Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr. 50

Rīgā 2023. gada 23. martā (prot. Nr. 12, 7. p.)

Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifiem no 2023. gada 1. maija

Sabiedriskos pakalpojumus regulējamās nozarēs regulē Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators).¹ Regulators, pamatojoties uz likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" (turpmāk – Likums) 6.panta otro daļu un 9.panta otro daļu, patstāvīgi pilda Regulatoram ar likumu nodotās funkcijas un savas kompetences ietvaros patstāvīgi pieņem lēmumus un izdod administratīvos aktus, kas ir saistoši konkrētiem sabiedrisko pakalpojumu sniedzējiem un lietotājiem.

Regulators konstatē

1. Pamatojoties uz Energoresursu cenu ārkārtēja pieauguma samazinājuma pasākumu likuma (turpmāk arī – Atbalsta likums) 7.²panta pirmo un otro daļu, Regulators ar 2022.gada 12.oktobra lēmumu Nr.207 "Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifiem" (Latvijas Vēstnesis, 2022, 200.nr.) (turpmāk arī – Lēmums Nr.207) apstiprināja sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA", reģistrācijas numurs: 40003659385, juridiskā adrese: Mārkalnes iela 1A, Rīga, LV-1024 (turpmāk – SIA "JUGLAS JAUDA"), koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifus un izdeva apstiprināto tarifu tabulas formā piemērošanas kārtību un atļauju pašai noteikt tarifus un ar 2022.gada 31.oktobra lēmumu Nr.234 "Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu piemērošanas kārtību" (Latvijas Vēstnesis, 2022, 213.nr.) (turpmāk – Lēmums Nr.234) un 2023.gada 1.februāra lēmumu Nr.9 "Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu piemērošanas kārtību" (Latvijas Vēstnesis, 2023, 25.nr.) (turpmāk – Lēmums Nr.9) noteica SIA "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu piemērošanas kārtību pie dažādām dabasgāzes cenām, nosakot, ka apstiprinātie tarifi, piemērošanas kārtība, atļauja un saskaņā ar piemērošanas kārtību piemērotie un ar šo atļauju noteiktie tarifi ir spēkā līdz 2023.gada 30.aprīlim.

2. Pamatojoties uz Atbalsta likuma 7.²panta trešo daļu, Regulators 2022.gada 28.novembrī nosūtīja SIA "JUGLAS JAUDA" vēstuli Nr.2-2.41/3587 par jauna koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu projekta iesniegšanu un SIA "JUGLAS JAUDA" 2022.gada 12.decembrī iesniedza tarifu projektu, kuru Regulators izvērtē Likuma 19.pantā noteiktajā kārtībā.

3. Atbalsta likuma 7.²panta ceturtā daļa noteic, ka no 2023.gada 1.maija ir spēkā tādi siltumenerģijas apgādes pakalpojumu tarifi, kādus regulēto centralizētās siltumapgādes pakalpojumu sniedzēji, uz kuriem attiecas šā panta pirmajā daļā minētais regulējums, piemērojuši līdz 2022.gada 30.septembrim, ja Regulators nav lēmis citādi.

4. Regulators konstatē, ka, lai objektīvi izvērtētu un apstiprinātu SIA "JUGLAS JAUDA" 2022.gada 12.decembrī iesniegto koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu projektu, ir nepieciešams iegūt papildu informāciju un pamatojumu par šo tarifu projektu. Tādējādi konstatējams, ka SIA "JUGLAS JAUDA" 2022.gada 12.decembrī iesniegtā koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu projekta izvērtēšana turpinās atbilstoši Likuma 19.pantā noteiktajai kārtībai un termiņiem² un šo tarifu projektu nav pamatoti apstiprināt līdz 2023.gada 31.martam, lai šie tarifi stātos spēkā no 2023.gada 1.maija.³

5. No Likuma 9.panta pirmās daļas 2.punkta un 20.panta otrās daļas, kā arī no Regulatora 2010.gada 11.jūnija lēmuma Nr.1/10 "Koģenerācijas tarifu aprēķināšanas metodika" (turpmāk – Metodika) 39.³punkta izriet Regulatora tiesības noteikt tarifu piemērošanas kārtību.

6. Likuma mērķis ir nodrošināt iespēju saņemt nepārtrauktus, drošus un kvalitatīvus sabiedriskos pakalpojumus, kuru tarifi (cenas) atbilst ekonomiski pamatotām izmaksām, kā arī veicināt attīstību un ekonomiski pamatotu konkurenci regulējamās nozarēs, nosakot sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas kārtību un tiesiskās attiecības sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā (1.pants). Saskaņā ar Likuma 20.panta pirmajā daļā noteikto tarifi nosakāmi tādā apmērā, lai lietotāju izdarītie tarifu maksājumi segtu ekonomiski pamatotas sabiedrisko pakalpojumu izmaksas un nodrošinātu sabiedrisko pakalpojumu rentabilitāti.

7. Regulators 2023.gada 10.martā nosūtīja SIA "JUGLAS JAUDA" vēstuli Nr.2-2.41/915, kurā informēja arī par Regulatora tiesībām noteikt ar Lēmumu Nr.207, Lēmumu Nr.234 un Lēmumu Nr.9 noteikto koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu, apstiprināto tarifu tabulas formā piemērošanas kārtību un atļaujas piemērošanas kārtību no 2023.gada 1.maija.

8. SIA "JUGLAS JAUDA" pilnvarotais pārstāvis attālināti piedalījās Regulatora padomes sēdē un neiebilda par koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu piemērošanas kārtības apstiprināšanu.

Regulators secina

1. Ņemot vērā šā lēmuma konstatējuma daļas 1., 2., 3. un 4.punktu, secināms, ka Regulatoram ir nepieciešams lemt par SIA "JUGLAS JAUDA" piemērojamiem koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifiem no 2023.gada 1.maija. Regulators secina, ka Atbalsta likuma 7.²panta ceturtā daļa paredz divus iespējamus risinājumus no 2023.gada 1.maija, pirmkārt, SIA "JUGLAS JAUDA" atsāk piemērot no 2023.gada 1.maija tādus tarifus, kādus SIA "JUGLAS JAUDA" piemērojusi līdz 2022.gada 30.septembrim; otrkārt, Regulatora kompetenci lemt par citu risinājumu no 2023.gada 1.maija. Regulators secina, ka aktuālajos ekonomiskajos apstākļos, kad vairums no siltumenerģijas ražošanas izmaksām ir būtiski pieaugušas, Regulatoram ir jālemj par tādu SIA "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu piemērošanu no 2023.gada 1.maija, kas pirmšķietami nodrošinās SIA "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas faktisko izmaksu tuvāku atbilstību piemērotajai tarifu vērtībai, nodrošinot komersanta spēju sniegt nepārtrauktus sabiedriskos pakalpojumus.

2. Ar Lēmumu Nr.207, Lēmumu Nr.234 un Lēmumu Nr.9 noteiktos koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifus SIA "JUGLAS JAUDA" ir aprēķinājusi⁴, ņemot vērā Metodikas prasības, atbilstoši SIA "JUGLAS JAUDA" aktuālajām pakalpojumu sniegšanas izmaksām. Regulators secina, ka konkrētajos faktiskajos un tiesiskajos apstākļos, lai pēc 2023.gada 30.aprīļa turpinātu SIA "JUGLAS JAUDA" finansiālo spēju nodrošināt nepārtrauktus, drošus un kvalitatīvus sabiedriskos pakalpojumus par tarifiem, kas tuvāk atbilst koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas faktiskajām izmaksām, ir lietderīgi noteikt, ka SIA "JUGLAS JAUDA" no 2023.gada 1.maija piemēro tarifus, kas noteikti atbilstoši Lēmumā Nr.207, Lēmumā Nr.234 un Lēmumā Nr.9 noteiktajai kārtībai, un izmanto Lēmumā Nr.207 piešķirto atļauju.

3. Tā kā Lēmums Nr.207 ir pieņemts, pamatojoties uz Atbalsta likuma 7.²panta pirmo un otro daļu, Regulators secina, ka, izvērtējot SIA "JUGLAS JAUDA" 2022.gada 12.decembrī iesniegto tarifu projektu, līdz šā tarifu projekta apstiprināšanas brīdim, tai skaitā arī pēc 2023.gada 1.maija, ir piemērojama ex-post pieeja⁵, proti, neparedzētās izmaksas vai ieņēmumus (ja tādi ir) aprēķina kā starpību starp SIA "JUGLAS JAUDA" 2022.gada 12.decembrī iesniegtajā tarifu projektā visām esošajām ekonomiski pamatotajām izmaksām un ar Lēmumu Nr.207 noteikto tarifu visām veidojošām izmaksām. Tādējādi secināms, ka minētā ex-post pieeja aizsargā gan sabiedrisko pakalpojumu lietotāju tiesības atgūt pārmaksāto ar Lēmumu Nr.207 noteikto tarifu daļu, ja tāda būs izveidojusies, gan SIA "JUGLAS JAUDA" tiesības atgūt pakalpojumu sniegšanas neparedzētās izmaksas, ja tādas būs izveidojušās.

4. Izvērtējot Administratīvā procesa likuma 66.pantā noteiktos lietderības apsvērumus attiecībā uz administratīvā akta nepieciešamību, lai sasniegtu tiesisku (leģitīmu) mērķi, un administratīvā akta piemērotību attiecīgā mērķa sasniegšanai, Regulators secina, ka šīs lietas ietvaros konstatētie faktiskie un tiesiskie apstākļi norāda uz administratīvā akta izdošanas nepieciešamību un pamatotību, lai SIA "JUGLAS JAUDA" varētu no 2023.gada 1.maija piemērot Regulatora regulētus tarifus, kas nodrošina SIA "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas faktisko izmaksu tuvāku atbilstību piemērotajai tarifu vērtībai. Regulators secina, ka šis administratīvais akts ir nepieciešams, piemērots un vajadzīgs attiecīgā mērķa – nodrošināt iespēju sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam sniegt un sabiedrisko pakalpojumu lietotājam saņemt nepārtrauktus, drošus un kvalitatīvus sabiedriskos pakalpojumus par Regulatora regulētiem tarifiem – sasniegšanai.

5. Regulators, pieņemot šo lēmumu, vadās no privātpersonu tiesību un tiesisko interešu ievērošanas principa, to samērojot ar citiem Administratīvā procesa likumā nostiprinātajiem administratīvā procesa principiem, tai skaitā samērīguma principu. Regulatora ieskatā, šā administratīvā akta mērķi nav iespējams sasniegt ar citiem samērīgiem, ekonomiski un tiesiski pamatotiem līdzekļiem.

Saskaņā ar Metodikas 39.³punktu, pamatojoties uz likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 1.pantu, 5.pantu, 6.panta pirmo un otro daļu, 7.panta pirmo daļu, 9.panta pirmās daļas 1., 2. un 9.punktu un otro daļu, 10.panta pirmo daļu, 20.panta pirmo un otro daļu, 25.panta pirmo daļu, Energoresursu cenu ārkārtēja pieauguma samazinājuma pasākumu likuma 7.²panta pirmo, otro, trešo un ceturto daļu, Administratīvā procesa likuma 8.pantu, 13.pantu, 55.panta 2.punktu, 57.pantu, 63.panta pirmās daļas 2.punktu, 65.panta trešo daļu, 66.panta pirmo daļu, 68.panta pirmo, otro un trešo daļu,

padome nolemj:

uzdot SIA "JUGLAS JAUDA" no 2023.gada 1.maija, līdz stāsies spēkā saskaņā ar Likuma 19.pantā noteikto kārtību Regulatora apstiprināti SIA "JUGLAS JAUDA" citi koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifi, piemērot tarifus, kas noteikti atbilstoši Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas 2022.gada 12.oktobra lēmumā Nr.207 "Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifiem" (Latvijas Vēstnesis, 2022, 200.nr.), 2022.gada 31.oktobra lēmumā Nr.234 "Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu piemērošanas kārtību" (Latvijas Vēstnesis, 2022, 213.nr.) un 2023.gada 1.februāra lēmumā Nr.9 "Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību "JUGLAS JAUDA" koģenerācijas stacijā saražotās siltumenerģijas tarifu piemērošanas kārtību" (Latvijas Vēstnesis, 2023, 25.nr.) noteiktajai kārtībai, un izmantot Lēmumā Nr.207 piešķirto atļauju.

Ja mainās tarifu piemērošanu ietekmējošie faktori vai SIA "JUGLAS JAUDA" neievēro normatīvos aktus, Regulators var noteikt tarifu piemērošanai citu kārtību vai atcelt šo lēmumu.

Lēmums stājas spēkā ar tā parakstīšanas dienu.

Šo administratīvo aktu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto administratīvo aktu.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas
padomes priekšsēdētāja A. Ozola