Konkurences padomes lēmums Nr.6

Rīgā 2007.gada 14.februārī (prot. Nr.9, 3.§)

Par lietas izpētes izbeigšanu

Lieta Nr.677/04/09/12

Par Konkurences likuma 18.panta otrajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA “TV Rīga” darbībās

Konkurences padome 16.08.2004. saņēma SIA “TV 3 Latvia” 16.08.2004. iesniegumu (turpmāk – Iesniegums), kurā lūgts izvērtēt negodīgas konkurences aizlieguma iespējamo pārkāpumu SIA “TV Rīga” darbībās.

Iesniegumā norādīts, ka saskaņā ar Eiropas Padomes Eiropas Konvenciju par pārrobežu televīziju un Eiropas Savienības Direktīvu 97/36/EK un 89/552/EEK par dažu tādu televīzijas raidījumu veidošanas un apraides noteikumu koordinēšanu, kas ietverti dalībvalstu normatīvajos un administratīvajos aktos raidorganizācijai ir nepieciešama apraides atļauja (licence) konkrētajā dalībvalstī, kurā tiek pieņemti redakcionālie un finansu lēmumi. Pēc Iesniedzēja rīcībā esošās informācijas, SIA “TV Rīga” nav saņēmusi apraides atļauju kādā citā iepriekš minētās konvencijas un/vai direktīvas dalībvalstī, bet gan ir tikai saņēmusi apraides atļauju (licenci) Latvijā – apraidei Rīgā un tās rajonā.

Norādīts, ka turklāt atbilstoši Radio un televīzijas likuma 10.pantam komerciālajām raidorganizācijām apraides tiesības piešķir, pamatojoties uz konkursa rezultātiem. Konkursa uzvarētājs saņem apraides atļauju (licenci), kas dod tam tiesības veidot un izplatīt programmu noteiktā raidlaikā un teritorijā. Iesniegumā norādīts, ka SIA “TV Rīga” jau ilgāku laiku izplata savu programmu “TV 5 Rīga” ar satelīta palīdzību nekodētā veidā ne tikai Rīgā un tās rajonā atbilstoši apraides atļaujai (licencei), bet arī visā Latvijas teritorijā.

Norādīts, ka tādējādi SIA “TV Rīga”, izplatot ar satelīta palīdzību savu programmu visā Latvijas teritorijā bez attiecīgās apraides atļaujas (licences), ir pārkāpusi Radio un televīzijas likuma 10. un 15.pantu, tā rezultātā ir tikusi deformēta godīga konkurence televīzijas programmu izplatīšanas un komerciālo raidorganizāciju tirgū. Norādīts, ka minētās SIA “TV Rīga” darbības grauj ne tikai konkurenci raidorganizāciju tirgū, bet arī nostāda pārējos komerciālo raidorganizāciju tirgus dalībniekus nevienlīdzīgā pozīcijā, jo citiem tirgus dalībniekiem, kas pakļauti šādai SIA “TV Rīga” negodīgai konkurencei, ir jācieš nepamatoti zaudējumi. Minēto vēl jo vairāk apstiprina fakts, ka apraides atļaujas (licences) saņemšanai uz konkrētu teritoriju ir jāsamaksā valsts nodeva Ministru kabineta noteiktajā apmērā. Iesniedzējs uzskata, ka SIA “TV Rīga” ir pārkāpusi Konkurences likuma 18.panta otrajā daļā noteikto negodīgas konkurences aizliegumu, jo izplata savu programmu, nesamaksājusi minēto valsts nodevu.

Iesniegumā lūgts Konkurences padomei konstatēt Konkurences likuma 18.panta pārkāpumu SIA “TV Rīga” darbībās, kā arī lemt par tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu SIA “TV Rīga”.

Konkurences padome, pamatojoties uz likuma “Iesniegumu, sūdzību un priekšlikumu izskatīšanas kārtība valsts un pašvaldību institūcijās” 8.panta pirmo daļu, 18.08.2004. nolēma (protokola Nr.43, 6.§) pārsūtīt Iesniegumu daļā par Radio un televīzijas likuma iespējamo pārkāpumu izskatīšanai pēc piekritības Nacionālajai radio un televīzijas padomei (turpmāk – NRTP).

Konkurences padome, pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 1.punktu un 23.panta trešo daļu, 15.09.2004. nolēma (protokola Nr.50, 2.§) uz Iesnieguma pamata ierosināt lietu par Konkurences likuma 18.panta otrajā daļā noteiktā negodīgas konkurences aizlieguma iespējamo pārkāpumu SIA “TV Rīga” darbībās.

Konkurences padome 26.08.2004. saņēma SIA “TV Rīga” 25.08.2004. vēstuli Nr.01-03/27, kurā sniegti paskaidrojumi sakarā ar Iesniegumā norādītajiem apstākļiem.

Konkurences padome 23.09.2004. saņēma NRTP 17.09.2004. vēstuli Nr.01-10/09-1/762, kurā t.sk. sniegta informācija sakarā ar Iesniegumā norādītajiem apstākļiem; 03.01.2005. saņēma NRTP 27.12.2004. vēstuli Nr.01-10/09-1/918, kurā norādīts, ka NRTP 16.12.2004. pieņēma lēmumu Nr.TV1/209 par administratīvā protokola sastādīšanu un administratīvā soda uzlikšanu televīzijas raidorganizācijai SIA “TV Rīga” par pieļauto Latvijas administratīvo pārkāpumu kodeksa 201.⁵ panta pirmajā daļā paredzēto pārkāpumu, pārkāpjot apraides atļaujas pielikumā noteikto aptveramo teritoriju, ja raidorganizācija nav saņēmusi pārrobežu atļauju; 28.01.2005. saņēma NRTP 24.01.2005. vēstuli Nr.01-10/09-1/49, kurai pievienots NRTP 16.12.2004. lēmums Nr.TV1/209.

Konkurences padome 24.01.2005. saņēma SIA “TV Rīga” 21.01.2005. vēstuli Nr.04-01/04, kurā norādīts, ka SIA “TV Rīga” 17.01.2005. ir iesniegusi pieteikumu Administratīvajā rajona tiesā, ar kuru pārsūdzēts NRTP 16.12.2004. lēmums Nr.TV1/209, ar kuru SIA “TV Rīga” uzlikts administratīvais sods par programmas izplatīšanas pārkāpumu. T.sk. minētajā vēstulē Konkurences padomei lūgts nepieņemt lēmumus, kas būtu vērsti uz pārkāpuma konstatēšanu attiecībā uz SIA “TV Rīga”, līdz brīdim, kad tiks pieņemts un būs stājies spēkā Administratīvās rajona tiesas nolēmums par NRTP izdoto administratīvo aktu.

Konkurences padome 25.01.2005. saņēma SIA “TV Rīga” 24.01.2005. vēstuli Nr.04-01/07, kurai pievienots SIA “TV Rīga” pieteikums Administratīvajai rajona tiesai un Administratīvās rajona tiesas 20.01.2005. lēmums, ar kuru ierosināta administratīvā lieta Nr.A42181405.

Ņemot vērā to, ka Konkurences padome uz SIA “TV 3 Latvia” Iesnieguma pamata 15.09.2004. ierosināja lietu Nr.677/04/09/12 par Konkurences likuma 18.panta otrajā daļā noteiktā negodīgas konkurences aizlieguma iespējamo pārkāpumu SIA “TV Rīga” darbībās, kā arī to, ka SIA “TV Rīga” 19.01.2005. pārsūdzēja NRTP 16.12.2004. lēmumu Nr.TV1/209 Administratīvajā rajona tiesā, un Administratīvā rajona tiesa 20.01.2005. ierosināja administratīvo lietu Nr.A42181405 sakarā ar SIA “TV Rīga” pieteikumu, Konkurences padome, pamatojoties uz Administratīvā procesa likuma 15.panta divpadsmito daļu, 17.panta otro daļu un 273.panta 3.punktu, 03.02.2005. apturēja lietvedību lietā Nr.677/04/09/12 uz laiku, līdz tiks izskatīts SIA “TV Rīga” pieteikums tiesā.

Konkurences padome 11.01.2006. saņēma Administratīvās rajona tiesas 23.12.2005. spriedumu administratīvajā lietā Nr.A42181405, ar kuru apmierināts SIA “TV Rīga” pieteikums par NRTP 16.12.2004. lēmuma Nr.TV1/209 atcelšanu un atcelts minētais NRTP lēmums ar tā pieņemšanas dienu.

Konkurences padome 01.02.2007. saņēma Administratīvās apgabaltiesas 17.01.2007. lēmumu administratīvajā lietā Nr.AA43-0416-07/12, ar kuru, pamatojoties uz Administratīvā procesa likuma 306.pantu un 315.panta pirmo daļu, izbeigta ape­lācijas tiesvedība administratīvajā lietā, kas ierosināta uz SIA “TV Rīga” pieteikuma pamata par NRTP 16.12.2004. lēmuma Nr.TV1/209 atcelšanu, sakarā ar to, ka NRTP atsauca apelācijas sūdzību.

Konkurences padome, izvērtējot Iesniedzēja iebildumus un paskaidrojumus un pārbaudot lietas materiālus,

konstatēja:

[1] Iesniedzējs pēc būtības ir iebildis par to, ka SIA “TV Rīga”, izplatot savu programmu “TV 5 Rīga” ārpus apraides atļaujā noteiktās teritorijas un nesamaksājot valsts nodevu Ministru kabineta noteiktajā apmērā, ir pārkāpusi raidorganizāciju darbību regulējošos normatīvos aktus un tādējādi nav ievērojusi Konkurences likuma 18.pantā noteikto negodīgas konkurences aizliegumu.

[2] Saskaņā ar Konkurences likuma 18.panta otro daļu Par negodīgu konkurenci uzskatāmas darbības, kuru rezultātā tiek pārkāpti normatīvie akti vai godīgas saimnieciskās darbības paražas un ir radusies vai varētu rasties konkurences kavēšana, ierobežošana vai deformēšana.

[3] Administratīvā apgabaltiesa ar 17.01.2007. lēmumu (minētais lēmums ir stājies spēkā 29.01.2007.), ņemot vērā to, ka NRTP atsauca apelācijas sūdzību, un pamatojoties uz Administratīvā procesa likuma 306.pantu un 315.panta pirmo daļu, izbeidza apelācijas tiesvedību administratīvajā lietā sakarā ar SIA “TV Rīga” pieteikumu par NRTP 16.12.2004. lēmuma Nr.TV1/209 atcelšanu. Līdz ar to ir spēkā esošs Administratīvās rajona tiesas 23.12.2005. spriedums administratīvajā lietā Nr.A42181405, ar kuru atcelts NRTP lēmums par administratīvā soda uzlikšanu televīzijas raidorganizācijai SIA “TV Rīga”.

Konkurences padome secina, ka pie šādiem faktiskajiem un tiesiskajiem apstākļiem Iesniegumā norādītajās SIA “TV Rīga” darbībās nav konstatējams Konkurences likuma 18.panta otrajā daļā noteiktā negodīgas konkurences aizlieguma tiesiskais sastāvs.

Konkurences padome jau iepriekš ir atzinusi, ka tiesisks pamats Konkurences likuma 18.panta otrās daļas pārkāpuma (t.i., negodīgas konkurences aizlieguma pārkāpums, kas izpaužas kā normatīvo aktu pārkāpums) konstatēšanai tirgus dalībnieka darbībās ir spēkā esošs, neapstrīdams administratīvais akts vai spēkā stājies tiesas spriedums, kurā konstatēts normatīvo aktu pārkāpums (skat. Konkurences padomes 04.10.2004. lēmums Nr.66, http://www.kp.gov.lv/uploaded_files/2004/N66_0410.pdf).

[4] Ņemot vērā to, ka konkrētajā gadījumā Iesniedzēja prasījums un argumenti ir noskaidroti un Konkurences padomei skaidri, ievērojot šī lēmuma 3.punktā konstatētos apstākļus, Konkurences padome uzskata, ka Iesniedzēja viedokļa noskaidrošana pirms lēmuma pieņemšanas nav adekvāta un nepieciešama, tādēļ izpēte lietā Nr.677/04/09/12 ir izbeidzama.

Pamatojoties uz Konkurences likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, 8.panta pirmās daļas 4.punktu, 18.panta otro daļu, Administratīvā procesa likuma 62.panta otrās daļas 3.punktu, Konkurences padome

nolēma:

Izbeigt lietas Nr.677/04/09/12 izpēti.

Konkurences padomes lēmumu saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

Konkurences padomes priekšsēdētāja I.Jaunzeme