Konkurences padomes lēmums Nr.134

Lēmuma publiskojamā versija

2007.gada 17.oktobrī (prot. Nr. 58, 3.§)

Par tirgus dalībnieku apvienošanos

Lieta Nr. 2322/07/05/28

Par Loftleidir – Icelandic ehf. un SIA “Latcharter Airlines” apvienošanos

Konkurences padome 2007.gada 21.septembrī saņēma Īslandē reģistrētas kompānijas Loftleidir – Icelandic ehf. (turpmāk – Loft­leidir) 21.09.2007. ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos (turpmāk – Ziņojums), kas paredzēta, Loftleidir iegādājoties 45% SIA “Latcharter Airlines” (turpmāk – Latcharter) kapitāla daļu. Saskaņā ar Ministru kabineta 26.10.2004. noteikumiem Nr.897 “Kārtība, kādā iesniedzams un izskatāms ziņojums par tirgus dalībnieku apvienošanos” (turpmāk – Noteikumi Nr.897) Ziņojums tika atzīts par pilnīgu, tādēļ Konkurences padome 26.09.2007. informēja iesniedzēju, ka saskaņā ar Konkurences likuma 16.panta pirmo daļu par pilnīga ziņojuma saņemšanas dienu uzskatāms 2007.gada 21.septembris.

Loftleidir ir Īslandes uzņēmumu reģistrā reģistrēta kompānija, tās juridiskā adrese: Reykjavikurfugvollur, IS-101, Reykjavik, Islande.

Latcharter ir reģistrēta Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā ar vienoto reģistrācijas Nr.40003056133, juridiskā adrese: “Mazrūdas”, Mārupes pagasts, Rīgas rajons.

Izvērtējot Ziņojumā ietverto un papildus iegūto informāciju, Konkurences padome

konstatēja:

1. Apvienošanās dalībnieki

Loftleidir galvenie darbības virzieni ir čarterlidojumu veikšana un lidmašīnu nomas aģentu pakalpojumu sniegšana aviosabiedrībām. Latcharter galvenie darbības virzieni ir čarterlidojumu veikšana no Rīgas un Baltijas valstīm, lidmašīnu iznomāšana aviosabiedrībām un lidmašīnu tirdzniecība.

2. Apvienošanās veids

Apvienošanās paredzēta, Loftleidir iegādājoties no pašreizējiem dalībniekiem – piecām fiziskajām personām – 45% Latcharter kapitāla daļu. Uz pirkšanas brīdi Loftleidir jau pieder 55% Latcharter kapitāla daļu un darījuma rezultātā Loftleidir kļūs par vienīgo Latcharter dalībnieku. Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju un pašreizējo Latcharter dalībnieku līgumu uz pirkšanas brīdi Loftleidir ar citiem Latcharter dalībniekiem īsteno kopīgu izšķirošu ietekmi pār Latcharter.

Konkurences padome secina, ka minētais darījums, kura rezultātā viens tirgus dalībnieks no kopīgas izšķirošas ietekmes iegūst tiešu izšķirošu ietekmi pār citu tirgus dalībnieku, ir uzskatāms par apvienošanos Konkurences likuma 15.panta pir­mās daļas 3.punkta izpratnē.

3. Ziņojuma iesniegšanas pienākums

Konkurences likuma 15.panta otrajā daļā noteikts, ka “tirgus dalībnieki, kuri nolēmuši apvienoties kādā no šā panta pirmajā daļā paredzētajiem veidiem, pirms apvienošanās iesniedz Konkurences padomei par to ziņojumu saskaņā ar šā likuma 16.pantu, ja pastāv viens no šādiem nosacījumiem:

1) apvienošanās dalībnieku kopējais apgrozījums iepriekšējā finanšu gadā ir bijis ne mazāks kā 25 miljoni latu;

2) apvienošanā iesaistīto tirgus dalībnieku kopējā tirgus daļa konkrētajā tirgū pārsniedz 40 procentus.”

Saskaņā ar 2006. finanšu gada pārskatos norādīto informāciju Loftleidir un Latcharter kopējais apgrozījums Latvijā ir (*). Ziņojumā sniegta informācija, ka Latcharter saistītais uzņēmums, kura apgrozījums jāņem vērā, nosakot apgrozījumu saskaņā ar noteikumiem Nr.897, ir SIA “RATAC”. SIA “RATAC” ir Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā reģistrēta ar vienoto reģistrācijas Nr.40003403337, tās juridiskā adrese ir: lidosta “Rīga”, Mārupes pagasts, Rīgas rajons. SIA “RATAC” dalībnieki ar vienādu kapitāla daļu skaitu ir piecas fiziskās personas, kas ir arī Latcharter dalībnieki. Bez tam divas no šīm personām ir gan SIA “RATAC”, gan Latcharter valdes locekļi (no trim valdes locekļiem katrā komercsabiedrībā). Saskaņā ar SIA “RATAC” finanšu gada pārskatu tās apgrozījums 2006. finanšu gadā bija (*). Tātad kopējais tirgus dalībnieku apgrozījums saskaņā ar noteikumiem Nr.897 ir (*), kas nesasniedz Konkurences likumā noteikto slieksni.

Ziņojumā norādīts, ka konkrētajā tirgū – čarterlidojumu veikšana no/uz Latvijas Republiku – Latcharter atrodas dominējošā stāvoklī vismaz pēdējos trīs ar pusi gadus ar tirgus daļu (pēc pārvadāto pasažieru skaita) virs 70%. Saskaņā ar VAS “Starptautiskā lidosta “Rīga”” sniegto informāciju neregulāros, tai skaitā čarterlidojumus no/uz Rīgas lidostu, veic daudzas dažādu valstu aviokompānijas. Salīdzinot pārvadāto pasažieru skaitu, Latcharter ir pārvadājusi vislielāko skaitu pasažieru (virs 80% 2004.gadā, virs 70% 2007.gada pirmajos deviņos mēnešos). Pēc pārvadāto pasažieru skaita neregulārajos lidojumos otra lielākā aviokompānija ir a/s “Air Baltic Corporation” (zem 5% 2004.gadā, zem 10% 2007.gada pirmajos deviņos mēnešos). Tādēļ izpildās Konkurences likuma 15.panta otrās daļas 2.punkta nosacījums un apvienošanās ir paziņojama Konkurences padomei.

4. Konkrētais tirgus

Saskaņā ar Konkurences likuma 16.panta trešo daļu Konkurences padome ar lēmumu aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā konkrētajā tirgū.

Konkurences likuma 1.panta 5.punkts nosaka, ka konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības. Ziņojumā definēts viens konkrētās preces tirgus – čarterlidojumi no/uz Latviju. Čarterlidojumi, kā arī privātie, tehniskie u.c. lidojumi ir neregulārie lidojumi. Čarterlidojumus Latcharter veic, pamatojoties uz savstarpējiem līgumiem ar ceļojumu aģentūrām pēc to lūguma. Eiropas Komisija 11.08.1999. lēmumā COMP/JV.19 KLM/ALITALIA¹ ir norādīts, ka čarterlidojumi ir nodalāms konkrētais tirgus no regulāro lidojumu konkrētā tirgus, lai arī abi konkrētie tirgi ir cieši sais­tīti. Eiropas Komisija 22.09.1999. lēmumā lietā No IV/M.1524 – Airtours/First Choice² konstatēja, ka čarterlidojumi vairāku apstākļu dēļ nav aizvietojami ar regulārajiem lidojumiem: čarterlidojumu operatori veic lidojumus starp pasūtījuma izcelsmes valsti un ceļojuma mērķa valsti; maršruta izvēli un lidojumu biežumu diktē ceļojumu aģentūras u.c. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome piekrīt, ka konkrētās preces tirgus šajā lietā ir čarterlidojumi.

Konkurences likuma 1.panta 3.punkts nosaka, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām. Eiropas Komisija iepriekš minētajā lēmumā Airtours/First Choice lietā ir definējusi dažādu operatoru piedāvāto čarterlidojumu pakalpojumu ģeogrāfisko tirgu kā valsti, no kuras izlido un kurā atgriežas čarterlidojumu pakalpojumu sniedzējs, t.i., nacionālo tirgu. Tādēļ Konkurences padome piekrīt Ziņojumā definētajam konkrētajam ģeogrāfiskajam tirgum – Latvijas Republika.

5. Apvienošanās ietekmes uz tirgu izvērtējums

Latvijas Tūrisma aģentu asociācija norāda (04.10.2007. vēstule Nr. 10/3), ka SIA “Latcharter Airlines” pakalpojumus galvenokārt izmanto Latvijas tūrisma operatori – Novatours, JTL, Domina, Alida Tūrs, veidojot savus produktus, kurus pēc tam realizē caur tūrisma aģentūrām. Tūrisma aģentūras – kompleksie tūrisma uzņēmumi, veidojot atsevišķus produktus pēc klientu pieprasījuma, nomā lidmašīnas no regulārajām aviokompānijām, un pēdējā laikā SIA “Latcharter Airlines” pakalpojumi tiek izmantoti tikai izņēmuma gadījumos. Latvijas Tūrisma aģentu asociācija uzskata, ka apvienošanās palielinās Latcharter kapacitāti un lidmašīnu izvēles iespējas, kā arī ļaus optimizēt čarterprogrammu piedāvājumu Latvijas tirgū.

Ziņojumā norādīts, ka apvienošanās mērķis ir Loftleidir ienākšana jaunā ģeogrāfiskajā tirgū. Izmaiņas Latcharter saimnieciskajā darbībā attiecībā uz čarterlidojumu veikšanu netiek plānotas. Līdz ar to nav paredzamas izmaiņas arī Latcharter attiecībās ar galvenajiem klientiem – ceļojumu aģentūrām un patērētājiem. Ņemot vērā tūrisma aģentūru viedokli un to, ka čarterlidojumu veikšanai ir iespēja izvēlēties starp daudzām aviokompānijām, kas veic gan regulāros, gan neregulāros pārvadājumus, un to, ka apvienošanās neradīs sekas konkrētajā tirgū, jo tirgus struktūra un koncentrācija nemainīsies, vienam tirgus dalībniekam, kurš līdz šim īstenojis kopīgu izšķirošu ietekmi, iegūstot izšķirošu ietekmi Latvijas komercsabiedrībā, Konkurences padome secina, ka apvienošanās ir atļaujama bez nosacījumiem.

Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu un otrās daļas 2.punktu, 16.panta pirmo un ceturto daļu, Konkurences padome

nolēma:

atļaut Īslandes kompānijas Loftleidir – Icelandic ehf. un SIA “Latcharter Airlines” apvienošanos, kas paredzēta, Loftleidir – Icelandic ehf. iegūstot izšķirošu ietekmi pār SIA “Latcharter Airlines”.

Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu viena mēneša laikā no šā lēmuma spēkā stāšanās dienas.

* – Ierobežotas pieejamības informācija

¹ http//ec.europa.eu/comm/competition/mergers/
cases/decisions/jv19_en.pdf

² http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/
cases/decisions/m1524_19990922_610_en.pdf

Konkurences padomes priekšsēdētāja I.Jaunzeme