Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr.296

Rīgā 2014.gada 4.novembrī (prot. Nr.37, 14.p.)

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators), pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 8.panta otro daļu un uz likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 9.panta otro daļu, atbilstoši Elektronisko sakaru likumā noteiktajai kompetencei patstāvīgi pieņem lēmumus, kas ir saistoši konkrētiem elektronisko sakaru komersantiem.

1. Regulators ar 2012.gada 5.decembra lēmuma Nr.288 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Travel Communication"" (turpmāk – Lēmums Nr.288) sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Travel Communication", vienotais reģistrācijas numurs: 40103592614, juridiskā adrese: Dammes iela 28-42, Rīga, LV–1069 (turpmāk – SIA "Travel Communication"), ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz 10 000 (desmit tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "22650000 – 22659999" (turpmāk – Numuri Nr.1).

2. Regulators ar 2013.gada 20.novembra lēmuma Nr.223 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Travel Communication"" (turpmāk – Lēmums Nr.223) lemjošās daļas 1.punktu ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz:

2.1. 3000 (trīs tūkstoši) bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "80403000 – 80405999";

2.2. 3000 (trīs tūkstoši) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90305000 – 90307999" (turpmāk šā lēmuma konstatējošās daļas 2.1.–2.2.apakšpunkts – Numuri Nr.2).

3. Regulators ar Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktu ir noteicis SIA "Travel Communication" specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu:

3.1. uzsākt līdz 2014.gada 20.maijam šā lēmuma lemjošās daļas 1.1.apakšpunktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu, tas ir, jāizmanto vismaz 900 (deviņi simti) bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "80403000 – 80405999";

3.2. uzsākt līdz 2014.gada 20.maijam šā lēmuma lemjošās daļas 1.2.apakšpunktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu, tas ir, jāizmanto vismaz 900 (deviņi simti) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90305000 – 90307999";

4. Regulators ar 2014.gada 9.aprīļa lēmuma Nr.69 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Travel Communication"" (turpmāk – Lēmums Nr.69) lemjošās daļas 1.punktu noteica SIA "Travel Communication" specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu – uzsākt izmantot līdz 2014.gada 8.oktobrim numerācijas lietošanas tiesības uz publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "22650000 – 22659999", tas ir, jāizmanto vismaz 3 000 (trīs tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "22650000 – 22659999".

5. Regulators 2014.gada 8.maijā ir nosūtījis SIA "Travel Communication" vēstuli Nr.2 – 2.77/1486 ar lūgumu SIA "Travel Communication" līdz 2014.gada 21.maijam iesniegt Regulatoram dokumentālus pierādījumus, kas apliecina, ka SIA "Travel Communication" ir uzsākusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem Nr.2 izmantošanu.

6. Regulators 2014.gada 30.maijā ir nosūtījis SIA "Travel Communication" vēstuli Nr.1 – 2.77/1877 ar atkārtotu lūgumu SIA "Travel Communication" līdz 2014.gada 11.jūnijam Regulatoram dokumentālus pierādījumus, kas apliecina, ka SIA "Travel Communication" ir uzsākusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem Nr.2 izmantošanu.

7. Regulators 2014.gada 17.septembrī saņēma SIA "Travel Communication" 2014.gada 28.jūlija paskaidrojumu Nr.2014-07-01 (turpmāk – Paskaidrojums), kurā ir norādīts, ka SIA "Travel Communication" plānoja uzsākt izmantot numerācijas lietošanas tiesības 2014.gada sākumā. Regulators līdz 2014.gada 3.novembrim nekādus dokumentālus pierādījumus (piemērām, līgumus ar galalietotājiem), kas apliecinātu numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem Nr.2 izmantošanu, nav saņēmis.

8. Regulators 2014.gada 1.oktobrī ir nosūtījis SIA "Travel Communication" vēstuli Nr.2 – 2.77/2931 ar lūgumu SIA "Travel Communication" līdz 2014.gada 10.oktobrim iesniegt Regulatoram dokumentālus pierādījumus, kas apliecina, ka SIA "Travel Communication" ir uzsākusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem Nr.1 izmantošanu. Regulators līdz 2014.gada 3.novembrim nekādus dokumentālus pierādījumus (piemērām, līgumus ar galalietotājiem), kas apliecinātu numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem Nr.1 izmantošanu, nav saņēmis.

9. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 48.panta pirmo un trešo daļu valsts akciju sabiedrība "Elektroniskie sakari" veido un uztur numerācijas datubāzi, kā arī nodrošina Regulatoram piekļuvi komercdarbībai paredzētajai numerācijas datubāzei Regulatora funkciju izpildei nepieciešamajā apjomā.

10. Saskaņā ar valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamo informāciju SIA "Travel Communication" līdz 2014.gada 3.novembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.288 un Lēmumu Nr.223 piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2.

11. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktu elektronisko sakaru komersantam ir pienākums ievērot un izpildīt ierobežoto resursu lietošanas nosacījumus.

12. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta pirmo daļu numerācijas izmantošanai komercdarbībai Regulators piešķir numerācijas lietošanas tiesības. Regulators nosaka kārtību, kādā tiek veikta numerācijas lietošanas tiesību piešķiršana, pagarināšana, anulēšana un tālāknodošana.

13. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta astotās daļas 2.punktu, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības, Regulators var noteikt specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu.

14. Saskaņā ar Regulatora 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/5 "Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām" (turpmāk – Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām) 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnīgi izpildījis Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

15. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu Regulators pēc savas iniciatīvas anulē elektronisko sakaru komersantam piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants sešu mēnešu laikā no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas vai Regulatora noteiktajā termiņā nav uzsācis numerācijas lietošanas tiesību uz ģeogrāfisko vai neģeogrāfisko numuru izmantošanu Latvijas Republikas teritorijā vismaz šādā apjomā:

15.1 100%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz vienu vai diviem numuriem;

15.2 30%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz trīs vai vairāk numuriem.

16. Administratīvā procesa likuma 13.pants nosaka, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Būtiski privātpersonas tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumi ir attaisnojami tikai ar nozīmīgu sabiedrības labumu.

17. Uz šā lēmuma izskatīšanu Regulatora padomes sēdē tika uzaicināts SIA "Travel Communication" pārstāvis, kurš uz Regulatora padomes sēdi neieradās.

1. Regulators līdz 2014.gada 3.novembrim nav saņēmis dokumentālus pierādījumus par to, ka SIA "Travel Communication" ir izpildījusi Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktā un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, nekādi dokumentāli pierādījumi nav pievienoti arī pie Paskaidrojuma. Arī valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamā informācija apliecina, ka SIA "Travel Communication" līdz 2014.gada 3.novembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.288 un Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 1.punktu piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2.

2. Ar Lēmumu Nr.288 un Lēmuma Nr.223 lejošas daļas 1.punktu SIA "Travel Communication" ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2, kas saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 1.panta 16.punktu ir ierobežotais resurss. Elektronisko sakaru likuma mērķis atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktam ir nodrošināt ierobežoto resursu racionālu un efektīvu izmantošanu elektronisko sakaru nozarē. Šā lēmuma pieņemšanas brīdī saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumiem Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" un Regulatora piešķirtajām numerācijas lietošanas tiesībām ir brīvi tikai apmēram 10% no publisko mobilo telefonu tīklu numuriem. Ja elektronisko sakaru komersants, kuram ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2, tos neizmanto un neizpilda specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, netiek sasniegts ne tikai Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktā noteiktais mērķis, bet arī Elektronisko sakaru likuma 2.panta 6.punktā noteiktais mērķis – nodrošināt valsts, lietotāju un elektronisko sakaru komersantu interešu aizsardzību. Ja piešķirtais ierobežotais resurss netiek izmantots, tad tiek liegta iespēja to izmantot kādam citam elektronisko sakaru komersantam komercdarbības veikšanai, kā arī lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus. Līdz ar to nav ievērotas citu elektronisko sakaru komersantu, lietotāju un attiecīgi arī valsts intereses.

3. SIA "Travel Communication", nepildot Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktā un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, nav nodrošinājusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem racionālu un efektīvu izmantošanu, tādējādi nav īstenots Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteiktais mērķis.

4. SIA "Travel Communication" Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktā un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktā tika noteikti nosacījumi, ar kādiem numerācijas lietošanas tiesības ir jāizmanto. Savukārt Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.3.apakšpunkts un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 2.punkts paredz numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2 anulēšanas atrunu, ja SIA "Travel Communication" neizpildīs Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktā un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktā noteikto. Līdz ar to SIA "Travel Communication" bija zināmi nosacījumi un numerācijas lietošanas tiesību anulēšanas atruna. Tādējādi SIA "Travel Communication" bija jāvērtē, vai pastāv nepieciešamība pēc numerācijas lietošanas tiesībām uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2 un vai ir iespējams izpildīt Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktā un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

5. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnībā izpildījis Regulatora noteiktos specifisko lietošanas tiesību nosacījumu. Ņemot vērā, ka SIA "Travel Communication" nav pilnībā izpildījusi Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, t.i., Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktā un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktā noteikto, Regulators var rīkoties saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu, ja SIA "Travel Communication" vēlēsies saņemt numerācijas lietošanas tiesības.

6. SIA "Travel Communication" atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktam ir jāievēro un jāizpilda ierobežoto resursu lietošanas nosacījumi, t.i., nosacījumi attiecībā uz numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu. Ņemot vērā to, ka SIA "Travel Communication" nav izpildījusi Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktā un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators secina, ka saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu SIA "Travel Communication" piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2 ir jāanulē, lai tās piešķirtu citam elektronisko sakaru komersantam, tādējādi veicinot ierobežoto resursu lietderīgu un efektīvu izmantošanu.

7. Regulators, izdarot Administratīvā procesa likuma 66.panta noteiktos lietderības apsvērumus attiecībā uz administratīvā akta izdošanu, secina, ka šis administratīvais akts ir nepieciešams, piemērots un vajadzīgs mērķa – nodrošināt Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteikto – sasniegšanai, jo SIA "Travel Communication", neizmantojot numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2, pārkāpj Elektronisko sakaru likuma mērķus. Regulatora ieskatā šādā veidā tiks novērsta ierobežotā resursa – numerācijas – neefektīva izmantošana, kā arī tiks ievērotas valsts, lietotāju un citu elektronisko sakaru komersanta intereses. Ja numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2 netiek izmantotas, lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus un citu elektronisko sakaru komersantu darbība elektronisko sakaru nozarē tiek ierobežota. Ņemot vērā, ka numerācija ir ierobežots resurss, numerācijas lietošanas tiesību neizmantošana var novest pie tā, ka citiem elektronisko sakaru komersantiem nevarēs piešķirt numerācijas lietošanas tiesības elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai.

8. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 85.panta otrās daļas 2.punktu adresātam labvēlīgu tiesisku administratīvo aktu var atcelt, ja administratīvais akts izdots ar kādu citu nosacījumu un šis nosacījums nav vispār izpildīts, nav pienācīgi izpildīts vai nav laikus izpildīts. Ņemot vērā, ka SIA "Travel Communication" neizpildīja ar Lēmuma Nr.223 lemjošās daļas 2.1. un 2.2.apakšpunktu un Lēmuma Nr.69 lemjošās daļas 1.punktu noteiktos specifiskos numerācijas lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators lems par numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem Nr.1 un Numuriem Nr.2 anulēšanu un Lēmuma Nr.288, Lēmuma Nr.223 un Lēmuma Nr.69 atcelšanu.

Ņemot vērā iepriekš minēto, saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumu Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" 10.2. un 10.¹1. un 10.²3.apakšpunktu, 14., 15. un 17.punktu, 2.pielikuma 3., 4. un 6.tabulu, pamatojoties uz Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu, Elektronisko sakaru likuma 2.panta 1., 2., 5. un 6.punktu, 8.panta otro daļu, 19.panta pirmās daļas 13.punktu, 47.panta pirmo daļu, astotās daļas 2.punktu, likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 7.panta pirmo daļu, 9.panta pirmās daļas 1. un 9.punktu, otro daļu, Administratīvā procesa likuma 6., 7., 10. un 13.pantu, 55.panta 2.punktu, 57.pantu, 63.panta pirmās daļas 2.punktu, 65.panta otro daļu, 66.panta pirmo daļu, 85.panta otrās daļas 1.un 2.punktu,

1. anulēt no 2014.gada 5.novembra SIA "Travel Communication" numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 10 000 (desmit tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "22650000 – 22659999";

1.2. 3000 (trīs tūkstoši) bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "80403000 – 80405999";

1.3. 3000 (trīs tūkstoši) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90305000 – 90307999";

2. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2012.gada 5.decembra lēmumu Nr.288 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Travel Communication"";

3. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2013.gada 20.novembra lēmumu Nr.223 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Travel Communication"";

4. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2014.gada 9.aprīļa lēmumu Nr.69 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Travel Communication"".

Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

Šo administratīvo aktu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto administratīvo aktu.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas
padomes priekšsēdētājs V.Lokenbahs