Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr.289

Rīgā 2014.gada 4.novembrī (prot. Nr.37, 7.p.)

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators), pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 8.panta otro daļu un uz likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 9.panta otro daļu, atbilstoši Elektronisko sakaru likumā noteiktajai kompetencei patstāvīgi pieņem lēmumus, kas ir saistoši konkrētiem elektronisko sakaru komersantiem.

Regulators konstatē

1. Regulators ar 2011.gada 13.jūlija lēmumu Nr.161 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "HIGH TECH"" (turpmāk – Lēmums Nr.161) ir piešķīris sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "HIGH TECH", vienotais reģistrācijas numurs: 40103381093, juridiskā adrese: Eduarda Smiļģa iela 19-2, Rīga, LV–1002 (turpmāk – SIA "HIGH TECH"), numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 10 000 (desmit tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "22790000 – 22799999";

1.2. 1 (viens) nacionālo signalizācijas punktu kodu "05004" (turpmāk – Kods).

2. Regulators ar 2012.gada 19.decembra lēmumu Nr.311 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "HIGH TECH"" (turpmāk – Lēmums Nr.311) ir piešķīris SIA "HIGH TECH" numerācijas lietošanas tiesības uz:

2.1. 2000 (divi tūkstoši) dalītās samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "81111000 – 81112999".

2.2. 2000 (divi tūkstoši) citu veidu pakalpojumu numuriem numerācijas diapazonā "78816000 – 78817999" elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai (turpmāk šā lēmuma konstatējošās daļas 1.1. un 2.1.–2.2.apakšpunktā noteiktā numerācija – Numuri).

3. Regulators ar 2014.gada 26.marta lēmumu Nr.49 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "HIGH TECH"" (turpmāk – Lēmums Nr.49) ir noteicis SIA "HIGH TECH" šādus specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu:

3.1. Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu uzsākt sešu mēnešu laikā – līdz 2014.gada 26.septembrim;

3.2. ja SIA "HIGH TECH" nebūs uzsākusi Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu līdz 2014.gada 26.septembrim, Regulators lems par SIA "HIGH TECH" numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanu.

4. Regulators 2014.gada 25.septembrī nosūtīja SIA "HIGH TECH" 2014.gada 25.septembra vēstuli Nr.2 – 2.77/2884 ar lūgumu SIA "HIGH TECH" līdz 2014.gada 3.oktobrim iesniegt Regulatoram dokumentālus pierādījumus, kas apliecina, ka SIA "HIGH TECH" ir uzsākusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem un Kodu izmantošanu.

5. Regulators 2014.gada 6.oktobrī saņēma SIA "HIGH TECH" 2014.gada 30.septembra paskaidrojumu (turpmāk – Paskaidrojums), kurā ir norādīts, ka turpina pārrunas ar akciju sabiedrību "Telekom Baltija" un plāno publiskā mobilo telefonu tīkla numurus izmantot akciju sabiedrību "Telekom Baltija" publiskajā mobilajā telefonu tīklā. Regulators līdz 2014.gada 3.novembrim dokumentālus pierādījumus, kas apliecinātu numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu, nav saņēmis.

6. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 48.panta pirmo un trešo daļu valsts akciju sabiedrība "Elektroniskie sakari" veido un uztur numerācijas datubāzi, kā arī nodrošina Regulatoram piekļuvi komercdarbībai paredzētajai numerācijas datubāzei Regulatora funkciju izpildei nepieciešamajā apjomā.

7. Saskaņā ar valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamo informāciju SIA "HIGH TECH" līdz 2014.gada 3.novembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.161 un Nr.311 piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem un Kodu.

8. Saskaņā ar Regulatora rīcībā esošo informāciju SIA "HIGH TECH" 2011.gada 15.augustā ir noslēgusi starpsavienojuma līgumu ar sabiedrību ar ierobežotu atbildību "SOTUS" (turpmāk – SIA "SOTUS").

9. SIA "HIGH TECH" Regulatoram iesniegtajos pārskatos norādītā informācija apliecina, ka SIA "HIGH TECH" neveic komercdarbību elektronisko sakaru nozarē.

10. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktu elektronisko sakaru komersantam ir pienākums ievērot un izpildīt ierobežoto resursu lietošanas nosacījumus.

11. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta pirmo daļu numerācijas izmantošanai komercdarbībai Regulators piešķir numerācijas lietošanas tiesības. Regulators nosaka kārtību, kādā tiek veikta numerācijas lietošanas tiesību piešķiršana, pagarināšana, anulēšana un tālāknodošana.

12. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta astotās daļas 2.punktu, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības, Regulators var noteikt šādus specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu.

13. Saskaņā ar Regulatora 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/5 "Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām" (turpmāk – Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām) 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnīgi izpildījis Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

14. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 28.punktu Regulators pēc elektronisko sakaru komersanta pieprasījuma vai savas iniciatīvas anulē numerācijas lietošanas tiesības uz īsajiem kodiem un identifikācijas kodiem. Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.5.apakšpunkts noteic, ka Regulators pēc savas iniciatīvas anulē elektronisko sakaru komersantam piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants sešu mēnešu laikā no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas brīža nav uzsācis izmantot tam piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz identifikācijas kodu, ja vien Regulators nav noteicis citu numerācijas lietošanas tiesību uzsākšanas termiņu.

15. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu Regulators pēc savas iniciatīvas anulē elektronisko sakaru komersantam piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants sešu mēnešu laikā no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas vai Regulatora noteiktajā termiņā nav uzsācis numerācijas lietošanas tiesību uz ģeogrāfisko vai neģeogrāfisko numuru izmantošanu Latvijas Republikas teritorijā vismaz šādā apjomā:

15.1. 100%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz vienu vai diviem numuriem;

15.2. 30%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz trīs vai vairāk numuriem.

16. Administratīvā procesa likuma 13.pants nosaka, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Būtiski privātpersonas tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumi ir attaisnojami tikai ar nozīmīgu sabiedrības labumu.

17. Uz šā lēmuma izskatīšanu Regulatora padomes sēdē tika uzaicināts SIA "HIGH TECH" pārstāvis, kurš uz Regulatora padomes sēdi neieradās.

Regulators secina

1. Regulators līdz 2014.gada 3.novembrim nav saņēmis dokumentālus pierādījumus par to, ka SIA "HIGH TECH" ir izpildījusi Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, nekādi dokumentāli pierādījumi nav pievienoti arī pie Paskaidrojuma, kas apliecinātu numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem un Kodu izmantošanu. Arī valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamā informācija apliecina, ka SIA "HIGH TECH" līdz 2014.gada 3.novembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.161 un Nr.311 piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem. Lai gan SIA "HIGH TECH" ir uzsākusi pārrunas ar akciju sabiedrību "Telekom Baltija" par tās publiskā mobilā telefonu tīkla izmantošanu, līdz noteiktajam numerācijas lietošanas tiesību izmantošanas termiņam – 2014.gada 26.septembrim, vienošanās nav panākta un numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem un Kodu izmantošana nav uzsākta. Lai gan 2011.gada 15.augustā ir noslēgts vienīgais starpsavienojuma līgums starp SIA "HIGH TECH" un SIA "SOTUS", 2014.gada 3.septembrī SIA "HIGH TECH" Regulatoram ir iesniegusi informāciju, ka nesniedz elektronisko sakaru pakalpojumus ne publiskajā fiksētajā telefonu tīklā, ne publiskajā mobilajā telefonu tīklā. SIA "HIGH TECH" Regulatoram iesniegtajos pārskatos norādītā informācija apliecina, ka SIA "HIGH TECH" neveic komercdarbību elektronisko sakaru nozarē, līdz ar to numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem nav izmantotas.

2. Ar Lēmumu Nr.161 un Lēmumu Nr.311 SIA "HIGH TECH" ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem un Kodu, kas saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 1.panta 16.punktu ir ierobežotais resurss. Elektronisko sakaru likuma mērķis atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktam ir nodrošināt ierobežoto resursu racionālu un efektīvu izmantošanu elektronisko sakaru nozarē. Šā lēmuma pieņemšanas brīdī saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumiem Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" un Regulatora piešķirtajām numerācijas lietošanas tiesībām ir brīvi tikai apmēram 10% no publisko mobilo telefonu tīklu numuriem. Ja elektronisko sakaru komersants, kuram ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem un Kodu, tos neizmanto un neizpilda specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, netiek sasniegts ne tikai Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktā noteiktais mērķis, bet arī Elektronisko sakaru likuma 2.panta 6.punktā noteiktais mērķis – nodrošināt valsts, lietotāju un elektronisko sakaru komersantu interešu aizsardzību. Ja piešķirtais ierobežotais resurss netiek izmantots, tad tiek liegta iespēja to izmantot kādam citam elektronisko sakaru komersantam komercdarbības veikšanai, kā arī lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus. Līdz ar to nav ievērotas citu elektronisko sakaru komersantu, lietotāju un attiecīgi arī valsts intereses.

3. SIA "HIGH TECH", nepildot Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, nav nodrošinājusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem racionālu un efektīvu izmantošanu, tādējādi nav īstenots Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteiktais mērķis.

4. SIA "HIGH TECH" Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā tika noteikti nosacījumi, ar kādiem numerācijas lietošanas tiesības ir jāizmanto. Savukārt Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 4.punkts paredz numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanas atrunu, ja SIA "HIGH TECH" neizpildīs Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteikto. Līdz ar to SIA "HIGH TECH" bija zināmi nosacījumi un numerācijas lietošanas tiesību anulēšanas atruna. Tādējādi SIA "HIGH TECH" bija jāvērtē, vai pastāv nepieciešamība pēc numerācijas lietošanas tiesībām uz Numuriem un vai ir iespējams izpildīt Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

5. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnībā izpildījis Regulatora noteiktos specifisko lietošanas tiesību nosacījumu. Ņemot vērā, ka SIA "HIGH TECH" nav pilnībā izpildījusi Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, t.i., Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteikto, Regulators var rīkoties saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu, ja SIA "HIGH TECH" vēlēsies saņemt numerācijas lietošanas tiesības.

6. SIA "HIGH TECH" atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktam ir jāievēro un jāizpilda ierobežoto resursu lietošanas nosacījumi, t.i., nosacījumi attiecībā uz numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu. Ņemot vērā to, ka SIA "HIGH TECH" nav izpildījusi Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators secina, ka saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu SIA "HIGH TECH" piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem ir jāanulē, lai tās piešķirtu citam elektronisko sakaru komersantam, tādējādi veicinot ierobežoto resursu lietderīgu un efektīvu izmantošanu.

7. Ņemot vērā, ka SIA "HIGH TECH" numerācijas lietošanas tiesības uz Kodu no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas brīža nav izmantojusi, Regulators secina, ka saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.5.apakšpunktu SIA "HIGH TECH" piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Kodu ir jāanulē, lai to piešķirtu citam elektronisko sakaru komersantam, tādējādi veicinot ierobežoto resursu lietderīgu un efektīvu izmantošanu.

8. Regulators, izdarot Administratīvā procesa likuma 66.panta noteiktos lietderības apsvērumus attiecībā uz administratīvā akta izdošanu, secina, ka šis administratīvais akts ir nepieciešams, piemērots un vajadzīgs mērķa – nodrošināt Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteikto – sasniegšanai, jo SIA "HIGH TECH", neizmantojot numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem un Kodu, pārkāpj Elektronisko sakaru likuma mērķus. Regulatora ieskatā šādā veidā tiks novērsta ierobežotā resursa – numerācijas – neefektīva izmantošana, kā arī tiks ievērotas valsts, lietotāju un citu elektronisko sakaru komersanta intereses. Ja numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem un Kodu netiek izmantotas, lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus, un citu elektronisko sakaru komersantu darbība elektronisko sakaru nozarē tiek ierobežota. Ņemot vērā, ka numerācija ir ierobežots resurss, numerācijas lietošanas tiesību neizmantošana var novest pie tā, ka citiem elektronisko sakaru komersantiem nevarēs piešķirt numerācijas lietošanas tiesības elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai.

9. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 85.panta otrās daļas 2.punktu adresātam labvēlīgu tiesisku administratīvo aktu var atcelt, ja administratīvais akts izdots ar kādu citu nosacījumu un šis nosacījums nav vispār izpildīts, nav pienācīgi izpildīts vai nav laikus izpildīts. Ņemot vērā, ka SIA "HIGH TECH" neizpildīja ar Lēmuma Nr.49 lemjošās daļas 1.–3.punktu noteiktos specifiskos numerācijas lietošanas tiesību nosacījumus un numerācijas lietošanas tiesības uz Kodu no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas brīža nav izmantojusi, Regulators lems par numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem un Kodu anulēšanu un Lēmuma Nr.161 un Nr.311 un Lēmuma Nr.49 atcelšanu.

Ņemot vērā iepriekš minēto, saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumu Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" 10.2. un 10.¹1., 10.¹2., 10.²2. un 10.²4.apakšpunktu, 14., 16., 18.punktu, 30.2.apakšpunktu un 32.punktu 2.pielikuma 3.tabulu, 5.tabulu, 7.tabulu, 10.tabulas 1.punktu, Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.5. un 29.11.apakšpunktu, pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 2.panta 1., 2., 5. un 6.punktu, 8.panta otro daļu, 19.panta pirmās daļas 13.punktu, 47.panta pirmo daļu, astotās daļas 2.punktu, likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 9.panta pirmās daļas 1.punktu, otro daļu, Administratīvā procesa likuma 6., 7., 10. un 13.pantu, 55.panta 2.punktu, 57.pantu, 63.panta pirmās daļas 2.punktu, 65.panta otro daļu, 66.panta pirmo daļu, 85.panta otrās daļas 1.un 2.punktu,

padome nolemj:

1. anulēt no 2014.gada 5.novembra SIA "HIGH TECH" numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 10 000 (desmit tūkstoši) publisko mobilo telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "22790000 – 22799999";

1.2. 2000 (divi tūkstoši) dalītās samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "81111000 – 81112999".

1.3. 2000 (divi tūkstoši) citu veidu pakalpojumu numuriem numerācijas diapazonā "78816000 – 78817999" elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai;

1.4. 1 (viens) nacionālo signalizācijas punktu kodu "05004";

2. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2011.gada 13.jūlija lēmumu Nr.161 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "HIGH TECH"";

3. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2012.gada 19.decembra lēmumu Nr.311 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "HIGH TECH"";

4. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2014.gada 26.marta lēmumu Nr.49 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "HIGH TECH"".

Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

Šo administratīvo aktu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto administratīvo aktu.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas
padomes priekšsēdētājs V.Lokenbahs