prezidents izsludina šādu likumu:
Vispārīgie noteikumi
Likumā ir lietoti šādi termini:
1) ietvara dokuments — Kohēzijas fonda līdzekļu izmantošanas nacionālais politikas plānošanas dokuments, kurā norādīti attiecīgās nozares mērķi, šo mērķu sasniegšanas veidi un projektu atlases kritēriji, kā arī noteikti iespējamie Kohēzijas fonda projekti;
2) projekta iesniedzējs — tiešās vai pastarpinātās valsts pārvaldes iestāde, Latvijas Republikā reģistrēta juridiskā persona, kura iesniegusi projekta iesniegumu attiecīgā projekta īstenošanai par Kohēzijas fonda līdzekļiem;
3) ieviešanas iestāde — tiešās vai pastarpinātās valsts pārvaldes iestāde, Latvijas Republikā reģistrēta juridiskā persona, kas īsteno projektu;
4) atbalsta saņēmējs — tiešās vai pastarpinātās valsts pārvaldes iestāde, Latvijas Republikā reģistrēta juridiskā persona, kas ir projekta īstenošanas rezultātā radītā labuma saņēmēja;
5) projekta izpildītājs — fiziskā vai juridiskā persona vai šādu personu apvienība, kas iepirkuma procedūrā ieguvusi tiesības sniegt pakalpojumus, veikt preču piegādes vai būvdarbus projekta īstenošanai.
Šā likuma mērķis ir izveidot efektīvu un caurskatāmu Eiropas Savienības Kohēzijas fonda (turpmāk — Kohēzijas fonds) projektu vadību Latvijā, ciktāl to nenosaka Eiropas Savienības tiesību akti.
(1) Likums nosaka par Kohēzijas fonda līdzekļiem finansēto vides infrastruktūras un transporta infrastruktūras projektu, kā arī ar to īstenošanu un vadību saistīto tehniskās palīdzības projektu (turpmāk — projekts) sagatavošanu, apstiprināšanu, īstenošanu un uzraudzību.
(2) Šis likums ir attiecināms uz projektiem, kurus finansē no Kohēzijas fonda un kuri ir apstiprināti Eiropas Komisijā līdz 2006.gada 31.decembrim.
Projektu vadībā iesaistītās institūcijas un to funkcijas projektu īstenošanā
(1) Vadošā iestāde nodrošina Kohēzijas fonda līdzekļu izmantošanas administratīvo vadību, projekta vadībā iesaistīto iestāžu darba koordināciju un sadarbību ar Eiropas Komisiju.
(2) Vadošās iestādes funkcijas pilda Finanšu ministrija nodalītas kompetences ietvaros. Finanšu ministrija nosaka par vadošās iestādes funkciju izpildi atbildīgo amatpersonu.
(3) Finanšu ministrija nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šā likuma noteikumiem pilda kā vadošā iestāde, tiktu nodalītas no projektu finanšu kontroles un audita funkcijām un citām tās funkcijām.
(4) Vadošā iestāde veic šādas funkcijas:
1) izvērtē starpniekinstitūcijas iesniegto attiecīgās nozares ietvara dokumenta projekta daļu vai priekšlikumus par grozījumiem tajā;
2) sagatavo ietvara dokumenta projektu vai projektu par grozījumiem tajā un iesniedz apstiprināšanai Ministru kabinetā;
3) saskaņo apstiprināto ietvara dokumentu vai grozījumus tajā ar Eiropas Komisiju;
4) iesniedz Ministru kabinetam ar Eiropas Komisiju saskaņoto ietvara dokumentu vai grozījumus tajā un normatīvā akta projektu, kurā noteikti uzdevumi ietvara dokumenta īstenošanai;
5) Ministru kabineta noteiktajā kārtībā izvērtē projekta iesniegumu;
6) izvērtē starpniekinstitūcijas sagatavotos priekšlikumus par grozījumiem Eiropas Komisijas lēmumā par projekta apstiprināšanu (turpmāk — Eiropas Komisijas lēmums) vai finanšu memorandā un iesniedz tos apstiprināšanai Eiropas Komisijā;
7) pārbauda starpniekinstitūcijas iesniegtos projektu īstenošanas pārskatus;
8) nodrošina pārskatu un informācijas par Kohēzijas fonda līdzekļu izmantošanu valstī sagatavošanu, pārbaudi un iesniegšanu Eiropas Komisijai;
9) pārskata Kohēzijas fonda līdzekļu izmantošanu reglamentējošos Latvijas Republikas normatīvos aktus un sagatavo projektus par grozījumiem tajos, nodrošinot šo normatīvo aktu atbilstību Eiropas Savienības normatīvajiem aktiem, un pilnveido Kohēzijas fonda vadības un uzraudzības procedūras;
10) organizē informācijas un publicitātes pasākumus par valstij piešķirto Kohēzijas fonda līdzekļu izmantošanu.
(5) Ja projekta iesniedzējs ir vadošā iestāde, tā veic starpniekinstitūcijas funkcijas, nodrošinot projekta īstenošanas un kontroles funkciju nodalīšanu iestādē.
(1) Maksājumu iestāde nodrošina Kohēzijas fonda līdzekļu izmantošanas finanšu vadību un izdevumu sertificēšanu atbilstoši prasībām, kas noteiktas Komisijas 2002.gada 29.jūlija regulā (EK) Nr.1386/2002, ar ko paredz sīki izstrādātus īstenošanas noteikumus Padomes regulai (EK) Nr.1164/94 attiecībā uz tādas palīdzības pārvaldības un kontroles sistēmām, kura piešķirta no Kohēzijas fonda, kā arī kārtību finansiālu labojumu veikšanai.
(2) Maksājumu iestādes funkcijas veic Valsts kase.
(3) Maksājumu iestāde veic šādas funkcijas:
1) pieprasa un saņem Kohēzijas fonda finansējumu no Eiropas Komisijas. Maksājumu iestāde iesniedz Eiropas Komisijai projekta avansa pieprasījumu, starpposma izdevumu deklarāciju un noslēguma izdevumu deklarāciju kopā ar projekta noslēguma ziņojumu un atzinumu par projekta noslēguma izdevumu deklarāciju;
2) pamatojoties uz starpniekinstitūcijas iesniegtajiem maksājuma dokumentiem, pēc to atbilstības pārbaudes veic maksājumus projekta ietvaros.
(4) Ja projekta iesniedzējs ir maksājumu iestāde, tā veic starpniekinstitūcijas funkcijas, nodrošinot projekta īstenošanas un kontroles funkciju nodalīšanu iestādē.
(1) Starpniekinstitūcija nodrošina Kohēzijas fonda projektu īstenošanas administratīvo, tehnisko un finanšu vadību.
(2) Starpniekinstitūcijas funkcijas veic:
1) Vides ministrija — vides aizsardzības nozares infrastruktūras projektiem;
2) Satiksmes ministrija — transporta nozares infrastruktūras projektiem;
3) vadošā iestāde un maksājumu iestāde — ja tā ir projekta iesniedzējs.
(3) Starpniekinstitūcija veic šādas funkcijas:
1) izstrādā Kohēzijas fonda attiecīgās nozares ietvara dokumenta projekta daļu un iesniedz to vadošajai iestādei izvērtēšanai un iekļaušanai ietvara dokumenta projektā;
2) veic projektu atlasi;
3) izvērtē projekta iesniegumu;
4) slēdz līgumu par projekta īstenošanas un uzraudzības kārtību ar atbalsta saņēmēju un ieviešanas iestādi vai tikai ar atbalsta saņēmēju;
5) iesniedz vadošajai iestādei izvērtēšanai priekšlikumus par grozījumiem Eiropas Komisijas lēmumā vai finanšu memorandā;
6) Ministru kabineta noteiktajā kārtībā iesniedz projekta pārskatus vadošajai iestādei un maksājumu iestādei;
7) izveido iepirkuma komisiju un organizē iepirkuma procedūru projekta īstenošanas vajadzībām atbilstoši Latvijas Republikas normatīvajos aktos noteiktajām valsts vai pašvaldību iepirkuma procedūrām;
8) slēdz līgumu ar iepirkuma procedūrā izraudzīto projekta izpildītāju par pakalpojumu sniegšanu, preču piegāžu vai būvdarbu veikšanu (turpmāk — iepirkuma līgums);
9) ja nepieciešams, slēdz līgumu par neatkarīgu būvuzraudzību (ja projekta īstenošanas procesā tiek veikti būvdarbi);
10) iesniedz vadošajai iestādei projekta avansa maksājuma pieprasījumu;
11) Ministru kabineta noteiktajā kārtībā pārbauda ieviešanas iestādes iesniegtos maksājuma dokumentus un iesniedz tos maksājumu iestādei;
12) organizē informācijas un publicitātes pasākumus par nozares projektu īstenošanu.
(4) Starpniekinstitūcija pēc saskaņošanas ar vadošo iestādi var deleģēt šā panta trešās daļas 7., 8. un 9.punktā minētās funkcijas ieviešanas iestādei vai atbalsta saņēmējam. Par deleģēto funkciju īstenošanu un kontroli ir atbildīga starpniekinstitūcija.
(5) Ja projekta iesniedzējs ir starpniekinstitūcija, tā veic savas funkcijas, nodrošinot projekta īstenošanas un kontroles funkciju nodalīšanu iestādē.
Vadošā iestāde, maksājumu iestāde un starpniekinstitūcija slēdz sadarbības līgumu par kārtību, kādā veic funkcijas Kohēzijas fonda attiecīgās nozares projektu īstenošanā un uzraudzībā.
(1) Ieviešanas iestāde veic šādas funkcijas:
1) ja nepieciešams, sagatavo un iesniedz starpniekinstitūcijai izvērtēšanai priekšlikumus par grozījumiem Eiropas Komisijas lēmumā vai finanšu memorandā;
2) sagatavo projekta iepirkuma dokumentāciju un iesniedz to starpniekinstitūcijai;
3) nodrošina Eiropas Komisijas lēmuma vai finanšu memoranda speciālo nosacījumu izpildi;
4) atbilstoši iepirkuma līgumam nodrošina projekta izpildītāja iesniegto maksājuma dokumentu (par saņemto pakalpojumu, piegādāto preču un veikto būvdarbu apjomu, kvalitāti un citiem iepirkuma līguma noteikumiem) pārbaudi, kā arī sagatavo un iesniedz starpniekinstitūcijai maksājuma dokumentus un projekta izdevumu deklarāciju;
5) iesniedz starpniekinstitūcijai pārskatus un informāciju par projekta īstenošanu;
6) organizē informācijas un publicitātes pasākumus par īstenoto projektu.
(2) Atbalsta saņēmējs norādāms projekta iesniegumā.
(3) Atbalsta saņēmējs veic šādas funkcijas:
1) nodrošina projekta īstenošanas rezultātā radīto labumu uzskaiti savā grāmatvedībā;
2) nodrošina projekta īstenošanas rezultātā radīto labumu racionālu izmantošanu un uzturēšanu atbilstoši prasībām, kas noteiktas normatīvajos aktos budžeta un finanšu jomā.
(4) Ja ieviešanas iestāde nav atbalsta saņēmējs, tā var nodot atsevišķas šajā likumā minētās funkcijas atbalsta saņēmējam, savukārt atbalsta saņēmējs var nodot atsevišķas šajā likumā minētās funkcijas ieviešanas iestādei, noslēdzot līgumu par projekta īstenošanu. Par nodoto funkciju veikšanu ir atbildīga institūcija, kurai saskaņā ar šo likumu jāveic attiecīgās funkcijas.
(5) Ieviešanas iestāde un atbalsta saņēmējs šā panta ceturtajā daļā noteiktos līgumus pirms to noslēgšanas saskaņo ar starpniekinstitūciju.
Projekta iesnieguma iesniegšana, saskaņošana un apstiprināšana
(1) Projekta iesniedzējs sagatavo un iesniedz projekta iesniegumu attiecīgās nozares starpniekinstitūcijai.
(2) Projekta iesniedzējs paredz projekta īstenošanai nepieciešamo finansējumu.
(1) Starpniekinstitūcija izvērtē projekta iesnieguma atbilstību normatīvajos aktos noteiktajām prasībām transporta, vides aizsardzības, budžeta un finanšu jomā un ietvara dokumentā noteiktajām prasībām, kā arī tā tehniski ekonomisko lietderību un pieņem lēmumu par projekta iesnieguma iesniegšanu saskaņošanai vadošajā iestādē vai tā noraidīšanu.
(2) Ja projekta iesniegums ir nepilnīgs, starpniekinstitūcija sagatavo atzinumu par projekta iesniegumu un nosūta to projekta iesniedzējam. Projekta iesniedzējs precizē projekta iesniegumu atbilstoši starpniekinstitūcijas atzinumam un atkārtoti iesniedz to starpniekinstitūcijai.
(3) Vadošā iestāde izvērtē projekta iesnieguma atbilstību normatīvajos aktos noteiktajām prasībām budžeta un finanšu jomā un ietvara dokumentā noteiktajām prasībām un pieņem lēmumu par projekta iesnieguma iesniegšanu apstiprināšanai Eiropas Komisijā vai tā noraidīšanu.
(4) Ja projekta iesniegums ir nepilnīgs, vadošā iestāde sagatavo atzinumu par projekta iesniegumu un nosūta to starpniekinstitūcijai. Starpniekinstitūcija precizē projekta iesniegumu un atkārtoti iesniedz to vadošajai iestādei.
(5) Starpniekinstitūcija vadošās iestādes atzinumu par projekta iesniegumu nosūta projekta iesniedzējam. Projekta iesniedzējs precizē projekta iesniegumu atbilstoši vadošās iestādes atzinumam un atkārtoti iesniedz to starpniekinstitūcijai saskaņošanai ar vadošo iestādi.
(1) Ja projekta iesniedzējs ir maksājumu iestāde vai starpniekinstitūcija, tā izstrādā projekta iesniegumu un iesniedz to vadošajai iestādei.
(2) Vadošā iestāde izvērtē maksājumu iestādes vai starpniekinstitūcijas projekta iesnieguma atbilstību normatīvajos aktos noteiktajām prasībām budžeta un finanšu jomā un pieņem lēmumu par tā iesniegšanu apstiprināšanai Eiropas Komisijā.
(3) Ja maksājumu iestādes vai starpniekinstitūcijas projekta iesniegums ir nepilnīgs, vadošā iestāde sagatavo atzinumu un nosūta to maksājumu iestādei vai starpniekinstitūcijai. Maksājumu iestāde vai starpniekinstitūcija precizē projekta iesniegumu un atkārtoti iesniedz to vadošajai iestādei.
(4) Ja projekta iesniedzējs ir vadošā iestāde, tā nodrošina projekta iesnieguma sagatavošanas funkcijas nodalīšanu no projekta iesnieguma pārbaudes un apstiprināšanas funkcijas.
(1) Vadošā iestāde piecu darbdienu laikā pēc dokumentu saņemšanas no Eiropas Komisijas informē maksājumu iestādi (ja tā ir projekta iesniedzējs) un starpniekinstitūciju par Eiropas Komisijas iebildumiem un komentāriem attiecībā uz projekta iesniegumu.
(2) Jebkurus grozījumus projekta iesniegumā pēc tā iesniegšanas Eiropas Komisijai maksājumu iestāde (ja tā ir projekta iesniedzējs) vai starpniekinstitūcija piecu darbdienu laikā saskaņo ar vadošo iestādi.
(3) Vadošā iestāde piecu darbdienu laikā pēc dokumentu saņemšanas rakstveidā paziņo maksājumu iestādei un starpniekinstitūcijai Eiropas Komisijas lēmumu par projekta iesniegumu.
Projektu vienotā informācijas sistēma un vadības sistēma
(1) Vadošā iestāde izveido un uztur Kohēzijas fonda projektu vienoto informācijas sistēmu.
(2) Kārtību, kādā piešķir un anulē lietotāja tiesības Kohēzijas fonda projektu vienotajā informācijas sistēmā, nosaka Ministru kabinets.
(1) Starpniekinstitūcija ne vēlāk kā mēneša laikā pēc apstiprinoša Eiropas Komisijas lēmuma saņemšanas iesniedz vadošajai iestādei projekta īstenošanā iesaistīto institūciju iekšējās projekta vadības un kontroles sistēmas aprakstu.
(2) Par jebkuriem grozījumiem iekšējās projekta vadības un kontroles sistēmas aprakstā starpniekinstitūcija divu nedēļu laikā informē vadošo iestādi, vienlaikus iesniedzot dokumentus, kuros izdarīti grozījumi.
(3) Kārtību, kādā veicama Kohēzijas fonda projektu vadības un kontroles sistēmas uzraudzība, nosaka Ministru kabinets.
Projektu īstenošanas uzraudzība
(1) Projektu īstenošanas atbilstību normatīvajos aktos noteiktajām prasībām budžeta un finanšu jomā uzrauga un izvērtē uzraudzības komiteja. Uzraudzības komitejas lēmumiem ir rekomendējošs raksturs.
(2) Uzraudzības komitejas locekļi ir:
1) par vadošās iestādes funkciju izpildi atbildīgā amatpersona — uzraudzības komitejas priekšsēdētājs;
2) vadošās iestādes pārstāvis — uzraudzības komitejas priekšsēdētāja vietnieks;
3) Valsts kancelejas pārstāvis;
4) starpniekinstitūcijas — Vides ministrijas — pārstāvis;
5) starpniekinstitūcijas — Satiksmes ministrijas — pārstāvis;
6) maksājumu iestādes pārstāvis;
7) Eiropas Komisijas pārstāvis;
8) Eiropas Investīciju bankas pārstāvis;
9) Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības bankas pārstāvis;
10) citas starptautiskas finanšu institūcijas pārstāvis (ja projekta īstenošana skar šīs institūcijas intereses).
(3) Komitejas sēdē, izskatot jautājumu par attiecīgās nozares projektiem, var piedalīties:
1) pārstāvji no katras ieviešanas iestādes;
2) kompetentu nevalstisko organizāciju pārstāvji;
3) pārstāvis no katras pašvaldības, kuras intereses skar projekta īstenošana;
4) citas organizācijas vai iestādes pārstāvis (ja projekta īstenošana skar šīs organizācijas vai iestādes intereses).
(1) Uzraudzības komiteja darbojas saskaņā ar tās apstiprinātu nolikumu. Vadošā iestāde veic uzraudzības komitejas sekretariāta funkcijas.
(2) Uzraudzības komitejas sēdes notiek ne retāk kā divas reizes gadā.
(3) Uzraudzības komitejai ir šādi pienākumi:
1) uzraudzīt un izvērtēt projektu īstenošanu vides un transporta nozarē;
2) pārraudzīt projektu finansiālo un fizisko rādītāju izpildi saskaņā ar Eiropas Komisijai iesniegtajiem finansēšanas un darba plāniem;
3) izvērtēt uzraudzības komitejai iesniegtos priekšlikumus par grozījumiem Eiropas Komisijas lēmumā vai finanšu memorandā.
(4) Uzraudzības komitejai ir šādas tiesības:
1) ierosināt, lai tiek veikti pasākumi projektu mērķu sasniegšanai;
2) izteikt viedokli par sagatavotajiem projektu uzraudzības ziņojumiem vai gadskārtējiem progresa ziņojumiem;
3) izteikt viedokli par pasākumiem, kas veicami, lai publicētu informāciju un nodrošinātu tās pieejamību, kā arī iesniegtu Eiropas Komisijai nepieciešamo informāciju;
4) pieprasīt visām iesaistītajām pusēm papildu informāciju par projektu īstenošanu.
Finanšu kontrole un audits
(1) Finanšu ministrija iesniedz Eiropas Komisijai vadošās iestādes, maksājumu iestādes un starpniekinstitūcijas audita plānus un pārskatus.
(2) Starpniekinstitūcija:
1) veic pārbaudes projekta īstenošanas vietā;
2) veic Kohēzijas fonda projektu vadībā iesaistīto institūciju iekšējo kontroles sistēmu atbilstības un efektivitātes auditu;
3) veic projektu izdevumu izlases pārbaudes;
4) iesniedz vadošajai iestādei ziņojumus par šīs daļas 1.punktā minētajām pārbaudēm;
5) iesniedz Finanšu ministrijai ziņojumu par šīs daļas 2. un 3.punktā minētajām pārbaudēm un auditu. Finanšu ministrija iesniedz šo ziņojumu amatpersonai, kura ir atbildīga par šajā likumā Finanšu ministrijai kā vadošajai iestādei noteikto funkciju izpildi;
6) katru gadu iesniedz Finanšu ministrijai iekšējā audita plānus. Finanšu ministrija iesniedz šos plānus amatpersonai, kura ir atbildīga par šajā likumā Finanšu ministrijai kā vadošajai iestādei noteikto funkciju izpildi;
7) iesniedz vadošajai iestādei šīs daļas 1.punktā minēto pārbaužu metodikas aprakstu;
8) iesniedz Finanšu ministrijai šīs daļas 2. un 3.punktā minēto pārbaužu un audita metodikas aprakstu.
(3) Šā panta otrās daļas 2. un 3.punktā minētās pārbaudes un auditu veic starpniekinstitūcijas struktūrvienība, kas nav tieši iesaistīta projekta īstenošanā, maksājumu veikšanā, kā arī šā panta otrās daļas 1.punktā minēto pārbaužu veikšanā.
(4) Vadošā iestāde izvērtē šā panta otrās daļas 1.punktā minēto pārbaužu rezultātus, un Finanšu ministrija izvērtē šā panta otrās daļas 2. un 3.punktā minēto pārbaužu un audita rezultātus, kā arī izmantoto metodiku, un vadošā iestāde informē par to maksājumu iestādi.
(5) Vadošajai iestādei un maksājumu iestādei ir tiesības veikt šā panta otrās daļas 1.punktā minētās pārbaudes, bet maksājumu iestādei un Finanšu ministrijai — šā panta otrās daļas 2. un 3.punktā minētās pārbaudes un auditu.
(6) Lai nodrošinātu Kohēzijas fonda līdzekļu izmantošanas vadību, Ministru kabinets nosaka:
1) kārtību, kādā Kohēzijas fonda projektu vadībā iesaistītās institūcijas sniedz ziņas par konstatētajiem pārkāpumiem un neatbilstību projektu īstenošanā;
2) kārtību, kādā uzskaita un atmaksā no Kohēzijas fonda līdzekļiem finansēto projektu ietvaros neatbilstoši veiktos izdevumus;
3) kārtību, kādā Kohēzijas fonda projektu vadībā iesaistītās institūcijas veic pārbaudes projektu īstenošanas vietā;
4) kārtību, kādā Kohēzijas fonda projektu vadībā iesaistītās institūcijas veic projektu izdevumu izlases pārbaudes;
5) kārtību, kādā Kohēzijas fonda projektu vadībā iesaistītās institūcijas sagatavo un virza izskatīšanai priekšlikumus par grozījumiem finanšu memorandā vai Eiropas Komisijas lēmumā.
(1) Projekti ir pakļauti vadošās iestādes, maksājumu iestādes, Valsts kontroles, Eiropas Komisijas un Eiropas Revīzijas palātas ierosinātam auditam.
(2) Vadošā iestāde, maksājumu iestāde, starpniekinstitūcija, ieviešanas iestāde un atbalsta saņēmējs:
1) uzrāda auditoriem ar projektu īstenošanu saistītos dokumentus (arī elektroniskā veidā noformētos dokumentus);
2) nodrošina pieeju dokumentācijai par finanšu līdzekļiem, citām materiālajām vērtībām un telpām, ja minētā dokumentācija attiecas uz veicamo auditu;
3) sagatavo nepieciešamo dokumentu izrakstus un kopijas;
4) sniedz auditoriem paskaidrojumus par projektu sagatavošanu, īstenošanu un uzraudzību.
Finanšu ministrijas struktūrvienība, kuras funkcijas ir nodalītas no vadošās iestādes, maksājumu iestādes un starpniekinstitūcijas funkcijām, Ministru kabineta noteiktajā kārtībā veic projekta noslēguma izdevumu deklarācijas neatkarīgu pārbaudi, sagatavo atzinumu un iesniedz to vadošajai iestādei.
Dokumentus, kas saistīti ar projekta sagatavošanu un īstenošanu, visas projekta īstenošanā iesaistītās iestādes glabā atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajām prasībām par dokumentu uzglabāšanas termiņiem.
Likums Saeimā pieņemts 2005.gada 8.decembrī.