarēta nodarbinātība un neuzrādīta darba samaksa |
|||||||
| 2.1. | Mazināt iespējas pretlikumīgai bezdarbnieka statusa izmantošanai, pieļaujot risku, ka vienlaicīgi ar bezdarbnieka pabalstu personas var saņemt grāmatvedībā neuzskatītu atalgojumu ("aplokšņu" algas). | "Aplokšņu algu" maksāšana rada
iespējas bezdarbnieka statusā esošām personām vienlaicīgi saņemt gan
bezdarbnieka pabalstu, gan atlīdzību par veiktu darbu, kas netiek
uzskaitīta grāmatvedībā. Pašreizējā noteiktā atbildība paredz atbildību
"aplokšņu algu" maksātājiem, taču neparedz atbildību fiziskām personām
par pretlikumīgi saņemtu bezdarbnieku pabalstu, vienlaicīgi esot
nelegāli nodarbinātam un saņemot atlīdzību "aplokšņu algu" veidā gan
Latvijā, gan citās valstīs izceļojot. Tādēļ nepieciešams izvērtēt iespēju noteikt administratīvo atbildību arī fiziskām personām par algas saņemšanu aploksnē. Turklāt konstatējot, ka bezdarbnieks saņem "aplokšņu algu", tiek zaudēti arī citi bezdarbniekam piešķirtie atbalsti, piemēram, kvalifikācijas ieguve, stipendijas, finanšu atlīdzība transporta izdevumu segšanai u.c. |
1. Izvērtēt nepieciešamos grozījumus normatīvajos aktos, kas atturētu fiziskās personas pretlikumīgi izmantot bezdarbnieka pabalstus, vienlaicīgi saņemot "aplokšņu algas". | Sagatavots novērtējums par iespējamajiem grozījumiem normatīvajos aktos. |
LM, NVA |
FM, VID, VDI, TM |
30.12.2022. |
| 2. Izvērtēt iespējamo atbildību fiziskām personām par "aplokšņu algu" saņemšanu. | Sagatavots novērtējums par iespējamajiem grozījumiem normatīvajos aktos. |
VID |
FM, LM, TM |
30.12.2022. |
|||
| 2.2. | Mazināt darba ienākumu izmaksas, kas veiktas neieturot nodokļus ("aplokšņu algas"), īstenojot mērķtiecīgus nodokļu administrēšanas pasākumus "aplokšņu algu" ierobežošanai. | VID prioritāte ēnu ekonomikas mazināšanā laika periodā 2021.–2022. gadā ir mazināt stratēģisko risku "Darba ienākumu izmaksa, neieturot nodokļus ("aplokšņu algas")", nodrošinot savstarpēji saistītu pasākumu koordinētu vadību un īstenošanu. | VID veikto pārbaužu un kontroles pasākumu uzlabošana stratēģiskā riska "Darba ienākumu izmaksa, neieturot nodokļus ("aplokšņu algas")" mazināšanai, VID analītiskās kapacitātes stiprināšana, labprātīgu nodokļu nomaksu veicinošo pasākumu pilnveidošana. | Samazinājies nedeklarēto darba ienākumu īpatsvars vispārējā nodokļu režīmā strādājošajiem komercsektorā, % |
VID |
FM |
30.12.2022. |
| 2.3. | Pārskatīt esošo sodu praksi "aplokšņu algu" maksāšanas lietās un izvērtēt piemēroto sodu atbilstību nodarījumam. | Sodam par nodarījumu ir jābūt atbilstošam nodarījuma rezultātā nodarītam kaitējumam un nodarījuma bīstamībai. Tas nozīmē, ka sodam jābūt reizē audzinošam un atturošam, motivējot arī citus sabiedrības locekļus ievērot likumu normas. Vienlaicīgi, sodam par nodarījumu ir jābūt līdzvērtīgam nodarījuma rezultātā gūtiem "labumiem". Ir jānodrošina gan augsta iespēja atklāt nodarījumu, gan iespēja un risks atbilstoša soda saņemšanai. | Piemērotie sodi par "aplokšņu algu" izmaksu ir samērīgi ar nodarīto kaitējumu, audzinoši un atturoši. | Praksē piemēroto sodu izvērtējums, pamatojoties uz VID administratīvo sodu piemērošanas praksi. |
VID |
FM |
30.12.2022. |
| 2.4. | Veicināt parādsaistību godīgu nomaksu. | Nozīmīgs ēnu ekonomikas ietekmējošais faktors ir parādsaistības, proti, aptuveni katram desmitajam Latvijas iedzīvotājam ir grūtības laikus norēķināties par savām parādsaistībām, kas tiem izveidojušās pret valsti, privātajiem kreditētājiem vai preču un pakalpojumu sniedzējiem, tādējādi rodas risks, ka šie cilvēki vēlēsies saņemt algu aploksnē. Piemēram, biedrības "BASE" veiktajā pētījumā "Par iedzīvotāju parādsaistību apjomu un to potenciālo ietekmi uz aplokšņu algu izplatību Latvijā" norādīts, ka Uzturlīdzekļu garantijas fonda administrācijas dati liecina, ka no 41 tūkstoša parādnieku strādā tikai nepilni 9 tūkstoši, no kuriem 46 % saņem algu, kas mazāka par 430 euro (2020. gadā) Lai parādniekus atgrieztu legālajā darba tirgū, ir jārada iespēja legāli strādāt un ļaut vienoties ar kreditoru par parāda saprātīgu atmaksas grafiku, atstājot parādnieka rīcībā vismaz tik daudz līdzekļu, kas ļauj apmierināt elementāras vajadzības. Līdz ar to ir jāpārskata summa, no kuras nevar veikt piedziņu parādniekam un valsts iestādēm jāpaplašina tiesības būtiski pagarināt parāda nomaksas pagarināšanas/atlikšanas periodu, pretējā gadījumā tas turpinās stimulēt nelegālo darbu un aplokšņu algas darbspējīgu cilvēku vidū. | Izvērtēt iespēju pārskatīt summu, no kuras nevar veikt piedziņu parādniekam un valsts iestādēm paplašināt tiesības būtiski pagarināt parāda nomaksas pagarināšanas /atlikšanas periodu. | Sagatavots novērtējums par iespējamajiem risinājumiem, grozījumiem normatīvajos aktos. |
TM, FM |
LM |
30.06.2022. |
| 2.5. | Informatīvo pasākumu īstenošana "aplokšņu algu" riska mazināšanai. | Covid-19 pandēmija skāra lielu sabiedrības
daļu tieši, tai liedzot iespēju strādāt un saņemt par to atalgojumu
slimības norises laikā. Arī valdības pieņemtie tirdzniecības un
pakalpojumu sniegšanas ierobežojumi infekcijas izplatības mazināšanai
skāra ļoti daudzus uzņēmumus un to nodarbinātos, radot negatīvas
finansiālas sekas, taču valsts atbalsts bija pieejams vien tiem
finansiālajās grūtībās nonākušajiem uzņēmumiem, kas bija godīgi
maksājuši nodokļus un to darbiniekiem, par kuriem bija maksāti nodokļi. Ņemot vērā to, ka "aplokšņu algu" maksāšanā ir divas tieši iesaistītas puses, t.i., aplokšņu algas maksātājs un tās saņēmējs, vairot izpratni nepieciešams abām pusēm. Veicot informatīvos pasākumus, jāpievērš uzmanību nozarēm, kurās "aplokšņu algu" īpatsvars ir būtisks. Jāuzsver Covid-19 krīzē pierādītais, proti, krīzes situācijā var nonākt ikviens, taču valsts grūtā brīdī palīdzēs tikai tiem, kas ikdienā ir bijuši godīgi pret valsti. |
Īstenot informatīvos pasākumus par "aplokšņu algu" maksāšanas negatīvajām sekām. Informatīvo pasākumu ietvaros uzrunāt gan "aplokšņu algu" maksātājus, gan tās saņēmējus, tādējādi veicinot sabiedrības izpratni par sekām, kādas rada nodokļu nemaksāšana. | Sabiedrība ir informēta par negatīvajām sekām, kādas rada algas saņemšana aploksnē. |
FM, VID |
NVO, LBAS |
30.12.2022. |
| 2.6. | Izsniegto uzturēšanas atļauju izmantošana VID nodokļu administrēšanas pasākumiem. | VID analītiskā darbā izmantot PMLP datu
sistēmā esošo informāciju par ārvalstniekiem izsniegtām uzturēšanās
atļaujām, analizējot pret deklarēto nostrādātā laiku un deklarētā
atalgojuma atbilstību un lietderīgumu uzturēties Latvijā. Ņemot vērā to, ka šobrīd tieši nodarbinātībai izsniegto vīzu skaits prevalē pār uzturēšanās atļauju skaitu būtu svarīgi pārbaudīt tos ārzemniekus, kuri Latvijā saistībā ar nodarbinātību saņēmuši gan uzturēšanās atļauju, gan vīzu. Uzsākot vīzu turētāju pārbaudes, VID būtu jāizvērtē nodarbinātības pamatu un sākotnēji uzraudzīt, piemēram, personas, kas nodarbinātas uz darba līguma pamata, bet vēlāk pārbaudīt arī personas, kas veic darbu uz uzņēmuma līguma pamata. |
VID pilnveido PMLP datu izmantošanu risku analīzē un nodokļu administrēšanas pasākumos. Uzlabot PMLP un VID datu apmaiņas procesu. | Izmantojot PMLP datus, VID veikto nodokļu administrēšanas pasākumu rezultātā konstatētie pārkāpumi. |
VID, PMLP |
FM, IeM |
Pastāvīgi |
| 2.7. | Efektivizēt pasākumus, kas vērsti uz ārzemnieku piesaisti nodarbinātības jomā un sadarbību starp iestādēm to kontrolē. | Nepieciešams pilnveidot tiesiskos un praktiskos aspektus attiecībā uz ārzemnieku piesaisti nodarbinātības jomā, jo ārzemnieku nelegālās nodarbinātības risks saglabājas augstā līmenī. Vienotas kontroles sistēmas efektivizēšana no sākumposma, kad tiek izsniegta atļauja ārzemnieku nodarbināt Latvijā līdz kontroles pasākumu nodarbinātības jomā un cieša sadarbība starp iestādēm veicinās leģitīmu nodarbinātību Latvijā. | Izvērtēt nepieciešamos tiesiskos aspektus
attiecībā uz kontroles mehānisma efektivizēšanu attiecībā uz ārzemnieku
nodarbinātības jomu un sagatavot attiecīgo normatīvo aktu grozījumu
projektus. Izvērtēt iestāžu esošo sadarbību un pilnveidot vienotas kontroles sistēmas pamatprincipus un mehānismu. |
Veikts izvērtējums par nepieciešamajiem grozījumiem normatīvajos aktos un izstrādāti normatīvo aktu grozījumu projekti. |
IeM |
ĀM, LM, FM, EM, PMLP, VRS, VDD, VDI, VID, BVKB |
30.12.2022. |
| 2.8. | Ierobežot nereģistrētu nodarbinātību augļkopības un dārzeņkopības nozarē. | Augļkopības un dārzeņkopības nozarē
sezonālu darbu veikšanai tiek nolīgti papildu darbinieki, kas
vienlaicīgi var atrasties arī bezdarbnieku statusā, ārvalsts personas
u.c., kuru nodarbinātība netiek atbilstoši reģistrēta. Tādēļ ir jāveic pastiprināti kontroles pasākumi tieši tajās augļkopības un dārzeņkopības saimniecībās, kas nav reģistrējušas sezonas laukstrādniekus LAD Informācijas sistēmā, kā arī nav sniegušas ziņas VID, ka nodarbina strādniekus vispārējā darbaspēka nodokļu režīmā. |
VID izmanto LAD informāciju risku analīzē un nodokļu administrēšanas pasākumos. | Kontroles pasākumu rezultāti. |
VID, VDI |
ZM, FM, LAD |
30.12.2022. |
|
3. rīcības virziens – Neuzskaitīti darījumi un nelegāla preču aprite |
|||||||
| 3.1. | Veicināt informācijas apmaiņu un valsts iestāžu savstarpējo sadarbību zemes dzīļu resursu ieguves atbilstības nodrošināšanai. | Nepieciešams pilnveidot kontrolējošo iestāžu sadarbību informācijas apmaiņā un kopēju kontroles pasākumu īstenošanā. Katrai iestādei savas kompetences ietvaros jākoordinē darbības ar citām saistītām iestādēm un jāinformē tās par konstatētajiem riskiem, kas ir citas iestādes kompetencē. Piemēram, VVD jānodrošina kontroli par faktiski iegūtajiem no karjera derīgo izrakteņu apjomiem; VID jāpārbauda dokumentus par karjera produkcijas realizācijas apjomiem – katras institūcijas iegūtie dati jāsalīdzina savā starpā. | Izvērtēt iestāžu esošo sadarbību un izvērtēt iespējas to paplašināt. | Veikts izvērtējums par iespējām pilnveidot sadarbību un parakstīti iestāžu sadarbības memorandi. |
VVD, VID |
VARAM, FM |
30.12.2022. |
| 3.2. | Mazināt atradnēs iegūto derīgo izrakteņu vai būvniecības procesā iegūto dabas resursu realizāciju saimnieciskajā darbībā, neuzskaitot to apjomu un nesamaksājot noteikto DRN. | Derīgo izrakteņu apritē ir iesaistīti zemes
dzīļu izmantotāji, pārvadātāji un būvnieki. Lai derīgos izrakteņus
varētu iegūt, ir jāsaņem VVD izsniegta licence, Dabas resursu lietošanas
atļauja vai pašvaldības atļauja. VVD veic darbības kontroli atradnēs.
Būvniecību var veikt, pamatojoties uz būvvaldē akceptētu būvatļauju vai
būvniecības ieceri, un to veic pats īpašnieks vai piesaistot reģistrētu
būvnieku. Būvniecības procesu kontrolē būvvalde. Savukārt pārvadātājs,
kuram ir transports un atbilstošas autovadītāja tiesības, pakalpojumus
sniedz bez speciālām prasībām. Izmantojot iespēju, ka derīgo izrakteņu
vai minerālmateriālu pārvadāšanai nav noteikta nepieciešamība
reģistrēties vai saņemt atļauju, kā arī nav obligāti nepieciešami kravas
pārvadājumu apliecinoši dokumenti (ieguves vieta, pārvadātājs, piegādes
adrese u.c.) katras kravas pārvadājumam, pārvadātājs var nekontrolēti
pārvadāt arī nelegāli iegūtus derīgos izrakteņus. Faktiski pārvadātāji
arī ir tie, kas ievieto sludinājumus un piedāvā piegādāt
minerālmateriālus par atlīdzību, un atkarībā no pieprasījuma vienojas ar
derīgo izrakteņu ieguvējiem vai būves īpašniekiem par iegūto dabas
resursu slēptu iegādi. VVD kompetencē nav pārbaudīt šādos sludinājumos ievietotās informācijas patiesumu ar kontroles pirkuma palīdzību. Par to var pārliecināties tikai sadarbojoties ar VID amatpersonām. Tomēr tas neļauj valsts vides inspektoriem būt pietiekoši operatīviem. |
1. Normatīvajos aktos noteikta obligātā
prasība kravu autopārvadātājiem, kuri komercpakalpojuma ietvaros pārvadā
preci/materiālus, kam tiek uzrēķināts DRN, noformēt papīra vai
elektroniskā formātā pavadzīmi katrai kravai, ko autovadītājs var
uzrādīt kompetentās iestādes likumīgajam pārstāvim. Pavadzīmē ir
jānorāda kravas pārvadājuma datums, materiāla izcelsmes vieta, kravas
saņēmējs un adrese. 2. Normatīvajos aktos atbilstošā kārtībā ir paredzētas tiesības noteiktām VVD amatpersonām nepieciešamības gadījumā izdarīt kontroles pirkumu, lai pārliecinātos par darījumiem ar dabas resursiem, kuri ir iegūti nelikumīgi vai par tiem netiek maksāts DRN. |
Sadarbojoties kompetentajām iestādēm sagatavoti grozījumi normatīvajos aktos. |
VARAM, FM |
VVD, VP, VID, SM |
30.12.2022. |
| Lai varētu vizuāli sekot līdzi notiekošām reljefa izmaiņām visā Latvijas teritorijā un atklāt faktus, kas liecina par iespējamu derīgo izrakteņu ieguvi, VVD pieejamie kartogrāfiskie dati, ar kuriem var strādāt, ir publiski pieejamais LĢIA karšu pārlūks. Karšu pārlūkā pieejamās ortofoto kartes ir ar vairāku gadu nobīdi, kas ļauj tikai konstatēt ilgāku laiku atpakaļ notikušas aktivitātes. Bez tam šo procesu monitorings fiziski iespējams tikai izlases veidā, ja VVD ir saņēmis konkrētu informāciju vai pieteikumu. Vispārīgs Latvijas teritorijas reljefa izmaiņu monitorings netiek veikts. Tādējādi nav iespējama pilnvērtīga un operatīva kontrole, kas aptvertu visu Latvijas teritoriju. Plānota kontrole tiek veikta tikai zināmajās atradnēs, kuru izmantošanai izsniegta atļauja vai licence. | 3. Uz pieejamo satelītattēlu robotizētas salīdzināšanas metodes pamata ieviests zemes virsmas reljefa izmaiņu attālināts monitorings, kas ļaus sistēmiski un laicīgi atklāt iespējamos zemes dzīļu izmantošanas pārkāpumus, tai skaitā nelikumīgi iegūto derīgo izrakteņu iesaistīšanu saimnieciskajā darbībā. | Aprobēšanai ieviests zemes virsmas reljefa izmaiņu attālināta monitoringa prototips, kas ļautu laicīgi atklāt un novērst nelegālus zemes dzīļu izmantošanas un dabas resursu lietošanas gadījumus, lai izveidotu informācijas sistēmu zemes pielietojuma izmaiņu kartogrāfiskās bāzes veidošanai. |
VARAM |
VVD, LVĢMC, TM, ZM, LĢIA |
30.12.2022. |
||
| 3.3. | Nodrošināt atbilstošu kontroles vidi zemes dzīļu atradnēs izmantoto resursu izmantošanā būvniecībā. | Vēl joprojām pastāv augsts risks, kad zemes dzīļu resursi tiek iegūti un realizēti nenoformējot karjera/atradnes dokumentus un atļaujas, bet "sakārtojot" dažāda veida būvatļaujas – zivju dīķu būvniecībai, noteku tīrīšanas, hidrotehniskajiem un zemes darbiem u.tml. Tādos gadījumos, kaut gan pēc fakta notiek zemes derīgo izrakteņu ieguve un pārdošana, pirmkārt, nav jāievēro karjeriem saistošas prasības (izpēte, licencēšana, ietekmes uz vidi novērtēšanas process, uzskaite), otrkārt, tādu objektu kontroli veic attiecīgas pašvaldības būvvalde, bet VVD par tiem nav informēts. Veiktās izmaiņas normatīvajos aktos, lai ierobežotu šādas iespējas, kā piemēram, nosakot zemes dzīļu izmantošanas licences saņemšanu, ja derīgo izrakteņu ieguve paredzēta vairāk nekā 10 000 m3, dīķa izveides (būvniecības) rezultātā iegūto un neuzrādīto derīgo izrakteņu realizācijas riskus nemazina. | 1. Ieviesta obligāta prasība būvniecības
gaitā iegūtās un pārvietotas augsnes, grunts vai derīgo izrakteņu apjoma
klasificēšanai pa dabas resursu veidiem un reģistrēšanai Būvniecības
informācijas sistēmā, norādot tā apjomu, transportēšanas laiku un
piegādes adresi, ja tas tiek realizēts saimnieciskajā darbībā ārpus
zemes īpašuma. 2. Ieviesta obligāta prasība būvobjektu būvniecības gaitā izmantoto minerālmateriālu piegādes apjomu reģistrēt Būvniecības informācijas sistēmā, norādot katras piegādes apjomu un sastāvu, minerālmateriālu izcelsmes vietu, derīgo izrakteņu ieguvēju vai minerālmateriālu sagatavotāju, piegādātāju un piegādes adresi (būvobjektu). 3. Būvuzraugiem noteikts pienākums veikt kontroli par uzrādīto, no derīgo izrakteņu ieguves vietām piegādāto minerālmateriālu apjomu un veidu sakritību ar būvobjektā faktiski iestrādāto minerālmateriālu apjomu un veidu. |
Izvērtēti un sniegti priekšlikumi normatīvajiem aktiem minerālmateriālu izmantošanas uzraudzībai būvniecībā. |
EM, VARAM, BVKB |
VVD, LTRK |
30.12.2022. |
| 3.4. | Nelegālo atkritumu aprites ierobežošana | Novērst iespējas atkritumu apsaimniekošanas
jomā veikt atkritumu nereģistrētu pārvadāšanu, uzglabāšanu un pārstrādi. Lai nodrošinātu godīgu konkurenci un augstus uzņēmējdarbības standartus atkritumu apsaimniekošanas jomā ir nepieciešams izvērtēt iespējamos grozījumus normatīvajos aktos, nosakot ierobežojumus saņemt atļaujas atkritumu apsaimniekošanas jomā komersantiem, kuru nodokļu parāda apmērs ir virs 150 euro, kuri divus gadus pirms atļaujas saņemšanas ir bijuši reģistrēti VID riska personu sarakstā, kā arī nosakot nosacījumus liegt atļaujas saņemšanu, ja pret komersantu ir sākts kriminālprocess par noziedzīgiem nodarījumiem nodokļu vai muitas jomā. Attiecināt minētās prasības arī uz komersantiem, kuri vēlas kļūt par iepakojuma, videi kaitīgo preču atkritumu un nolietotu transportlīdzekļu apsaimniekotājiem atbilstoši normatīvajiem aktiem par dabas resursu nodokli. Veikt VVD analītiskās kapacitātes stiprināšanu nelegālo atkritumu plūsmu mazināšanai un atkritumu reģenerācijas mērķu izpildes kontroles nodrošināšanai. |
1. Veikt atkritumu apjoma un aprites
plūsmas salīdzinājumu ar noteiktu komersantu finanšu plūsmu,
identificējot neatbilstības un veicot attiecīgus kontroles pasākumus
saistībā ar identificētiem riskiem. 2. Izstrādāti grozījumi normatīvajos aktos, nosakot ierobežojumus saņemt atļaujas atkritumu apsaimniekošanas jomā. |
Kontroles pasākumu rezultāti. Izstrādāti grozījumi normatīvajos aktos. |
VARAM, VVD |
VID |
30.12.2022. |
| 3.5. | Uzskaites pilnveidošana darījumiem, kuros tiek izmantoti maksājumu karšu POS termināli. | Nodokļu maksātāji arvien biežāk izmanto
mobilos POS terminālus, lai izvairītos no nodokļu nomaksas, nedeklarējot
ieņēmumus, kas rodas, pieņemot maksājumu ar mobilo POS termināli, kuram
piesaistīts ārvalstī atvērts konts, par kuru informācija VID nav sniegta
likumā noteiktajā kārtībā. Šobrīd likuma "Par nodokļiem un nodevām" 15.panta trešās daļas 9.punkts uzliek par pienākumu saimnieciskās darbības veicējiem sniegt informāciju VID par ārvalstīs atvērtajiem kontiem. Taču esošā informācija nav pietiekama, lai pietiekami efektīvi kontrolētu mobilos POS, kuriem piesaistīti ārvalstu konti. |
Izvērtēt iespējamos risinājumus, lai ierobežotu izvairīšanos no nodokļu nomaksas darījumos, kuros tiek izmantoti POS termināli. | Izvērtētas iespējas un sniegti priekšlikumi grozījumiem normatīvajos aktos. |
FM, VID |
FKTK, EM, LTRK |
30.06.2022. |
| 3.6. | Novērst digitālo maksājumu sistēmas izmantošanu nekontrolētu un neuzskaitītu norēķinu veikšanai uzņēmējdarbībā. | Arvien biežāk uzņēmumi izvēlas atvērt kontus digitālajās maksājumu pakalpojumu lietotnēs (Revolut, Paysera, Transferwise utml.). Pēc FICIL veiktajām izpētēm un novērojumiem, ir saskatāmi šo iestāžu trūkumi noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas un sankciju riska pārvaldīšanas iekšējās kontroles sistēmās un iestāžu klientu izpētē atbilstoši "NILLTPFN likumā" noteiktajām prasībām. Nav pārliecības, ka šīs iestādes sniedz ziņojumus VID par savu klientu aizdomīgiem darījumiem attiecībā uz nodokļu nomaksu. | Izvērtēt riskus un sniegt priekšlikumus, lai mazinātu maksājumu iestādes /elektroniskās naudas iestādes, kā, piemēram, Paysera maksājumu sistēmas izmantošanu nekontrolētu un neuzskaitītu norēķinu veikšanai uzņēmējdarbībā. | Sagatavoti priekšlikumi par iespējamajiem risinājumiem, grozījumiem normatīvajos aktos. |
FM, FKTK |
VID, LB, EM |
30.06.2022. |
| 3.7. | Mazināt iespējas un motivāciju organizētās noziedzības grupējumiem veidot un izmantot nelegālās cigarešu ražošanas iekārtas. | Nepieciešams aktualizēt jautājumu par nelegālo tabakas ražošanas iekārtu iegādi un glabāšanu un veikt nepieciešamos grozījumus normatīvajos aktos ar mērķi mazināt iespējas un vēlmi organizētās noziedzības grupējumiem veidot nelegālās cigarešu ražotnes valstī. | Izvērtēt nepieciešamos grozījumus normatīvajos aktos, nosakot gan cigarešu ražošanas iekārtu reģistrāciju, gan atbildību par nelegālo cigarešu ražošanas iekārtu nelikumīgu iegādi un glabāšanu. | Sniegti priekšlikumi grozījumiem normatīvajos aktos par cigarešu ražošanas iekārtu reģistrāciju (EM), nelikumīgu iegādi un glabāšanu. (VID) |
EM, VID |
FM, TM |
30.06.2022. |
| 3.8. | Samazināt nelegālas izcelsmes degvielas apgrozījumu. | Saskaņā ar dažādām aplēsēm degvielas
nelegālā tirgus apjoms Latvijā ir 10-20 % no ikgadējās legālās degvielas
realizācijas apjoma. Tas nozīmē, ka tikai akcīzes nodokli vien valsts
2018.-2019. gadā nav iekasējusi ap 54-108 miljonus euro gadā dēļ
degvielas nelegālā tirgus esamības. Viens no degvielas nelegālās aprites kanāliem ir tieši no Krievijas un Baltkrievijas iebraucošo komerciālo transportlīdzekļu degvielas tvertnēs ievestā degviela. Šādi ievestā degviela tiek lietota ne tikai konkrētā komerciālā transportlīdzekļa ekspluatācijā, bet pretlikumīgi tiek nolieta un realizēta Latvijas teritorijā. |
Sadarbībā ar nozares ekspertiem izvērtētas
iespējas ierobežot nelegālas izcelsmes degvielas apriti, kā arī
iespējamus veicamus pasākumus, lai ierobežotu no trešajām valstīm
iebraucošo komerciālo transportlīdzekļu degvielas tvertnēs ievestās
degvielas nonākšanu nelegālajā tirgū. Organizēta diskusija ar nozares asociācijām par iespējām ierobežot nelegālas izcelsmes degvielas apriti, kā arī izvērtēti koordinēti risinājumi visās Baltijas valstīs situācijas sakārtošanai transporta nozarē. |
Sagatavots izvērtējums un iesniegti priekšlikumi turpmākai rīcībai. |
SM |
FM, VID |
30.12.2022. |
| 3.9. | Paaugstināt kontrabandas apkarošanas iespējas uz ES ārējās robežas. | Lai nodrošinātu ātrāku un efektīvāku
kontrabandas preču, t.sk., narkotiku, tabakas izstrādājumu un citu
neatļautu preču, kas veido daļu ēnu ekonomikas, pārvietošanas pāri
valsts robežai identificēšanu un atklāšanu, tādējādi nodrošinot Latvijas
un visas ES finanšu interešu, sabiedrības drošuma un drošības
aizsardzību, kā arī pozitīvi ietekmējot uzņēmējdarbības vidi,
nepieciešams turpināt efektivizēt muitas kontroles procesus, kā arī
stiprināt kontroles dienestu sadarbspēju, mērķtiecīgi attīstot viedu
infrastruktūru. Aizvien tiek atklāti jauni kontrabandas un sabiedrībai bīstamu un nedrošu preču ievešanas gadījumi, kuru neatklāšana būtu nodarījusi ievērojamu kaitējumu valsts ekonomikai un cilvēku drošībai. 2020. gadā veikto muitas kontroles pasākumu (izņemto cigarešu un tabakas) rezultātā novērsti zaudējumi 11,48 milj. euro apmērā. |
Pilnveidot muitas kontroles procesu,
izmantojot uz jaunākajām tehnoloģijām balstītu kontroles aprīkojumu un
kontroles metodes. Attīstīt robežšķērsošanas vietu un muitas kontroles punktu infrastruktūru kontroles dienestu sadarbspējas stiprināšanai un kontroles procesa uzlabošanai. Turpināt datu analīzes un pārkāpumu muitas jomā identificēšanas procesu automatizāciju. |
Kontroles pasākumu rezultāti. |
VID |
FM |
Pastāvīgi |
| 3.10. | Zāļu lieltirgotavu un zāļu ražotāju savstarpējie līgumi par zāļu realizāciju. | Zāļu ražotāji neoficiālās sarunās ir norādījuši, ka zāļu lieltirgotavas uzstāda nepamatotas prasības (piemēram, lielas atlaides, neatbilstošs uzcenojums cenu veidošanā), lai ražotājs varētu savus medikamentus izplatīt caur šīm lieltirgotavām. Īpaši tas attiecas uz lieltirgotavām ar lielajām aptieku ķēdēm. Šādu prasību realizācijas rezultātā, iespējams, paaugstina zāļu cenas, veidojas lieltirgotavas monopolstāvoklis konkrēta ražotāja zāļu izplatīšanā vai, gadījumos, kad ražotājs nevar vai negrib piekrist lieltirgotavas līgumam, veidojas situācija, kad ražotājs ir spiests aiziet no kompensējamo zāļu saraksta vai no tirgus. | Līgumu "caurspīdība", kontrolēti atlaižu mehānismi. | Normatīvo aktu papildināšana ar līgumu kontroles mehānismu. |
VM |
NVD, ZVA, VI, KP |
30.12.2022. |
| 3.11. | Mājas (istabas) dzīvnieku aprites izsekojamības pastiprināšana un nekontrolētas pavairošanas un tirdzniecības novēršana. | Nepieciešams novērst nekontrolētu mājas
(istabas) dzīvnieku pavairošanu un tirdzniecību un nodrošināt efektīvāku
mājas (istabas) dzīvnieku aprites izsekojamību. Jānosaka konkrētas
prasības informācijas norādīšanai, kas jāievēro dzīvnieka īpašniekam,
ievietot sludinājumus par mājas (istabas) dzīvnieku atsavināšanu. PVD nepieciešams pastiprināt mājas (istabas) dzīvnieku pavairošanas un tirdzniecības kontroli, veicot sludinājumu pārbaudes tīmekļvietnēs, kā arī veicot dzīvnieku kontrolpirkumus. Nepieciešams nodrošināt no trešajām valstīm Latvijā ievesto suņu izsekojamību un pieeju aktuālajai informācijai par Latvijā ievestajiem suņiem to kontrolē un reģistrācijā iesaistītajām personām – VID MP, PVD un praktizējošiem veterinārārstiem, kas izsniedz mājas (istabas) dzīvnieka pasi, kas ļaus noskaidrot personas, kas nekomerciālos nolūkos ieved suņus, lai tos pārdotu (atsavinātu), kā arī ļaus atrast dzīvnieka īpašnieku gadījumos, kad suns noklīdis. Tiks ierobežota normatīvajiem aktiem neatbilstoša mājas (istabas) dzīvnieku atsavināšana. |
Sagatavoti grozījumi normatīvajos aktos,
nosakot: 1. prasības informācijas norādīšanai sludinājumos par mājas (istabas) dzīvnieku atsavināšanu un dodot tiesības PVD veikt mājas (istabas) dzīvnieku kontrolpirkumus; 2. no trešajām valstīm Latvijā ievesto suņu reģistrācijas kārtību. |
Sagatavoti grozījumi normatīvajos aktos. |
ZM |
PVD, EM, FM, VID |
30.12.2022. |
| 3.12. | Samazināt nelicencēto interaktīvo azartspēļu īpatsvaru | Latvijā ir lielākais nelicencētā azartspēļu
tirgus īpatsvars starp Baltijas valstīm – 44% no kopējā jeb 44,7 milj.
euro. Aplēsts, ka zaudējums valsts budžetam ir 22% no nelicencētā
tirgus jeb apmēram 10 milj. euro gadā. Viens no būtiskākajiem
nesamērīgi lielas nelicencētā tirgus daļas pastāvēšanas iemesliem
Latvijā ir nodokļa piemērošanas kārtība azartspēļu laimestiem, kas tiek
piemērots nevis "tīrajam laimestam" (no laimesta atskaitot ar dalību
saistītos izdevumus), bet gan naudas paskaitījumiem no spēles konta uz
banku. Valsts Kultūrkapitāla fonda budžetu no 2022.gada veidos arī daļa
no azartspēļu nodokļu ieņēmumiem 2,21% apmērā. Tādējādi nelegālā tirgus
samazināšanās rezultātā palielinātos plānotie budžeta ieņēmumi. Nelegālo azartspēļu norises vietu un pieejamības ierobežošana ir viena no IAUI prioritātēm atbilstoši IAUI stratēģijai 2020.-2022.gadam. |
Mazināta azartspēļu spēlētāju motivācija piedalīties nelicencētās azartspēlēs, kā arī pārskatīts kopējais nodokļu slogs azartspēļu pakalpojumu sniedzējiem, lai izvērtētu iespējamos turpmākos risinājumus nelicencētu interaktīvu azartspēļu ierobežošanai. | Izvērtēta azartspēļu laimestiem nodokļu piemērošanas kārtība un nepieciešamība veikt izmaiņas. |
FM |
VID, IAUI |
30.12.2022. |
|
4. rīcības virziens – Skaidras naudas neuzskaitīta un nekontrolēta aprite |
|||||||
| 4.1. | Ierobežot skaidras naudas darījumus un skaidras naudas apriti, tajā skaitā mazināt skaidras naudas lietošanas slieksni. | Lai gan pēdējos gados ir veikti grozījumi
normatīvajos aktos, samazinot slieksni pieļaujamam skaidras naudas
apjomam darījumos, tomēr VID nodokļu administrēšanas pasākumu laikā ir
konstatējis, ka gan fiziskās, gan juridiskās personas, ievērojot likuma
"Par nodokļiem un nodevām" 30.pantā noteikto ierobežojumu veikt
darījumus skaidrā naudā virs 7 200 euro, Ceļu satiksmes drošības
direkcijā iesniegtajos dokumentos norāda, ka transportlīdzeklis ir
iegādāts skaidrā naudā, nepārsniedzot 7 200 euro. Turklāt
norādītā transportlīdzekļa iegādes vērtība tiek norādīta ievērojami
zemāka par transportlīdzekļa tirgus vērtību (pat divas līdz trīs
reizes). Taču pārbaudes laikā no juridiskās personas uzrādītajiem
dokumentiem, transportlīdzekļu sludinājumos norādītās informācijas vai
arī no fizisko personu sniegtajiem paskaidrojumiem izriet, ka
transportlīdzekļa iegādes vai realizācijas vērtība ir krietni augstāka
par dokumentos norādīto vērtību, kā rezultātā juridiskās personas
izvairās no pievienotās vērtības nodaļa nomaksas pilnā apmērā, radot
ievērojamus zaudējumus valsts budžetam. Tāpat, skaidras naudas lietošanas sliekšņa samazināšanu nodokļu maksātājiem, tajā skaitā fiziskajām personām, kas neveic saimniecisko darbību, mazina aplokšņu algu izmaksas risku, kā arī mazina iespējas nereģistrētas saimnieciskās darbības vai nereģistrētu darījumu izpausmēm. |
Samazināts skaidras naudas lietojums un skaidras naudas aprite gan atalgojuma izmaksā, gan norēķinos par darījumiem starp fiziskām personām, kā arī fiziskām personām un juridiskām personām. | Izvērtētas iespējas samazināt normatīvajos aktos noteikto slieksni norēķiniem skaidras naudas veidā, izvērtētas iespējas veikt grozījumus normatīvajos aktos un sniegti priekšlikumi. |
FM, VID |
TM, EM, CSDD |
30.12.2022. |
| 4.2. | Neuzskaitītas, nelikumīgi vai noziedzīgi iegūtas skaidras naudas aprites mazināšana pār valsts robežu. | Lai novērstu nedeklarētas un noziedzīgi
iegūtas skaidras naudas ievešanu vai izvešanu no LR, 2019. gadā tika
veikti grozījumi likumā "Par skaidras naudas deklarēšanu uz valsts
robežas" (likums). Tādējādi stiprinot valsts spējas cīnīties ar
noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizāciju, terorisma finansēšanu un
proliferāciju un samazinot vispārējos NILLTPF riskus, nodrošinot
atbilstību starptautiskajām saistībām un standartiem NILLTPFN jomā un
veicinot sabiedrisko drošību, ekonomiskas vides konkurētspēju un
uzticamību Latvijas jurisdikcijai. Grozījumi likumā tika iniciēti
saskaņā ar Moneyval 5.kārtas novērtēšanas ziņojumā ietverto
rekomendāciju par pasākumiem, kuri Latvijai jāveic, lai nodrošinātu
vairāk atturošu sistēmu attiecībā uz robežas nedeklarētās vai nepatiesi
deklarētās skaidras naudas arestēšanu un konfiskāciju. Ar šiem grozījumiem tika precizēts Likuma mērķa tvērums un darbības joma attiecībā uz LR iekšējo robežu ar ES dalībvalstīm, nosakot nedeklarētas vai noziedzīgi iegūtas skaidras naudas aizturēšanas nosacījumus un administratīvo atbildību par skaidras naudas deklarēšanas pienākuma neizpildīšanu uz valsts robežas un kompetenci sodu piemērošanā. Vienlaikus ir noteikts jauns subjektu loks – fiziskās personas, kurām šķērsojot valsts iekšējo robežu ievedot vai izvedot no LR skaidru naudu vismaz 10 000 euro apmērā vai vairāk, pēc kompetentās iestādes amatpersonas pieprasījuma ir pienākums rakstveidā aizpildīt skaidras naudas deklarācijas veidlapu. ES dalībvalstīs ar 2021. gada 3. jūniju tiek piemērota Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 23. oktobra Regula (ES) 2018/1672 par Savienības teritorijā ievestās skaidras naudas vai no tās izvestās skaidras naudas kontroli un par Regulas (EK) Nr.1889/2005 atcelšanu (regula Nr.2018/1672). Saskaņā ar minēto regulu tiek izveidota kontroles sistēma skaidrai naudai, ko ieved ES vai izved no tās, lai papildinātu Direktīvā (ES) 2015/849 noteikto tiesisko regulējumu nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un teroristu finansēšanas novēršanai. Viena no būtiskākajām izmaiņām regulā Nr.2018/1672, paredz, ka, lai ES dalībvalstu kompetentās iestādes vienveidīgi īsteno skaidras naudas kontroli, EK, izmantojot īstenošanas aktu (Regula Nr.2021/776), pieņēma paraugus regulas 2018/1672 3.panta 3.punktā minētajai skaidras naudas deklarācijas veidlapai (pavadītai naudai) Cash declaration form un 4.panta 3.punktā minētajai skaidras naudas informācijas atklāšanas deklarācijas veidlapai (nepavadītai naudai) Cash disclosure form. Lai nodrošinātu regulas Nr.2018/1672 piemērošanu un paplašinātu Likuma tvērumu, Valsts sekretāru 2021. gada 21. aprīļa sanāksmē izsludināts likumprojekts "Grozījumi likumā "Skaidras naudas deklarēšana uz valsts robežas"" (likumprojekts). Likumprojektā, papildus jau Regulā Nr.1889/2005 noteiktajam (valūta un apgrozāmi uzrādītāja instrumenti), tiek paplašināta skaidras naudas definīcija, paredzot skaidras naudas kontroli arī precēm, ko izmanto kā vērtības uzkrāšanas līdzekļus ar augstu likviditāti un priekšapmaksas kartes. Vienlaikus likumprojektā tiek paredzēts, ka kompetentās iestādes ne tikai uz valsts ārējās robežas, bet arī uz valsts iekšējās robežas kontrolēs gan skaidru naudu, gan nepavadītu skaidru naudu, proti, skaidru nauda, kas nosūtīta pasta, kurjera vai kravas sūtījumos, tādējādi mazinot ēnu ekonomikas riskus, veicinot cīņu un samazinot vispārējos NILLTPF riskus. |
Izvērtēti riski skaidras naudas aprites kontrolē gan pār ES ārējo robežu, gan Latvijas valsts iekšējo robežu un pilnveidots normatīvo aktu regulējums, lai mazinātu riskus noziedzīgi iegūtu līdzekļu pārvietošanai pār robežu, uzlabotu kontroles iespējas un ieviestu ES tiesību aktos noteiktās prasības. | Izvērtētas iespējas un sniegti priekšlikumi pilnveidot normatīvo regulējumu skaidras naudas pārvietošanai pār ES ārējai robežai un Latvijas iekšējai robežai. |
VID, FM |
FID, IeM, TM |
30.06.2022. |
|
5. rīcības virziens – Nodokļu nomaksas veicināšana |
|||||||
| 5.1. | Izstrādāt normatīvo regulējumu par ikgadējo vispārējo iedzīvotāju ienākumu deklarēšanas pienākumu. | Saskaņā ar Ēnu ekonomikas apkarošanas padomē 2021. gada 23. septembrī izdiskutēto pieņemts lēmums (padomes protokola Nr. 9, 4. punkts) izstrādāt normatīvo regulējumu par vispārējo iedzīvotāju ienākumu deklarēšanas pienākumu, paredzot, ka ar 2023. gadu visi iedzīvotāji deklarēs savus ienākumus par 2022. gadu un turpmāk katru gadu. | Izstrādāts likumprojekts par ikgadējo vispārējo iedzīvotāju ienākuma deklarēšanu. | Izstrādātais likumprojekts par ikgadējo vispārējo iedzīvotāju ienākumu deklarēšanu iesniegts izskatīšanai Ministru kabinetā. |
FM |
- |
01.11.2022. |
| 5.2. | Nodrošināt valsts pētījumu programmas "Ēnu ekonomikas mazināšana valsts ilgtspējīgas attīstības nodrošināšanai" īstenošanu. | Valsts pētījumu programmas "Ēnu ekonomikas
mazināšana valsts ilgtspējīgas attīstības nodrošināšanai" virsmērķis ir
mazināt ēnu ekonomiku, veicinot iekļaujošu un uz ilgtspējīgu attīstību
vērstu ekonomisko izaugsmi, produktīvas un konkurētspējīgas
uzņēmējdarbības vides sekmēšanu, tādējādi paaugstinot sabiedrības
labklājību Latvijā. Valsts pētījumu programmas mērķis ir veicināt zinātnisku pētījumu izmantošanu valsts politikas plānošanā un lēmumu pieņemšanā noteiktās jomās. Zinātnisko pētījumu rezultāti par ēnu ekonomikas apmēru un tās ietekmējošiem faktoriem, kā arī zinātnisko pētījumu rezultātā ierosinātie priekšlikumi tiks izmantoti kā izsvērti un zinātniski pamatoti argumenti jaunu ēnu ekonomikas mazinošu pasākumu ierosināšanai un īstenošanai. |
Ēnu ekonomikas mazinošu pasākumu ierosināšanai un īstenošanai tiek izmantoti zinātniskā pētījuma rezultāti par ēnu ekonomikas apmēru un tās ietekmējošiem faktoriem, kā arī zinātniskā pētījuma rezultātā ierosināti priekšlikumi. | Zinātniskā pētījuma rezultātā ierosinātie un plānā iekļautie pasākumi ēnu ekonomikas mazināšanai noteiktā tautsaimniecības nozarē vai kopumā. |
FM |
BICEPS, LZP, VID, Visas nozaru ministrijas |
30.12.2022. |
| 5.3. | Turpināt darbu analītisko rīku attīstībai, izmantojot izveidoto "Nodokļu maksātāju reitinga sistēmu", kurā ir aprakstīti rādītāji, tai skaitā par nodokļu pārskatu iesniegšanas disciplīnu, darba samaksas rādītāji, saimnieciskās darbības rādītāji, nodokļu deklarēšanas riski u.c. | Tāpat VID īsteno stratēģiskās iniciatīvas
nodokļu maksātāju segmentēšanai, kas paredz, ka nodokļu administrēšanas
procesu politika tiek balstīta uz nodokļu maksātāju uzvedības un
brīvprātīgas saistību izpildes līmeņa novērtējumu. Minētais rīks "Nodokļu maksātāju reitinga sistēma" ne tikai informē nodokļu maksātājus par viņa saimniecisko darbību raksturojošo rādītāju atbilstību vispārējām ekonomiskajām tendencēm, bet arī motivē nodokļu maksātājus sekot nodokļu saistību izpildes disciplīnai un uzlabot to. |
Popularizēta "Nodokļu maksātāju reitinga sistēma". | Veikti pasākumi "Nodokļu maksātāju reitinga sistēmas" popularizēšanai. |
VID, FM |
LM |
30.12.2022. |
| 5.4. | Sadarbības pilnveidošana apsardzes nozares darbības sakārtošanai un ēnu ekonomikas mazināšanai nozarē. | Nepieciešams izveidot VP, VID un apsardzes
nozares asociāciju sadarbības platformu, lai mērķtiecīgi cīnītos ar ēnu
ekonomiku u.c. normatīvo aktu prasību neievērošanu (pieejamo nozares
datu analīze rīcības problēmu novēršanai izstrādei). Lai nodrošinātu platformas ietvarā izstrādāto priekšlikumu atbilstību ES un nacionālajiem tiesību aktiem brīvas konkurences jomā, platformā ar padomdevēja tiesībām nepieciešams pieaicināt EM un KP. |
Izveidot un formāli nostiprināt VP, VID, VDI un apsardzes nozares asociāciju sadarbības platformu. | Ar iekšlietu ministra rīkojumu izveidota pastāvīgā darba grupa institūciju sadarbībai apsardzes nozares pilnveidošanas jautājumos, t.sk. cīņā ar ēnu ekonomiku. |
IeM, |
VID, VDI, DNKA, LDBA, DPA, EM, KP, VP |
31.03.2022. |
| 5.5. | Noteikt pienākumu kredītiestādēm un maksājumu pakalpojumu sniedzējiem sniegt informāciju VID par juridisko personu kontu apgrozījumu. | Lai veicinātu labprātīgu nodokļu nomaksu (pilnveidojot VID iespējas veikt juridisko personu nodokļu nomaksas uzraudzību), noteikt pienākumu kredītiestādei un maksājumu pakalpojumu sniedzējiem regulāri līdz noteiktam datumam sniegt VID informāciju par klienta – juridiskās personas – iepriekšējā mēneša konta apgrozījumu. | Izvērtēt iespējas noteikt, ka kredītiestādes un maksājumu pakalpojumu sniedzēji sniedz VID informāciju par juridiskās personas iepriekšējā ceturkšņa konta apgrozījumu, kas pārsniedz vienu ceturto daļu no vērtības, kas noteikta kā pienākums reģistrēties kā PVN maksātājam, t.i. 10 tūkst. euro. | Izvērtētas iespējas un iesniegti priekšlikumi iespējamiem grozījumiem normatīvajos aktos. |
VID, FM |
FKTK, LB |
30.12.2022. |
| 5.6. | Noteikt būvkomersantiem pienākumu veikt darba spēka nodokļu uzskaiti objektu līmenī un ieviest nodokļu samaksas kontroles mehānismu. | Būvkomersantam organizējot
grāmatvedību objektu griezumā, darba spēka nodokļu administrēšanai tiks
iegūtu savstarpēji salīdzināmi dati par katra objekta plānotājiem,
aprēķinātiem un nomaksātiem nodokļiem. Tas ļaus identificēt objektus ar
augstu ēnu ekonomikas risku, veikt jēgpilnas un uz objektīviem datiem
balstītas pārbaudes būvkomersantiem. Grāmatvedības kārtošana objektu griezumā kopsakarā ar ieviesto elektronisko darba laika uzskaiti ļaus iegūt objektīvu un aktuālu informāciju par nodarbināto faktiski nostrādāto darba laiku, lai pārliecinātos par aprēķināto un samaksāto nodokļu korektumu. |
1. Izstrādāts priekšlikums (konceptuāls risinājums) būvkomersantu aprēķināto darba spēka nodokļu uzskaitei būvniecības ieceres (objekta) griezumā ar mērķi radīt efektīvu mehānismu darba spēka nodokļu nomaksas disciplīnas uzraudzībai un "aplokšņu algu" riska mazināšanai. | Informatīvais ziņojums, kas paredz konceptuālu risinājumu efektīvai būvkomersanta aprēķināto darba spēka nodokļu uzskaitei objekta līmenī un šāda pienākuma efektīvu uzraudzību. |
FM |
EM |
01.03.2022. |
| 2. Pēc 5.9. pasākuma 1. rezultātā paredzētā konceptuālā risinājuma atbalstīšanas MK izstrādāt atbilstošu normatīvo regulējumu. | Izstrādāti grozījumi normatīvajos aktos, paredzot jēgpilna risinājuma ieviešanu. |
FM |
EM |
30.12.2022. |
|||
| 5.7. | Veicināt caurspīdīgu savstarpējo norēķināšanos publiskajos būvdarbu līgumos. | Būvdarbu pakalpojuma sniegšanai
ir raksturīgas apakšuzņēmēju ķēdes, t.i. galvenais būvdarbu veicējs
pamatā nodrošina būvdarbu vadības funkciju, būvdarbu veikšanu nododot
apakšuzņēmējiem, kas daļu no darbiem nodod saviem apakšuzņēmējiem. Šādi
izveidojas vairāku līmeņu plašas apakšuzņēmēju ķēdes. Viena no raksturīgākām apakšuzņēmēju ķēžu problēmām, ir samaksas par veiktajiem būvdarbiem būtiska kavēšana vai nepamatota atteikšana zemākā līmeņa apakšuzņēmējam, t.i. tam, kas pamata veic būvdarbus paša spēkiem ar saviem darbiniekiem. Rezultātā būvkomersantam veidojas naudas plūsmas problēmas, tas nespēj laicīgi izpildīt savas saistības pret darbiniekiem un valsti (darba algas un nodokļu parādi), kas noved pie tā maksātnespējas. Būvniecības nozares eksperti ir norādījuši, ka naudas līdzekļi, kas akumulējas nenorēķināšanas rezultātā, tiek atgriezti atpakaļ nozarē skaidrās naudas veidā caur "fiktīvajiem" pakalpojumu līgumiem. Datu par norēķināšanos būvdarbu līgumu ietvaros ļaus identificēt apakšuzņēmēju ķēdē esošus būvkomersantus, kas, nenorēķinoties ar apakšuzņēmējiem, akumulē pie sevis finanšu resursus. VID būs iespēja veikt jēgpilnu uzraudzību attiecībā uz akumulētās naudas turpmāko "likteni". |
1. Noteikt pienākumu galvenajam būvdarbu veicējam un apakšuzņēmējam iesniegt iekļaušanai vienotajā elektroniskās darba laika uzskaites datubāzē informāciju par visiem ar saviem apakšuzņēmējiem iepriekšējā mēnesī noslēgtajiem būvdarbu līgumiem bez līguma summas ierobežojuma (pašlaik šāds pienākums, ja līguma summa ir 15 000 euro vai vairāk). | Veikti grozījumi likumā "Par nodokļiem un nodevām". |
FM |
EM |
01.07.2022. |
| 2. Noteikt pienākumu apakšuzņēmēju ķēdēs sniegt informāciju vienotajā elektroniskās darba laika uzskaites sistēmā par līgumtiesisko saistību izpildi (norēķināšanās par izpildītajiem darbiem). | 1. Izstrādāti grozījumi likumā "Par nodokļiem un nodevām", kas paredz pienākumu apakšuzņēmēju ķēdēs sniegt informāciju par veikto samaksu par izpildītajiem darbiem. |
EM |
FM |
01.07.2022. |
|||
| 2. Izstrādāta vienotās elektroniskās darba laika uzskaites datubāzes (VEDLUDB) funkcionalitāte informācijas par veiktajiem maksājumiem iesniegšanai un uzturēšanai. |
BVKB |
EM, FM |
30.12.2022. |
||||
| 5.8. | Izvērtēt solidārās atbildības ieviešanu būvniecības nozarē. | Solidārā atbildība ir Skandināvijas valstu
labā prakse nodokļu iekasēšanas veicināšanā, kā arī darbinieku sociālās
aizsardzības stiprināšanā. Solidārā atbildība nozīmē nodokļus administrējošās institūcijas un/vai darbinieka tiesības par nesamaksātiem nodokļiem vai nesamaksāto darba algu vērsties pie apakšuzņēmēju ķēdē nākamā vai ikviena augstāk esošā būvkomersanta vai pasūtītāja, Solidārās atbildības tvērums katrā valstī ir atšķirīgs, tas ir noteikts, ņemot vērā attiecīgajā valstī pastāvošās problēmas. Atsevišķās valstīs solidārā atbildība attiecas tikai uz kavēto nodokļu nomaksu vai tikai uz tiesībām piedzīt neizmaksāto darba algu. Citās valstīs solidārai atbildībai ir plašs tvērums. Solidārās atbildības regulējums bija iestrādāts likumā "Par nodokļiem un nodevām" un paredzēja VID tiesības vērsties ar prasību par kavēto nodokļu nomaksu pie apakšuzņēmēju ķēdē augstāk esošajiem būvdarbu veicējiem. Taču regulējums tika aizvietots ar elektroniskās darba laika uzskaites sistēmas ieviešanu, kas ļauj iegūt objektīvus un ticamus datus par konkrētā objekta būvniecībā nodarbinātajiem un darba laiku objektā. Šādu datu esamību ne tikai ļauj VID efektīvi administrēt darba spēka nodokļus, bet ir priekšnosacījums solidārās atbildības ieviešanai. Tāpat nozarē ir noslēgta vispārsaistošā ģenerālvienošanās, kas nosaka minimālo atalgojuma līmeni būvniecības profesijās. Šobrīd ir izveidoti priekšnosacījumi solidārās atbildības ieviešanai un būtu jāvērtē solidārās atbildības ieviešanas ietekme uz nozari kopumā un ēnu ekonomikas mazināšanu, kā arī vērtēt solidārās atbildības iespējamo tvērumu. |
Sadarbībā ar Latvijas Būvniecības padomi izvērtēt nepieciešamību ieviest būvniecības nozarē solidāro atbildību attiecībā uz darba spēka nodokļu nomaksu apakšuzņēmēju ķēdēs. | Informatīvais ziņojums par nepieciešamību ieviest solidāro atbildību būvniecības nozarē attiecība uz nodokļu nomaksu apakšuzņēmēju ķēdēs. |
EM |
FM, VID |
30.12.2022. |
| 5.9. | Būvniecības nozarē noteikt pienākumu kārtot uzņēmumu grāmatvedību elektroniskā formātā (izrakstīt strukturētus e-rēķinus). | Ņemot vērā būvniecības nozarē pastāvošo augstu ēnu ekonomikas īpatsvaru un augstus riskus norēķinu kārtībā nepieciešams kā vienā no pirmajām nozarēm ieviest pienākumu kārtot uzņēmuma grāmatvedību elektroniskā formātā, paredzot informācijas apmaiņu ar VID par izrakstītajiem e-rēķiniem. | 1. Būvniecības nozarē noteikt pienākumu kārtot uzņēmuma grāmatvedību elektroniskā formātā, izrakstīt strukturētus e-rēķinus. | Veikti grozījumi normatīvajos aktos. |
FM |
EM |
01.07.2022. |
| 2. Nodrošināt VID tiešsaistes piekļuvi grāmatvedības reģistriem (lai pārliecinātos par e-rēķina esamību un samaksas veikšanas faktu). | VID izstrādāta funkcionalitāte informācijas apmaiņai ar uzņēmumu grāmatvedības sistēmām. |
VID |
- |
30.12.2022. |
|||
| 5.10. | Izvērtēt iespēju paplašināt VID publiskojamo datu datubāzi. | Izvērtēt iespēju VID publiskot datus par visu saimnieciskās darbības veicēju – privātpersonu un sabiedrību – nodokļu maksājumiem, atsevišķi izdalot algas nodokļu maksājumus, darbinieku skaitu un apgrozījumu četras reizes gadā. | Veikts izvērtējums par iespēju publiskot datus par nodokļu maksātāju veiktajiem nodokļu maksājumiem, atsevišķi izdalot algas nodokļu maksājumus, darbinieku skaitu un apgrozījumu četras reizes gadā. | Veikts izvērtējums par publiskojamo datu datubāzes paplašināšanu un sagatavoti grozījumi likumā "Par nodokļiem un nodevām". |
FM |
VID |
30.12.2022. |
| 5.11. | Mazās uzņēmējdarbības grāmatvedības kārtošanas vienkāršošanas process | Vienkāršota grāmatvedības kārtošana mazajai uzņēmējdarbībai, ļauj saimnieciskās darbības veicējiem ietaupīt laika resursus un atvieglot saistību izpildi, tādejādi motivējot saimnieciskās darbības veicējus mazināt ēnu ekonomiku savā saimnieciskajā darbībā. Primāri šādu risinājumu nepieciešams izstrādāt saimnieciskās darbības veicējiem, kuriem ir salīdzinoši mazs darījumu apgrozījums, piemēram, tas nepārsniedz 40 000 euro, kas ir PVN reģistrācijas slieksnis. | Izvērtēt iespējamos risinājumus mazās uzņēmējdarbības grāmatvedības kārtošanas vienkāršošanas procesā. | Veikts izvērtējums par turpmāk nepieciešamo rīcību mazās uzņēmējdarbības grāmatvedības kārtošanas vienkāršošanas procesā. |
EM, FM, VID |
- |
30.12.2022. |
1 Lincas Universitātes profesora Dr. F. Šneidera pētījums "Latest developments of the Shadow economy in the Baltic countries: What are the major causes and what could be done?", September 2019, https://www.llri.lt/wp-content/uploads/2019/09/Shadow-Economy_Baltic_Countries_September_finalLONGPDF.pdf
2 Pētījums "Ēnu ekonomikas indekss Baltijas valstīs 2009.-2020. gadā", SSE Riga Ilgtspējīga biznesa centrs, A. Sauka, T. Putniņš. https://www.sseriga.edu/sites/default/files/2021-06/SSERiga_Enu_ekonomikas_indekss_2009-2020_1.pdf
3 Nacionālais NILLTPF risku novērtēšanas ziņojums par 2017. – 2019. gadu;
4 Nodokļu plaisu 2019. gada novērtējums, VID https://www.vid.gov.lv/lv/par-2019-gadu
Finanšu ministrs J. Reirs