Konkurences padomes lēmums Nr. 8

Rīgā 2024. gada 30. aprīlī (prot. Nr. 23, 6. §)

Lieta Nr. KL\2.2-4.1\22\2
"Par AS "AB CITY" izšķirošas ietekmes iegūšanu pār AS "Olainfarm""

Konkurences padome (turpmāk – KP) 28.03.2024. saņēma Akciju sabiedrības "Olainfarm" (turpmāk – Olainfarm) lūgumu par KP 14.06.2022. lēmuma Nr. 10 lietā Nr. KL\2.2-4.1\22\2 "Par AS "AB CITY" izšķirošas ietekmes iegūšanu pār AS "Olainfarm"" (turpmāk – Lēmums) nolemjošās daļas 1. punkta 1.2. apakšpunktā noteiktā saistošā noteikuma saistībā ar SIA "LATVIJAS APTIEKA" (turpmāk – LA) kapitāldaļu un aktīvu atsavināšanu ar AS "AB CITY" (turpmāk – AB CITY) nesaistītām personām (turpmāk – Nodošana) termiņa pagarināšanu līdz 31.12.2024. (turpmāk – Iesniegums). 19.04.2024. KP saņēma Iesnieguma precizējumu, lūdzot Nodošanas termiņu pagarināt līdz 30.04.2025. (turpmāk – Iesnieguma precizējums).

Izvērtējot KP rīcībā esošo informāciju, KP

no Iesnieguma un Iesnieguma precizējuma izriet, ka Olainfarm 28.12.2023. ir nodevusi kontroli pār LA kapitāldaļām ar visām no tām izrietošajām tiesībām Guntim Belēvičam, ieceļot viņu par LA pārvaldnieku (turpmāk – Pārvaldnieks), tādējādi izpildot Lēmuma nolemjošās daļas 1. punkta 1.1. apakšpunkta saistošo noteikumu (pirmo posmu)¹.

Līdz ar izšķirošas ietekmes nodošanu Pārvaldniekam Olainfarm zaudēja iespēju tieši vai netieši kontrolēt lēmumu pieņemšanu Olainfarm, iecelt vai kontrolēt LA valdes darbību, un citas izšķirošās ietekmes īstenotāja tiesības, tādējādi jebkāda Olainfarm vai AB CITY, vai tā saistīto uzņēmumu ietekme uz konkurenci aptieku darbības tirgū tika novērsta. Olainfarm ir tikai formāls LA daļu īpašnieks, kas dod tam tiesības tikai saņemt dividendes.

Kopš 28.12.2023. Pārvaldnieks Olainfarm vārdā turpina organizēt LA kapitāldaļu pārdošanas procesu. Pārvaldnieks 06.02.2024. vēstulē informēja, (*).

Izvērtējot minēto informāciju, KP nav pamata secināt, ka Olainfarm nebūtu veikusi darbības, kas vērstas uz Lēmuma nolemjošās daļas 1. punkta 1.2. apakšpunktā noteiktā tiesiskā pienākuma izpildi. Papildus Olainfarm sniegtajai informācijai KP secina, ka tiesiskā pienākuma izpildi papildus apgrūtina apstāklis, ka farmaceitisko izstrādājumu mazumtirdzniecības tirgus ir stingri regulēts un Farmācijas likumā ir noteikti papildus nosacījumi kapitālsabiedrībām, lai aptieka varētu darboties, līdz ar to potenciālo kapitāldaļu pircēju skaits ir ierobežots un piemērota pircēja atrašana varētu būt apgrūtināta.

Lēmums par apvienošanos pieņemts 14.06.2022. un Lēmumā noteikto saistošo noteikumu izpildei šā lēmuma pieņemšanas brīdī ir bijis gandrīz divi gadi (22 mēneši). KP norāda, ka, lai gan Pārvaldnieks LA kapitāldaļu atsavināšanu veic kopš 01.01.2024., Nodošanas process netika uzsākts no jauna. Eiropas Komisijas paziņojumā par pieņemamiem aizsardzības līdzekļiem² skaidrots, ka Komisijas pieredze liecina, ka īss nodalīšanas laikposms ir ļoti svarīgs veiksmīgai nodalīšanai, jo pretējā gadījumā nodalāmais uzņēmums tiek pakļauts ilgstošam nenoteiktības periodam. Tāpēc laikposmiem vajadzētu būt tik īsiem, cik vien reāli iespējams.³ Komisijas praksē strukturālo saistošo noteikumu izpildei tiek doti aptuveni 12 mēneši, kas attiecīgi tiek pielāgoti katras lietas specifiskajiem apstākļiem.⁴

Ņemot vērā minēto, KP ieskatā, Olainfarm sniegtais pamatojums, kopsakarā ar procesa gaitā lietas dalībnieku sniegto informāciju par atsavināšanai nepieciešamo laiku, kā arī Eiropas Komisijas praksi strukturālo saistošo noteikumu piemērošanā, nav pietiekams pamatojums saistošo noteikumu izpildes pagarināšanai līdz 30.04.2025.

Vienlaikus, ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, Olainfarm norādītos apstākļus, izteikto lūgumu un apsvērumu, KP saskata pamatu Olainfarm lūguma daļējai apmierināšanai par Lēmuma nolemjošās daļas 1. punkta 1.2. apakšpunktā noteiktā termiņa pagarināšanu līdz 01.02.2025.

Attiecībā uz Olainfarm lūgumu KP paredzēt tiesības atsavināt LA piederošās aptiekas uzņēmuma patstāvīgās daļas un aktīvus, atsevišķi atsavinot nodalāmas uzņēmuma patstāvīgas daļas ar visiem aktīviem (t.sk. speciālām atļaujām (licencēm) vispārēja tipa aptiekas darbībai), izņemot tās LA aptiekas, attiecībā uz kurām KP, izskatot izsniegtu apvienošanās ziņojumu, ar lēmumu atļautu iegūt kontroli AB CITY vai ar to saistītai personai, KP skaidro, ka Lēmumā noteiktie saistošie noteikumi neliedz LA aktīvus atsavināt vairākām personām, nodalot uzņēmuma daļas ar visiem aktīviem. Vienlaikus, ņemot vērā Lēmuma VIII sadaļu, AB CITY nav paziņojusi par LA kapitāldaļu vai aktīvu iegūšanu. Attiecīgi, gadījumā, ja AB CITY vēlas pārņemt kontrolē LA kapitāldaļas vai aktīvus, par to iesniedzams apvienošanās ziņojums atbilstoši Konkurences likuma 15. panta otrajai daļai. Vienlaikus, šāda situācija tiktu izskatīta konkrētās apvienošanās kontekstā un KP skaidro, ka Lēmuma nolemjošajā daļā paredzētie saistošie noteikumi neliedz AB CITY iesniegt šādu apvienošanās ziņojumu.

Vienlaikus, lai KP varētu uzraudzīt Lēmumā noteikto saistošo noteikumu jeb Nodošanas izpildi un pilnvērtīgi pārliecināties, ka Nodošanas periodā tiek veiktas aktīvas darbības, kas vērstas uz Lēmuma nolemjošās daļas 1. punkta 1.2. apakšpunktā noteiktā tiesiskā pienākuma izpildi, kā arī par potenciālajiem šķēršļiem savlaicīgai Nodošanai, KP uzskata par nepieciešamu noteikt pienākumu Olainfarm⁵ 15 dienu laikā pēc katra mēneša beigām sniegt KP visaptverošu mēneša pārskatu par Nodošanas procesa gaitu.⁶

Ievērojot minēto, Lēmumā noteikto un pamatojoties uz Administratīvā procesa likuma 47. panta pirmo daļu, 48. panta otro daļu, 66. pantu, Konkurences padome

1) pagarināt 14.06.2022. lēmuma Nr. 10 lietā Nr. KL\2.2-4.1\22\2 "Par AS "AB CITY" izšķirošas ietekmes iegūšanu pār AS "Olainfarm"" nolemjošās daļas 1. punkta 1.2. apakšpunktā noteikto termiņu līdz 01.02.2025.;

2) šī lēmuma nolemjošās daļas 1. punkta izpildes uzraudzībai noteikt pienākumu 15 dienu laikā pēc katra mēneša beigām rakstveidā informēt KP par atsavināšanas procesa progresu.

KP informē, ja netiek pildīts šā lēmuma nolemjošās daļas 2. punkts, KP, pamatojoties uz Konkurences likuma 8. panta astoto daļu, 8.¹ pantu un APL 361. panta otro daļu, var uzsākt lēmuma piespiedu izpildi.

Konkurences padomes priekšsēdētājs J. Gaiķis