Inspekciju darbības uzlabošanas programma

Latvijas Republikas Ministru kabineta sēdes protokola Nr.41 izraksts

Rīgā 2000.gada 5.septembrī

10.§

Par Inspekciju darbības uzlabošanas programmu

Apspriešanā piedalījās: J.Krūmiņš, A.Berziņš

Nolēma:

1. Akceptēt īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietās J.Krūmiņa iesniegto Inspekciju darbības uzlabošanas programmu (turpmāk - programma).

2. Programmas ieviešana tiek nodrošināta esošo budžeta līdzekļu ietvaros.

3. Valsts administrācijas skolai nodrošināt programmas ieviešanai nepieciešamās mācības pēc to saskaņošanas ar Inspekciju koordinācijas padomi.

4. Īpašu uzdevumu ministram valsts reformu lietās nodrošināt programmas ieviešanas koordināciju.

Ministru prezidents A.BĒRZIŅŠ

Valsts kancelejas direktore G.VEISMANE

Inspekciju darbības uzlabošanas programmas mērķi:

* Palielināt inspekciju darbības atklātību un caurredzamību;

* Uzlabot inspekcijas atskaitīšanās praksi par darbības rezultātiem;

* Veicināt uzņēmējdarbības vides uzlabošanu;

* Pārraudzīt jaunu normatīvo aktu ievērošanu, lai noteiktu, vai normatīvā akta darbība atbilst valsts politikas nostādnēm.

Šo mērķu sasniegšana nozīmē labas demokrātiskās pārvaldes principu īstenošanu, kas ir būtisks elements Latvijas administratīvās spējas palielināšanā. Latvijas administratīvās spējas ieviest un nodrošināt acquis izpildi visā Latvijas teritorijā tiks vērtētas ne tikai no funkcionāla viedokļa (vai ir izveidotas attiecīgas institūcijas, kas ievieš standartus un kontrolē to ieviešanu publiskajā un privātajā sfērā), bet arī no tā, kā Latvija ievēro Vienotās Eiropas administratīvās telpas labas pārvaldes principus un standartus.

Inspekciju darbības uzlabošanas programmā ir sniegts esošās situācijas un problēmu apraksts, veicamie uzdevumi programmas realizācijai, kā arī programmas ieviešanai nepieciešamā organizatoriskā struktūra.

Ieviešot Valsts inspekciju darbības uzlabošanas programmu inspekcijās, plānots panākt, ka:

(a) inspekciju darbība ir skaidra un pārskatāma, inspicētajām organizācijām ir lielāka ietekme uz inspicēšanas procedūru;

(b) likumu un noteikumu ieviešana tiek kontrolēta, lai noteiktu, vai likuma darbība atbilst valsts politikas nostādnēm.

Kāpēc ir nepieciešama valsts inspekciju darbības uzlabošanas programma

Inspekciju darbs ir nozīmīgs Latvijas uzņēmējdarbības vides veidošanā. Inspekcijas veic regulējošo funkciju, kontrolējot likuma normu un citu normatīvo aktu prasību izpildi, kas aizsargā iedzīvotāju intereses un likumīgās tiesības, sabiedrības drošību, kā arī vidi.

Lai koordinētu Ministru kabineta akceptēto pasākumu īstenošanu (Ministru kabineta 2000.gada 29.februārī (Prot. Nr.10 17.§) akceptēto "Pasākumu plānu uzņēmējdarbības vides uzlabošanai"), resursu lietderīgu izmantošanu un atbildīgo institūciju darbību, nepieciešams pieņemt Inspekciju darba uzlabošanas programmu.

Inspekciju darbības uzlabošanas programma ir vērsta uz sekojošo problēmu risinājumu:

1.1. "Nekonsekventa inspektoru attieksme, veicot pārbaudes uzņēmumos. Ne vienmēr sastādītais administratīvais akts tiek izsniegts rakstveidā uz vietas. Virknē institūciju inspektoriem netiek uzlikts par pienākumu sagatavot pārbaužu aprakstus, kas būtu pieejami arī investoram. Šie trūkumi rada uzņēmēju bažas par inspektoru darbības caurskatāmību un iespējām īstenot atskaitīšanās mehānismus.

1.2. Uzņēmējiem bieži pietrūkst informācijas par inspekcijām, to darbību, likumdošanas bāzi, inspektoru tiesībām un pilnvarām, kā arī par pārbaudāmās personas tiesībām un pienākumiem.

1.3. Nav pietiekama pārsūdzības mehānisma attiecībā uz valsts institūciju darbību. Parasti lēmumu var pārsūdzēt iestādes vadībai, bet investoriem šis mehānisms šķiet nepievilcīgs. Alternatīva ir pārsūdzība tiesā, bet tas ir laikietilpīgi un dārgi.

1.4. Nepastāv sadarbība un koordinācijas mehānisms starp dažādām valsts institūcijām, kuru kompetencē esošie jautājumi ir analogi vai pārklājas."

Esošās situācijas apraksts

Latvijas Attīstības aģentūras veiktie pētījumi1 liecina, ka uzņēmēji par uzņēmējdarbības kavēkļiem Latvijā uzskata šādus administratīvos šķēršļus:

* Inspekciju darbs nav pārskatāms;

* Valsts iestādēs trūkst uz klientu orientētas vadības;

* Trūkst informācijas par procedūrām;

* Trūkst sadarbības valsts institūciju starpā;

* Ierēdņu rīcības prognozējamības trūkums;

* Korupcija;

* Pārmērīga birokrātija valsts institūcijās.

Inspekciju darba analīze tika veikta pamatojoties uz normatīvo dokumentu analīzi, intervijām ar inspekciju vadītājiem, darba sanāksmēm starp Īpašu uzdevuma ministra valsts reformu lietās sekretariāta darbiniekiem, Latvijas Attīstības aģentūras un Pasaules bankas speciālistiem, kā arī uz uzņēmēju pausto viedokļu apkopojumiem. Analīzes rezultātā tika formulētas problēmas, kas jārisina, lai uzlabotu valsts inspekcijas darbu. Ir veiktas arī konsultācijas ar inspekciju vadītājiem par esošajām augstāk minētajām problēmām, kas raksturo inspekciju darbu.

Kādi pasākumi ir veikti līdz šim

Lai novērstu augstāk minētās problēmas inspekciju darbībā tika veikti vairāki nozīmīgi pasākumi:

1. Latvijas Attīstības aģentūra un Valsts pārvaldes reformas birojs ar Pasaules Bankas atbalstu 1999.gada 17. decembrī organizēja semināru "Par inspekciju darbības iekšējo reglamentu". Seminārā piedalījās 23 inspekciju vadītāji, ministriju pārstāvji, uzņēmēji un Pasaules Bankas un Ārvalstu investīciju padomdevēju dienesta (FIAS) speciālisti. Semināra gaitā tika pārrunāti šādi jautājumi:

* administratīvā procesa principi saistībā ar integrāciju Eiropas Savienībā;

* inspekciju darbības iekšējā reglamenta normas;

* inspektoru izglītības un apmācību vajadzības;

* inspekciju darbības koordinācijas jautājumi.

2. Pasaules bankas eksperti, apkopojot inspekciju seminārā pārrunāto, izstrādāja priekšlikumus Inspekciju darba uzlabošanas programmai, kas paredz:

* programmas ieviešanas uzraudzības vienības - Inspekciju koordinācijas padomes izveidošanu;

* vienotu inspicēšanas procedūru izveidošanu;

* inspekciju iekšējā darbības reglamenta ieviešanu;

* inspekciju darba novērtēšanas sistēmas un atskaitīšanās mehānisma izveidošanu;

* inspektoru un inspekciju vadītāju apmācības programmu izstrādāšanu un ieviešanu;

* klientu informēšanas politikas izveidošanu un ieviešanu.

3. Latvijas Attīstības aģentūra 1999.gadā veica aptauju par uzņēmējdarbības vidi Latvijā un aptaujas dati apstiprina valsts inspekciju darbībā pastāvošās problēmas.

4. Valsts pārvaldes reformas birojs 1999.gada novembrī veica inspekciju funkciju dublēšanās analīzi un pastāvošo pārsūdzēšanas mehānismu analīzi. Šī informācija tika iesniegta Ministru prezidentam un izmantota priekšlikumu sagatavošanai inspekciju darba uzlabošanai.

5. Ministru kabinets saskaņā ar Programmatisko strukturālo pārkārtojumu (SAL) Politikas reformu programmu, 2000.g. 18.janvārī izdeva instrukciju Nr.1 "Inspekciju darbības reglamenta izstrādāšanas kārtība".

6. Ar Īpašu uzdevumu ministra valsts pārvaldes un pašvaldību reformas lietās rīkojumu Nr. 05-03/20 2000.gada 26.aprīlī ir izveidota Inspekciju koordinācijas padome. Notikušas piecas koordinācijas padomes sanāksmes, kurās tika pārrunāti ar inspekciju darbu saistītie aktuālie jautājumi.

7. Īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietās sekretariāts 2000.gada 2.jūnijā organizēja diskusiju par inspekciju darbības reglamentu izstrādi, kurā piedalījās inspekciju vadītāji vai vadītāju vietnieki.

8. Īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietās sekretariāts 2000.gada 19.jūnijā organizēja semināru par inspekciju iekšējās kontroles vidi.

9. Īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietās sekretariāts 2000.gada 26.un 27.jūnijā organizēja semināru inspekciju vadītājiem un inspektoriem par regulējošās vides riska novērtēšanu.

10. Ar Pasaules Bankas palīdzību tika veikti pilotprojekti stratēģiskās plānošanas ieviešanai divās iestādēs ar inspekcijas funkcijām - Valsts darba inspekcijā un Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienestā.

Programmas veicamie pasākumi

Inspekciju darba uzlabošanas programma ir vērsta uz identificēto problēmu risināšanu un saistīta ar Latvijas valdības saistību izpildi, kas noteiktas Pasaules Bankas piešķirtā Programmatisko strukturālo pārkārtojumu aizdevuma (SAL) līguma Politikas reformas programmā.

Līdz 2001.gada martam

* Līdz 2000.gada 1.septembrim ieviest MK 18.01.2000 instrukciju Nr.1 "Inspekciju darbības reglamenta izstrādāšanas kārtība" visās inspekcijās2.

* Valsts administrācijas skolai veikt apmācību inspekciju darbiniekiem (a) MK 18.01.2000 Instrukcijas Nr.1 piemērošanā, (b) klientu apkalpošanas organizēšanā, (c) konfliktsituāciju atrisināšanā, (d) darbības novērtēšanas sistēmas pielietošanā3.

* Finansu ministrijai un Īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietās sekretariātam izstrādāt jaunu maksājumu iekasēšanas kārtību.

* Inspekciju darbības rezultatīvo rādītāju sistēmas un iekšējās kontroles sistēmas izveidošana.

* Inspekcijām izveidot klientu informēšanas stratēģijas.

Līdz 2002.gada martam

* Ieviest darbības rezultatīvos rādītāju sistēmas un atskaitīšanās kārtību visās inspekcijās.

* Inspekcijām veikt inspekciju klientu aptauju, lai analizētu inspektoru un inspekciju darbības rezultātus.

Inspekciju koordinācijas padome

Lai koordinētu iesaistīto iestāžu centienus un īstenotu valsts inspekciju darba uzlabošanas programmu, ir nepieciešams nodrošināt Inspekciju koordinācijas padomes pastāvīgu, stabilu darbību. Īpašu uzdevumu ministrs valsts pārvaldes un pašvaldību reformas lietās 2000.gada 26.aprīlī ir izdevis rīkojumu par Inspekciju koordinācijas padomes izveidošanu.

Padomi vada viens no inspekciju vadītājiem, kuru ievēl padomes locekļi. Padomes vadītāji no inspekciju vadītāju vidus pēc padomes noteikta termiņa rotācijas kārtībā mainās.

Inspekciju koordinācijas padomes uzdevumi:

1) Izstrādāt un koordinēt inspekciju Pasākumu plānu Inspekciju uzlabošanas programmas īstenošanai (nosakot atbildīgās institūcijas un izpildes termiņus), iesaistot visas ieinteresētās puses un atbildīgās institūcijas, izmantojot kā pamatu Pasaules bankas sagatavoto pārskatu par inspekciju darbības uzlabošanas programmas pamatelementiem.

2) Koordinēt pilotprojektu veikšanu divās inspekcijās un apkopot iegūto pilotprojektos pieredzi tālākai ieviešanai pārējās inspekcijās.

Inspekciju darbības uzlabošanas programmas ieviešana

Par inspekciju darbības uzlabošanas programmas ieviešanu ir atbildīgas sekojošas institūcijās:

- Īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietas sekretariāts;

- Ekonomikas ministrija;

- Valsts administrācijas skola;

- Atbildīgās ministrijas;

- Inspekcijas.

Programmas ieviešanu koordinē Inspekciju koordinācijas padome.

Par programmas ieviešanu Eiropas integrācijas padomei reizi pusgadā atskaitās Īpašu uzdevumu ministrs valsts reformu lietas sekretariāts.

1 1999.gada aptauja par uzņēmējdarbības vidi Latvijā. Aptauju veica ES Phare programma, LAA

2 Saskaņā ar MK 2000.gada 29.februāra sēdes lēmumu "Par pasākumu plānu uzņēmējdarbības vides uzlabošanai" (prot. Nr.10 17.§), inspekciju darbības reglamentiem ir jābūt izstrādātiem līdz 2000.gada 1.septembrim.

3 Inspekciju vadītāju un inspektoru apmācības programma ir 1.pielikumā.

1. pielikums

Inspekciju vadītāju un inspektoru apmācības programma

1 Reformu sekretariāts - Īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietās sekretariāts

2 Phare PAR - PHARE projekts "Atbalsts valsts pārvaldes reformai Latvijā"

3 VAS - Valsts administrācijas skola

4 TM - Tieslietu ministrija

5 SM - Satiksmes ministrija

2. pielikums

Par MK instrukcijas Nr.1 "Inspekciju darbības reglamenta izstradāšanas kārtība" izpildi

2000.gada 18.janvārī Ministru kabinets apstiprināja instrukciju nr.1. "Inspekciju darbības reglamentu izstrādāšanas kārtība".

Instrukcijas mērķis ir uzdot valsts pārvaldes iestādēm, kuru darbība saistīta ar administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanu (turpmāk - inspekcijas), izstrādāt darbības reglamentu, pamatojoties uz vienotu paraugu. Vienotu principu ieviešana veicinātu labvēlīgākas vides attīstību inspekciju un pārbaudāmo personu starpā, un lielāka uzmanība tiktu pievērsta inspekciju galvenajam darbības rezultātam - nodrošināt normatīvo aktu prasību ievērošanu, nevis sodīšanai par pārkāpumiem.

Saskaņā ar "Pasākumu plāna uzņēmējdarbības vides uzlabošanai" (apstiprināts Ministru kabineta 2000.gada 29.februāra sēdē (prot. Nr.10 17.§) 33.punktu, inspekciju darbības reglaments ir jāizstrādā līdz 2000.gada 1.septembrim.

Īpašu uzdevumu ministra valsts reformu lietās sekretariāts ir apkopojis informāciju par inspekciju darbības reglamenta izstrādāšanas gaitu valsts inspekcijās (skat. tabulu).