Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr.168

Rīgā 2013.gada 28.augustā (prot. Nr.32, 7.p.)

Par izsoles izsludināšanu radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību piešķiršanai

Elektronisko sakaru likuma 47.pants paredz, ka radiofrekvenču spektra izmantošanai komercdarbībai Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Komisija) piešķir radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības, tai skaitā arī uz radiofrekvenču spektra joslām, kuru efektīvas izmantošanas labad ir nepieciešams ierobežot radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu komercdarbībai elektronisko sakaru nozarē.

Komisija konstatē:

1. Elektronisko sakaru likuma 47.panta pirmā daļa paredz, ka radiofrekvenču spektra izmantošanai komercdarbībai Komisija piešķir radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības.

2. Elektronisko sakaru likuma 47.panta piektā daļa paredz, ka Ministru kabinets nosaka radiofrekvenču spektra joslas, kuru efektīvas izmantošanas labad ir nepieciešams ierobežot radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu komercdarbībai elektronisko sakaru nozarē. Šajos gadījumos Komisija rīko konkursu vai izsoli saskaņā ar Komisijas apstiprinātu nolikumu un piešķir radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības konkursa vai izsoles uzvarētājam. Radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību termiņš atbilst attiecīgā pakalpojuma mērķim un paredzamajiem ieguldījumiem. Pieteikumu par radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu iesniedz Komisijai ne agrāk kā divus gadus pirms normatīvajos aktos noteiktā radiofrekvenču spektra joslas atbrīvošanas termiņa. Pieteikumu par radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību pagarināšanu iesniedz Komisijai ne agrāk kā divus gadus pirms radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību termiņa beigām.

3. Ministru kabineta 2010.gada 16.februāra noteikumi Nr.143 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra joslām, kuru efektīvas izmantošanas labad ir nepieciešams ierobežot radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu komercdarbībai elektronisko sakaru nozarē" nosaka radiofrekvenču spektra joslas, kuru efektīvas izmantošanas labad ir nepieciešams ierobežot radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu komercdarbībai elektronisko sakaru nozarē.

4. Radiofrekvenču spektra joslas 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz ir iekļautas Ministru kabineta 2010.gada 16.februāra noteikumu Nr.143 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra joslām, kuru efektīvas izmantošanas labad ir nepieciešams ierobežot radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu komercdarbībai elektronisko sakaru nozarē" 2.1.¹apakšpunktā.

5. Komisijas 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/7 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra lietošanas tiesībām" 8.punkts nosaka, ka Komisija konkursa vai izsoles kārtībā iegūtās radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības piešķir, pagarina termiņu un anulē saskaņā ar konkursa vai izsoles nolikumu un šiem noteikumiem.

6. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 49.panta otro daļu radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesības izmantojamas atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 6.oktobra noteikumos Nr.1151 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra joslu sadalījumu radiosakaru veidiem un iedalījumu radiosakaru sistēmām, kā arī par radiofrekvenču spektra joslu izmantošanas vispārīgajiem nosacījumiem (Nacionālais radiofrekvenču plāns)" (turpmāk – Radiofrekvenču plāns) noteiktajam radiofrekvenču spektra joslas sadalījumam radiosakaru veidiem un radiosakaru sistēmām.

7. Ministru kabineta 2012.gada 7.decembra rīkojums Nr. 589 "Nākamās paaudzes platjoslas elektronisko sakaru tīklu attīstības koncepcija 2013.–2020.gadam" nosaka, ka radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību piešķiršana notiek izsoles kārtībā, sadalot trīs līdzvērtīgās radiofrekvenču spektra joslu lotēs, ar pienākumu 3 gadu periodā izveidot elektronisko sakaru tīkla pārklājumu visā Latvijas Republikas teritorijā.

Komisija secina:

1. Komisija, pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 47.panta piekto daļu un Ministru kabineta 2010.gada 16.februāra noteikumu Nr.143 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra joslām, kuru efektīvas izmantošanas labad ir nepieciešams ierobežot radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu komercdarbībai elektronisko sakaru nozarē" 2.1.¹apakšpunktu, saskaņā ar Komisijas 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/7 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra lietošanas tiesībām" 8.punktu var rīkot konkursu vai izsoli radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību piešķiršanai komercdarbībai.

2. Komisija secina, ka radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību piešķiršanai ir rīkojama izsole, nevis konkurss turpmāk norādīto apsvērumu dēļ:

2.1. lai īstenotu Elektronisko sakaru likuma mērķi, kas ir noteikts šā likuma 2.panta 5.punktā, proti, lai nodrošinātu radiofrekvenču spektra racionālu un efektīvu izmantošanu elektronisko sakaru nozarē, lietderīgāk ir rīkot izsoli. Rīkojot izsoli, elektronisko sakaru komersants izteiks cenu piedāvājumu, par kādu ir gatavs iegūt radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības, lai nodrošinātu elektronisko sakaru pakalpojumus. Līdz ar to izsoles uzvarētājs būs ieinteresēts pēc iespējas racionālāk un efektīvāk izmantot iegūtās radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības. Izsoles rezultātā iegūtās radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības var tālāknodot. Tas nozīmē, ka izsoles uzvarētājam ir tiesības nodrošināt efektīvu un racionālu radiofrekvenču spektra izmantošanu sadarbībā ar citiem elektronisko sakaru komersantiem;

2.2. lai nodrošinātu Elektronisko sakaru likuma mērķi, kas ir noteikts šā likuma 2.panta 1.punktā, veicināt elektronisko sakaru tīklu nodrošināšanu un elektronisko sakaru pakalpojumu attīstību, un Elektronisko sakaru likuma 2.panta 2.punktā, veicināt konkurences attīstību elektronisko sakaru tīklu nodrošināšanā un elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanā, un Komisijas pienākumu pildīšanu, kas ir paredzēta Elektronisko sakaru likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktā, veicināt konkurenci elektronisko sakaru nozarē, lietderīgāk ir rīkot izsoli;

2.3. izsoles rīkošana nodrošina vienlīdzīgu un caurredzamu attieksmi pret visiem elektronisko sakaru komersantiem, kuri vēlēsies saņemt radiofrekvenču spektra lietošanas tiesības.

3. Ņemot vērā Radiofrekvenču plāna 1.pielikuma 241.punktā noteikto – radiofrekvenču spektra joslas 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz ir izmantojamas platjoslas ciparu sistēmām publiskajos elektronisko sakaru tīklos, izsoles uzvarētājam būs nepieciešams veikt ieguldījumus publiskā elektronisko sakaru tīkla izveidošanā vai arī tā pilnveidošanā. Konsultējoties ar tirgus dalībniekiem, Komisija piedāvāja radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību termiņu uz 15 gadiem, savukārt daži komersanti lūdza šo termiņu noteikt uz 20 gadiem. Ņemot vērā izteiktos tirgus dalībnieku viedokļus un iepriekš minētos apsvērumus, 18 gadi ir samērīgs radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību termiņš, kurš atbilst attiecīgā pakalpojuma mērķim un paredzamajiem ieguldījumiem.

4. Lai nodrošinātu vienlīdzīgu, samērīgu un caurredzamu sākumcenas noteikšanas principu, Komisija, nosakot sākumcenu radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību piešķiršanai izsoles kārtībā, ir vērtējusi elektronisko sakaru komersantu viedokļus par 2013.gada 20.marta un 12.jūnija konsultāciju, un ņem vērā šādus apsvērumus:

4.1. Komisijas iepriekš rīkoto izsoļu sākumcenu veidošanās kritērijus un apsvērumus;

4.2. elektronisko sakaru komersantu vairākuma atbalstu Komisijas piedāvātajai sākumcenai un izsoles solim 2013.gada 20.marta konsultācijā par izsoli radiofrekvenču spektra joslām 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz;

4.3. teorētiskā pārklājuma zona radiofrekvenču spektra joslām 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz (ap 29,4 km), kas:

4.3.1. pēc rādiusa ir 3,7 reizes lielāka salīdzinājumā ar radiofrekvenču spektra joslām 3600 MHz – 3700 MHz/3700 MHz – 3800 MHz;

4.3.2. pēc rādiusa ir 1,07 reizes lielāka salīdzinājumā ar radiofrekvenču spektra joslām 914 MHz – 915 MHz/959 MHz – 960 MHz;

4.3.3. pēc rādiusa ir 1,7 reizes mazāka salīdzinājumā ar radiofrekvenču spektra joslām 450,0 MHz – 457,5 MHz/460,0 MHz – 467,5 MHz;

4.3.4. pēc rādiusa ir 2,9 reizes lielāka salīdzinājumā ar radiofrekvenču spektra joslu 2500 MHz – 2690 MHz;

4.3.5. pēc rādiusa ir 2 reizes lielāka salīdzinājumā ar radiofrekvenču spektra joslu 2300 MHz – 2360 MHz;

4.4. radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz sadalījums un platums;

4.5. radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību teritorija un lietošanas tiesību termiņš;

4.6. izsoles sākumcenu noteikt tādu, lai tiktu veicināta radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību izmantošana pēc iespējas īsākā laikā;

4.7. tālāknodošanu – lai nodrošinātu efektīvāku radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz izmantošanu, ir jānosaka, ka radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0MHz - 862,0MHz lietošanas tiesību tālāknodošana ir atļauta, ja to pieļauj normatīvie akti, tomēr, lai novērstu radiofrekvenču uzkrāšanu, ir jānosaka nosacījums, ka radiofrekvenču spektra joslu 791,0MHz - 821,0MHz/832,0MHz - 862,0MHz lietošanas tiesību tālāknodošana ir atļauta tikai tādam elektronisko sakaru komersantam, kuram kā izsoles uzvarētājam nav piešķirtas radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesības, un kurš nav saistītais komersants Koncerna likuma izpratnē ar kādu no izsoles uzvarētājiem;

4.8. konkurences veicināšanu – lai veicinātu konkurenci radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz izmantošanā, ir jānosaka, ka saistītus komersantus Koncernu likuma izpratnē nepielaiž izsolē kā atsevišķus izsoles dalībniekus;

4.9. Elektronisko sakaru likuma 2.panta 1., 2. 5. un 6.punktā noteikto mērķu sasniegšanai – veicināt elektronisko sakaru tīklu nodrošināšanu un elektronisko sakaru pakalpojumu attīstību, veicināt konkurences attīstību elektronisko sakaru tīklu nodrošināšanā un elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanā, nodrošināt ierobežoto resursu racionālu un efektīvu izmantošanu elektronisko sakaru nozarē, nodrošināt valsts, lietotāju un elektronisko sakaru komersantu interešu aizsardzību. Lai sasniegtu iepriekš minētos mērķus, sākumcena ir jānosaka tāda, lai izsoles sākumcena nav šķērslis radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību iegūšanai un komersanti pieteiktos dalībai izsolē. Tādējādi tiktu veicināta konkurence un elektronisko sakaru tīklu nodrošināšanas un elektronisko sakaru pakalpojumu attīstība, kā rezultātā tiks nodrošināta radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz racionāla un efektīva izmantošana un lietotāju tiesības saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus, kā arī elektronisko sakaru komersantu interešu aizsardzību. Izsoles gaitā, elektronisko sakaru komersanti, izsakot savus cenu piedāvājumus, noteiks augstāko cenu par radiofrekvenču spektra joslu 791,0MHz - 821,0MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību iegūšanu.

5. Ņemot vērā iepriekš norādītos apsvērumus un komersantu izteikto viedokli, radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz sākumcena ir 960 000 LVL (deviņi simti sešdesmit tūkstoši lati), no kā izriet, ka 1MHz sākumcena ir 16 000 LVL (sešpadsmit tūkstoši lati). Katras izsoles priekšmeta daļas sākumcena ir 320 000 LVL (trīs simti divdesmit tūkstoši lati).

6. Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisijai saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta piekto daļu ir jāizsludina izsole radiofrekvenču spektra joslu 791,0 MHz - 821,0 MHz/832,0 MHz - 862,0 MHz lietošanas tiesību piešķiršanai komercdarbībai Latvijas Republikas teritorijā saskaņā ar Komisijas apstiprinātu nolikumu.

7. Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija izsoles nolikumā noteiks izsoles priekšmetu, sākumcenu, kārtību, norisi un izsoles principus.

Ņemot vērā Komisijas 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/7 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra lietošanas tiesībām" 8.punktu, saskaņā ar Ministru kabineta 2010.gada 16.februāra noteikumu Nr.143 "Noteikumi par radiofrekvenču spektra joslām, kuru efektīvas izmantošanas labad ir nepieciešams ierobežot radiofrekvenču spektra lietošanas tiesību piešķiršanu komercdarbībai elektronisko sakaru nozarē" 2.1.¹apakšpunktu un Radiofrekvenču plāna 1.pielikuma 241.punktu, pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 2.panta 1., 2., 5. un 6.punktu, 8.panta pirmās daļas 5.punktu un otro daļu, 47.panta pirmo, piekto daļu un 49.panta otro daļu un likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 5.pantu un 9.panta otro daļu,

padome nolemj:

1. Noteikt, ka radiofrekvenču spektra joslu 791,0MHz - 821,0MHz/832,0MHz - 862,0MHz lietošanas tiesības komercdarbībai Latvijas Republikas teritorijā piešķir izsoles uzvarētājam.

2. Izsludināt izsoli radiofrekvenču spektra joslu 791,0MHz - 821,0MHz/832,0MHz - 862,0MHz lietošanas tiesību piešķiršanai saskaņā ar šīs izsoles nolikumā noteikto izsoles priekšmetu, sākumcenu, kārtību, norisi un izsoles principiem ar šīs izsoles nolikuma spēkā stāšanās brīdi.

Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas
padomes priekšsēdētājs V.Lokenbahs