1. Finansējuma saņēmējs, kas īsteno projektu
| 1.1. Finansējuma saņēmējs, kas īsteno
projektu (institūcija) |
Valsts reģionālās attīstības aģentūra
(VRAA) |
| 1.2. Projekta īstenošanas partneri |
Centrālā vēlēšanu komisija (CVK),
Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde (PMLP), Viedās administrācijas
un reģionālās attīstības ministrija, Dienvidkurzemes novada pašvaldība,
Augšdaugavas novada pašvaldība, Bauskas novada pašvaldība, Kuldīgas
novada pašvaldība un Madonas novada pašvaldība |
2. Saistīto projektu programma
| 2.1. Programmas nosaukums |
Pašvaldību koplietošanas platformu
programma |
| 2.2. Saistība ar citiem projektiem |
Attīstības projekta ietvaros netiks
īstenotas darbības un aktivitātes, kas finansētas citu projektu
ietveros. Šā projekta ietvaros tiks izstrādātas jaunas funkcijas, kas
papildinās Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna
2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju
virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā
transformācija" 2.1.3.1.i. investīcijas "Datu pieejamība, koplietošana
un analītika" projekta "Vēlēšanu procesa digitalizācija un
automatizācija" ietvaros izstrādāto programmatūru ar jaunu
funkcionalitāti: - vietējo pašvaldību referendumu un pašvaldību
vēlēšanu vajadzībām pilnveidot no 2024. gada 1. septembra VRAA pārziņā
esošo Elektroniskās tiešsaistes vēlētāju reģistru (turpmāk – ETVR), kas
netiek attīstīts projekta "Vēlēšanu procesa digitalizācija un
automatizācija" ietvaros;
- vietējo pašvaldību referendumu un pašvaldību vēlēšanu vajadzībām
pilnveidot PMLP pārziņā esošo Vēlētāju reģistru/Fizisko personu reģistra
informācijas sistēmu (turpmāk – PMLP VR/FPRIS), kas netiek attīstīta
projekta "Vēlēšanu procesa digitalizācija un automatizācija" ietvaros;
- uzlabot Vēlēšanu platformas apakšsistēmu lietojamību atbilstoši
pašvaldību un citu vēlēšanu procesos iesaistīto pušu vajadzībām, kā arī
veikt citas darbības, kurām nebija paredzēts finansējums projektā
"Vēlēšanu procesa digitalizācija un automatizācija".
Apliecinām, ka nepastāv dubultā finansējuma risks |
3. Projekta mērķis un galvenie ieguvumi
| 3.1. Projekta mērķis un galvenais saturs
|
Projekta "Pašvaldību
vēlēšanu un referendumu IS funkcionalitātes pilnveide" mērķis ir
pilnveidot PMLP VR/FPRIS un ETVR, pielāgojot to funkcionalitāti vietējo
pašvaldību referendumu procedūras vajadzībām, tādējādi nodrošinot
centralizētus IKT risinājumus vietējo pašvaldību referendumu procedūru
norisei, kā arī pilnveidojot pašvaldību vēlēšanu funkcionalitāti |
| 3.2. Projekta pamatojums
(aktualitāte/nepieciešamība/risināmā problēma) |
1) Atbilstoši Vietējo
pašvaldību referendumu likuma prasībām no 2025. gada 1. augusta valstī
jānodrošina tiesības un iespējas Latvijas un Eiropas Savienības
pilsoņiem izteikt viedokli un realizēt pilsonisko līdzdalību vietējos
referendumos pašvaldībās klātienē un elektroniski, izmantojot CVK
interneta balsošanas sistēmu, turklāt likums neuzliek ierobežojumus
referendumu skaitam un periodiskumam, tādējādi pastāv varbūtība, ka
vienlaikus var notikt viens vai vairāki referendumi un/vai vēlēšanu
procesi1, kam pašlaik nav gatavs ETVR.
2) Vienlaikus PMLP VR/FPRIS nevar nodrošināt Vietējo pašvaldību
referendumu likuma prasībām atbilstošu datu nodošanu ETVR (nav pieejami
dati par vēlētāju balsošanas tiesībām, kuri pamatojas uz datiem par
tiesībām uz nekustamo īpašumu, kas reģistrēti zemesgrāmatā).
3) Pašvaldību un pašvaldību vēlēšanu komisiju speciālisti netika
iesaistīti Vēlēšanu platformas specifikācijas izstrādē, tāpēc ir
nepieciešams papildus iesaistīt pašvaldību ekspertus Vēlēšanu platformas
un saistīto sistēmu lietojamības testēšanā, procesu un saskarņu
pilnveidošanā |
| 3.3. Projekta ieguvumi2 |
Ieguvuma mērīšanas vai verificēšanas metode
un mērāmais rādītājs3 |
Vērtība
(pašreizējā/ plānotā) |
Sasniegšanas laiks (gads) |
| 3.3.1. PMLP VR/FPRIS un ETVR nodrošina
vairākus vienlaicīgus vēlēšanu procesus |
Vienlaikus atbalstāmais balsošanas procesu
skaits |
1/vismaz 2 |
2026. |
| 3.3.2. Pašvaldību referendumos iedzīvotāji
var piedalīties, pamatojoties uz datiem par tiesībām uz nekustamo
īpašumu, kas ierakstīti zemesgrāmatā |
To balsstiesīgo personu īpatsvars, kuriem
zemesgrāmatā ir reģistrētas tiesības uz nekustamo īpašumu un kuriem tiek
nodrošināta attiecīgā iespēja |
0 %/100 % |
2026. |
| 3.3.3. Medijiem izstrādāta jauna publiskā
tīmekļvietne |
Jaunā tīmekļvietne saturēs informāciju par
balsošanu rezultātiem, vēlētāju aktivitāti u. c. ar vēlēšanu procesiem
saistīto informāciju |
0/1 |
2026. |
4. Nepieciešamā finansējuma apjoms un tā sadalījums pa projekta darbībām
iznākumu sasniegšanai un būtisko izmaksu veidiem
| 4.1. Atveseļošanas un noturības
mehānisma plāna finansējums |
4.2. Plānotais
pievienotās vērtības nodokļa (PVN) apmērs (kopā), ja tiks pieprasīta tā
segšana4, un avansa apmērs, ja plānots to pieprasīt5 |
|
1 583 920 euro |
309 040 euro |
n/a |
| |
|
|
|
Projekta ietvaros veicamo darbību un būtisko izmaksu
veidu raksturojošs apzīmējums |
Izmaksu apmērs (indikatīvi) |
Maksimālais apmērs6 |
Darbības iznākums |
| 4.3. Darbību vai izmaksu veidu
raksturojošs apzīmējums |
|
|
|
| 4.3.1. PMLP VR/FPRIS pilnveidošana7 |
No 289 256 euro bez PVN
jeb
350 000 euro ar PVN |
Līdz 289 256 euro bez PVN
jeb
350 000 euro ar PVN |
Ir pilnveidots PMLP VR/FPRIS, nodrošinot
iespēju saņemt datus no zemesgrāmatas, veikt šo datu apstrādi un nodot
datus ETVR/Vēlēšanu platformai, t. sk. par iespējām piedalīties
balsošanas procesos vairākos iecirkņos vai apgabalos, kā arī ir veikts
no projektu partneriem neatkarīgs veiktspējas un drošības audits |
| 4.3.2. Vēlēšanu platformas un saistīto
sistēmu pilnveidošana |
No 1 182 365 euro bez PVN
jeb
1 430 662 euro ar PVN |
Līdz 1 182 365 euro bez PVN
jeb
1 430 662 euro ar PVN |
1. Iesaistot sadarbības partnerus, ir
sagatavoti papildinājumi programmatūras prasībās, kā arī ir nodrošināts
konsultantu atbalsts nodevumu saskaņošanā un pieņemšanā. 2. Ir veikti
pilnveidojumi Vēlēšanu platformā, tās apakšsistēmās un ETVR atbilstoši
projekta mērķiem (un papildinātajām programmatūras prasībām).
3. Atbilstoši veiktajām izmaiņām izstrādāts un/vai pilnveidots mācību
materiālu komplekts, kas iekļauj vismaz:
- CVK mācību materiālus;
- vēlēšanu komisiju apmācības materiālus (atsevišķi referendumiem/tautas
nobalsošanai un vēlēšanām).
4. Ir nodrošināta un licencēta mākoņpakalpojuma infrastruktūra
projekta laikā.
5. Ir veikts no projektu partneriem neatkarīgs veiktspējas un
drošības audits.
6. Izveidota jauna publiskā tīmekļvietne.
7. Nodrošināta publicitāte – atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes
Regulas (ES) 2021/241 (2021. gada 12. februāris), ar ko izveido
Atveseļošanas un noturības mehānismu, 34. panta 2. punktam un Eiropas
Komisijas un Latvijas Republikas Atveseļošanas un noturības mehānisma
finansēšanas nolīguma 10. pantam |
| 4.3.3. Projekta īstenošana, vadība un
administrēšana |
No 112 299 euro |
Līdz 112 299 euro |
Īstenots projekts un nodrošināta projekta
dokumentācija |
5. Projekta ieguldījums reformu un investīciju mērķu rādītāju sasniegšanā
5.1. Modernizēto pārvaldes procesu IKT risinājumi
|
Skaits |
IKT risinājuma nosaukums |
Īss apraksts8 |
Valsts mākonī
(jā/nē) |
IKT risinājumu attīstības saskaņošanas termiņš9
(gads, ceturksnis) |
Ieviešanas termiņš (gads, ceturksnis) |
Risinājuma lietotāji (skaits) |
| |
PMLP Vēlētāju reģistrs/Fizisko personu reģistra
informācijas sistēma |
Ir pilnveidota PMLP VR/FPRIS, nodrošinot
iespēju saņemt datus no zemesgrāmatas, veikt šo datu apstrādi un nodot
datus ETVR/Vēlēšanu platformai, t. sk. par iespējām vienlaikus
piedalīties vairākos balsošanas procesos (vienā vai vairākos iecirkņos/apgabalos) |
Jā10 |
2024. gada 3. ceturksnis |
2026. gada 2. ceturksnis |
1 542 407 (balsstiesīgo skaits) |
| |
Elektroniskais tiešsaistes vēlētāju
reģistrs |
Ir nodrošināta iespēja saņemt pilnveidotus
PMLP VR/FPRIS datus, veikt to apstrādi tā, lai balsstiesīgie varētu
piedalīties vairākos vienlaikus notiekošos vēlēšanu procesos |
Jā11 |
2024. gada 3. ceturksnis |
2026. gada 1. ceturksnis12 |
1 542 407 (balsstiesīgo skaits) |
| |
Vēlēšanu platforma, tās apakšsistēmas
(tai skaitā pilnveidota Referendumu informācijas sistēma) un saistītie
e-pakalpojumi |
Ir veikta atbalstāmo procesu un saskarņu
pilnveidošana atbilstoši pašvaldību ieteikumiem |
Jā13 |
2024. gada 3. ceturksnis |
2026. gada 1. ceturksnis14 |
1 542 407 (balsstiesīgo skaits) |
5.2. Centralizētās funkcijas vai koplietošanas pakalpojumi
|
Skaits |
Pakalpojums (pakalpojumu grupa) |
Koplietošanas pakalpojumu lietotāji (institūcijas) |
Norāde uz MK lēmumu par attīstības plānu15 |
Ieviešanas termiņš (gads, ceturksnis) |
| |
Pašvaldību referendumu pilnveidotu procesu
un sistēmu nodrošināšana |
Sabiedrība, pašvaldības, vēlēšanu komisijas,
CVK, kā arī citas digitalizēto vēlēšanu procesā iesaistītās grupas un
organizācijas (atbilstoši lomām) |
Tiek iesniegts vienlaikus ar projekta pasi |
2026. gada 2. ceturksnis |
5.3. Centralizēti pārvaldāmās nozares būtiskās datu kopas (atvērto datu
portāla dati – statistikas dati)
|
Skaits |
Saturu raksturojošs nosaukums |
Termiņš piekļuves nodrošināšanai (gads, ceturksnis) |
| |
|
|
6. Projekta pārvaldības un īstenošanas kapacitāte16
| Projektu plānots īstenot no 2024. gada līdz 2026. gada
31. maijam. Lai nodrošinātu projekta realizāciju, ievērojot noteiktos
termiņus, drošības un kvalitātes standartus un nepārsniegtu plānotos
finanšu līdzekļus, projekta pārvaldība plānota divos līmeņos – projekta
pārvaldības grupā un projekta darba grupā.
Projekta darba grupa sastāvēs no produkta portfeļa vadītāja (papildus
piesaistot konsultācijām pārstāvjus no CVK, PMLP, LVRTC, CERT.LV, VARAM),
kā arī no 5 pašvaldību pārstāvjiem un VRAA, kas nodrošinās projekta
vadītāju (bez projekta finansējuma) no esošajiem VRAA budžeta resursiem
un, ja nepieciešams, projekta īstenošanas kapacitāti stiprinās ar
papildu cilvēkresursiem (līdz 4 darbiniekiem).
VARAM (11. mēnešalgas grupa) sadarbības partneru (pašvaldības)
ekspertiem (atbilstoši Valsts kancelejas Vadlīnijām atlīdzības aprēķinam
amata vietām ANM, ES SF u. c. projektos17) tiktu novirzīts
finansējums atbilstoši projekta pases 4.3.3. apakšpunktam |
7. Izmaksu/ieguvumu analīze, tai skaitā ietekme uz pārvaldes darbinieku
skaitu
| Ieguvuma aprēķins ir kopējs gan 2.1.3.1.i. investīcijas
"Datu pieejamība, koplietošana un analītika" projektam "Vēlēšanu procesu
digitalizācija un automatizācija", gan 2.1.2.1.i. investīcijas "Centralizētās
platformas un sistēmas" nolūka "Pašvaldību pakalpojumu digitālā
transformācija un pašvaldību atbalsta procesu modernizācija un
centralizācija" projektam "Pašvaldību vēlēšanu un referendumu IS
funkcionālitātes pilnveide", kas nav nodalāms pa projektiem un skatāms
kompleksi. Lai izvērtētu IKT projekta izmaksas/ieguvumus, tika veikta
projekta izmaksu un ieguvumu analīze projekta pārskata periodam – 3 gadi
pēc projekta īstenošanas no 2026. līdz 2028. gadam (ieskaitot).
Ekonomiskās analīzes veikšanai izmantoti CVK un publiski pieejamie dati,
ekspertu pieņēmumi par ieguvumiem. Izvērtējumā netika ņemtas vērā
fiskālās korekcijas, ēnu ekonomika un ārējo faktoru ietekme.
IKT projekta ekonomiskā analīze tika veikta, izmantojot diskontētās
naudas plūsmas metodi, ņemot vērā 3 % diskonta likmi. Ekonomiskās
analīzes mērķis ir projekta pievienotās vērtības novērtējums pret tā
investīciju apmēriem.
Informācija ieguvumu aprēķinam, pamatojoties uz pasta izdevumu
ietaupījumu, pieņemot, ka vidējais Latvijas pašvaldībās ierosinātais
referendumu skaits gadā ir 23 referendumi (aprēķinos neiekļaujot
izsvērtos mārketinga un transporta izmaksu ietaupījumus):
• prognozētais referendumu skaits gadā – 23 referendumi;
• aplokšņu skaits vidēji vienam pašvaldības referendumam – 33 830
gab.;
• vienas aploksnes sūtīšanas izmaksas (Latvija) – 1,65 euro;
• maksa par aploksni un materiālu sagatavošanu – 0,10 euro;
• pasta izdevumi gadā 23 referendumiem – 1 361 648 euro;
• diskontēšanas periods – 3 gadi;
• diskontēšanas likme – 3 %;
• pasta izdevumu nākotnes izmaksas tagadnes vērtībā – 3 967 119
euro.
Pašvaldību referendumu interneta balsošanas risinājums un vēlēšanu
platformas izveide, pamatojoties uz pieņemtajiem datiem, ietaupītu 3 967
119 euro (diskontētā vērtība), tomēr, ņemot vērā uzturēšanai
nepieciešamās izmaksas pēcprojekta laikā, – 809 045 euro gadā,
ietaupījums no sistēmas izmantošanas 10 gados būs 3 873 135 euro.
Papildu ieguvums interneta balsošanas ieviešanai ir arī iedzīvotājiem,
kas laiku, ko pavadītu vēlēšanu iecirknī, var veltīt balsošanai
internetā, ietaupot laiku ceļā un ceļa izdevumus uz tuvāko vēlēšanu
iecirkni |
8. Cita būtiska informācija
| Būtiskākais identificētais risks: • laika
trūkums pilnīgai projekta ietvaros izstrādājamo vai pilnveidojamo
sistēmu ieviešanai līdz Vietējo pašvaldību referendumu likumā
noteiktajam termiņam.
VRAA kā finansējuma saņēmējam sniegtais atbalsts nav kvalificējams kā
komercdarbības atbalsts, jo tas tiks piešķirts valsts deleģētas
funkcijas veikšanai |
Lietotie saīsinājumi:
CERT.LV – Informācijas tehnoloģiju drošības incidentu novēršanas institūcija
(Aizsardzības ministrijas pakļautības iestāde)
CVK – Centrālā vēlēšanu komisija
ETVR – Elektronikais tiešsaistes vēlētāju reģistrs
FPRIS – Fizisko personu reģistra informācijas sistēma
IS – informācijas sistēma
IKT – informācijas un komunikācijas tehnoloģijas
LVRTC – Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs
PMLP – Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde
PPA – programmas prasību apraksts
PPS – programmas prasību specifikācija
PVN – pievienotās vērtības nodoklis
TA – Tiesu administrācija
VARAM – Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
VR – Vēlētāju reģistrs
VRAA – Valsts reģionālās attīstības aģentūra
1 2029. gadā vienlaikus
notiks gan pašvaldību vēlēšanas, gan Eiropas Parlamenta vēlēšanas.
2 Obligāti jāiekļauj vismaz viens (vēlami vismaz
divi) būtisks ieguvums, kas tiek sasniegts jau projekta īstenošanas laikā. Šajā
sadaļā ir jānorāda būtiski ieguvumi nozarei, institūcijai, sabiedrībai, bet nav
jānorāda iznākumi – ieguldījumi Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.1.
mērķa rādītāju sasniegšanā, ko norāda 5. punktā.
3 Piemēram, ja ieguvums ir
personāla administrēšanas funkcijas centralizācija, tad mērījums varētu būt,
piemēram, tiešās pārvaldes darbinieku skaits, kas to izmanto, vērtība, piemēram,
10000, un sasniegšanas laiks – 2026. gads.
4 Pievienotās vērtības
nodokļa izmaksas nav attiecināmas finansēšanai no Atveseļošanas un noturības
mehānisma finansējuma.
5 Avansa maksājumi ir
attiecināmi uz projektu īstenotājiem, kas nav valsts tiešās pārvaldes
institūcijas. Jānorāda apmērs, kas nepārsniedz 30 % no attiecināmo izmaksu
kopsummas, un jāsaskaņo ar Finanšu ministriju.
6 Apmērs, ko nedrīkst
pārsniegt, nesaskaņojot grozījumus Ministru kabinetā. Ja ierobežojumi uz
konkrēto pozīciju nav attiecināmi, tad norāda "n/a". Projekta īstenošanas laikā
netiks pārsniegts projektam piešķirtais Atveseļošanas un noturības mehānisma
plāna finansējums 1 583 920 euro apmērā. Norādītais izmaksu maksimālais
apmērs iespējams tikai tādā gadījumā, ja citā projekta izmaksu pozīcijā būs
izmaksu samazinājums un netiks pārsniegts projektā paredzētais kopējais
finansējums.
7 Šo darbību veikšana tiks
uzticēta sadarbības partnerim – PMLP.
8 Informācija, kas norādīta Ministru kabineta
2021. gada 31. augusta noteikumu Nr. 597 "Valsts informācijas sistēmu attīstības
projektu uzraudzības kārtība" (tai skaitā IKT būvvaldes kārtība) 2. pielikuma "Valsts
informācijas sistēmas attīstības aktivitātes apraksts" 6.1.
apakšpunktā.
9 Tai skaitā IKT būvvaldes kārtībā jau saņemtā
VARAM saskaņojuma datums vai plānotais termiņš, kad tas tiks saņemts.
10 Izvēlētais pakalpojumu sniedzējs ir valsts
akciju sabiedrība "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs". Projekta
īstenošanas laikā tiks identificēti precīzie nosacījumi mākoņpakalpojumiem.
11 Izvēlētais pakalpojumu sniedzējs ir valsts
akciju sabiedrība "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs". Projekta
īstenošanas laikā tiks identificēti precīzie nosacījumi mākoņpakalpojumiem.
12 Risinājuma izstrāde notiks vairākos posmos, un daļa no tiem tiks nodota
līdz norādītajam termiņam.
13 Izvēlētais pakalpojumu sniedzējs ir valsts
akciju sabiedrība "Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs".
14 Risinājuma izstrāde notiks vairākos posmos, un daļa no tiem tiks nodota
līdz norādītajam termiņam.
15 Ja koplietošanas pakalpojuma attīstības plāns
tiek vienlaikus iesniegts ar Ministru kabineta rīkojumu par projekta atlases
kārtu, par to pievieno norādi.
16 Kapitālsabiedrības un pašvaldības norāda arī
finanšu kapacitāti atbilstoši finansēšanas nosacījumiem.
17 https://www.mk.gov.lv/lv/media/17064/download?attachment
