Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr.381

Rīgā 2008.gada 24.oktobrī (prot. Nr.40, 1.p.)

Par valsts akciju sabiedrības “Latvijas Pasts” tarifiem

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Komisija) ir saņēmusi un izvērtējusi valsts akciju sabiedrības “Latvijas Pasts”, vienotais reģistrācijas numurs: 40003052790, juridiskā adrese: Ziemeļu ielā 10, Lidosta “Rīga”, Mārupes pagasts, Rīgas rajons, LV–1000 (turpmāk – AS “Latvijas Pasts”) 2008.gada 1.septembra iesniegumu Nr.01-10.1/337 “Par vispārējo pasta pakalpojumu tarifu projektu”, 2008.gada 22.septembra iesniegumu Nr.01-10.2/351 “Par informācijas pieprasījumu” un 2008.gada 3.oktobra iesniegumu Nr.01-10.2/357 “Par informācijas pieprasījumu” (turpmāk viss kopā – tarifu projekts).

Izvērtējot AS “Latvijas Pasts” tarifu projektu, Komisija konstatē:

1. AS “Latvijas Pasts” tarifu projekts ir iesniegts un aprēķināts saskaņā ar Komisijas 2005.gada 30.novembra lēmumu Nr.290 apstiprināto Vispārējo pasta pakalpojumu tarifu noteikšanas metodiku (Latvijas Vēstnesis, 2005, 197. nr.) (turpmāk – Tarifu aprēķināšanas metodika) un atbilst likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 19.panta pirmajai daļai un 20.pantam.

2. AS “Latvijas Pasts” tarifu projektā ierosina tarifu projektā aprēķinātos vispārējos pasta pakalpojumu tarifus piemērot no 2008.gada 1.decembra.

3. AS “Latvijas Pasts”, sagatavojot tarifu projektu, ir ievērojusi Komisijas 2008.gada 13.augusta lēmumu Nr.254 “Par kapitāla atdeves likmes noteikšanu valsts akciju sabiedrībai “Latvijas Pasts””, ar kuru noteikta AS “Latvijas Pasts” vispārējo pasta pakalpojumu tarifu aprēķinu projekta sagatavošanai nepieciešamā kapitāla atdeves likme 9,4% apmērā.

4. AS “Latvijas Pasts” tarifu projektā norāda: “Tarifu izmaiņas pamatotas ar VAS “Latvijas Pasts” izmaksu pieaugumu, galvenokārt, darbinieku algām, transporta pakalpojumiem un infrastruktūras uzturēšanas izdevumiem”.

5. AS “Latvijas Pasts” tarifu projektā ir informējusi par plānoto sadarbību ar akciju sabiedrību “Latvijas Pasta banka”, vienotais reģistrācijas numurs: 50103189561, juridiskā adrese: Tallinas ielā 4, Rīgā, LV–1001 (turpmāk – AS “Latvijas Pasta Banka”), un “Latvijas Pasta nodaļu tīkls” (turpmāk – “Latvijas Pasta nodaļu tīkls”). AS “Latvijas Pasts” norāda, ka “VAS “Latvijas Pasts” iesniegtais tarifu projekts ir izstrādāts, balstoties uz esošo VAS “Latvijas Pasts” situāciju un struktūrvienību izmaksām, ieskaitot klientu apkalpošanas struktūrvienības izmaksas. Pēc AS “Latvijas Pasta nodaļu tīkls” izveides nepieciešamības gadījumā tiks iesniegts VAS “Latvijas Pasts” pakalpojumu tarifu projekts”.

6. AS “Latvijas Pasts” tarifu projektā ir iekļāvusi tarifus pakalpojumiem “Centralizēti saņemts sūtījums” . AS “Latvijas Pasts” tarifu projektā ir precizējusi, ka ar minēto apzīmējumu tarifu projektā saprotami tarifi vienkāršiem iekšzemes pasta sūtījumiem, kuru sūtītājs patstāvīgi veic sūtījumu savākšanu, sākotnēju šķirošanu un nodod vismaz 1000 pasta sūtījumus vienā reizē un ar sūtītāju noslēgts attiecīgs līgums.

7. AS “Latvijas Pasts” spēkā esošie vispārējo pasta pakalpojumu tarifi apstiprināti ar Komisijas 2005.gada 2.novembra lēmumu Nr.228 “Par valsts akciju sabiedrības “Latvijas Pasts” tarifiem” (Latvijas Vēstnesis, 2005, 180. nr.) un ir spēkā no 2006.gada 1.janvāra.

8. Komisija ar 2008.gada 6.februāra lēmumu Nr.38 “Par valsts akciju sabiedrības “Latvijas Pasts” izmaksu ziņojumu” atcēla Komisijas 2005.gada 2.novembra lēmuma Nr.228 “Par valsts akciju sabiedrības “Latvijas Pasts” tarifiem” lemjošās daļas 5.punktu no 2009.gada 1.janvāra un uzdeva AS “Latvijas Pasts” vispārējo pasta pakalpojumu lietotājiem piemērot tikai vienlīdzīgas vispārējo pasta pakalpojumu tarifu atlaides un tarifu samazinājumus, iepriekš saskaņojot tos ar Komisiju.

9. Komisija ar 2008.gada 6.februāra lēmumu Nr.38 “Par valsts akciju sabiedrības “Latvijas Pasts” izmaksu ziņojumu” uzdeva AS “Latvijas Pasts” līdz 2008.gada 1.maijam veikt nepieciešamās darbības, lai ievērotu un vestu vispārējo pasta pakalpojumu izmaksu uzskaiti, aprēķināšanu un attiecināšanu atbilstoši Tarifu aprēķināšanas metodikā noteiktajai kārtībai.

10. AS “Latvijas Pasts” 2008.gada 8.maija vēstulē Nr.01-10.1/145 “Par informācijas sniegšanu” informēja Komisiju par vispārējo pasta pakalpojumu uzskaites, izmaksu aprēķināšanas un attiecināšanas sistēmas sakārtošanu atbilstoši Tarifu aprēķināšanas metodikai un iesniedza Pakalpojumu pašizmaksas aprēķina metodiku, kurā AS “Latvijas Pasts” apraksta AS “Latvijas Pasts” izmaksu uzskaites, aprēķināšanas un attiecināšanas metodes.

11. AS “Latvijas Pasts” saskaņā ar Tarifu aprēķināšanas metodikas prasībām iesniedza Komisijai 2008.gada 1.augusta iesniegumu Nr.01-10.2/288 “Par VAS “Latvijas Pasts” izmaksu uzskaiti” un AS “Latvijas Pasts” Ziņojumu par darbības izmaksām pa pakalpojumu veidiem 2007.gadā.

12. Tarifu projekta izmaksu pamatojums ir balstīts uz AS “Latvijas Pasts” faktiskajām pakalpojumu sniegšanas izmaksām 2007.gadā un 2008.gada 1.pusgadā, kā arī prognozētajām pakalpojumu sniegšanas izmaksām 2008.gadā un 2009.gadā.

13. AS “Latvijas Pasts” tarifu projektā ir sniegusi informāciju par preses piegādes izmaksām pa izmaksu pozīcijām.

14. AS “Latvijas Pasts” tarifu projektā prognozēts iekšzemes pasta sūtījumu apjoma samazinājums 2009.gadā, salīdzinot ar 2007.gadu, par 7% un starptautisko pasta sūtījumu skaita samazinājums par 8%. Iekšzemes vienkāršo vēstuļu skaita samazināšanās ir saistīta ar straujo informācijas tehnoloģiju un elektronisko sakaru pakalpojumu attīstību Latvijā, kas aizstāj tradicionālos vispārējos pasta pakalpojumus. Saskaņā ar Eiropas Savienības statistikas biroja “Eurostat” datiem pasta sūtījumu skaits uz vienu iedzīvotāju Latvijā ir ievērojami mazāks nekā vidēji Eiropas Savienībā.

15. AS “Latvijas Pasts” apstrādāto pasta sūtījumu skaits uz vienu AS “Latvijas Pasts” darbinieku 2006.gadā sastādīja 9345 sūtījumus, 2007.gadā – 10 291 sūtījumu un 2008.gadā – 11445 sūtījumus. Saskaņā ar Eiropas Savienības statistikas biroja “Eurostat” datiem AS “Latvijas Pasts” apstrādāto pasta sūtījumu skaits uz vienu darbinieku ir būtiski zemāks nekā vidēji Eiropas Savienībā.

16. Komisija saņēma Latvijas sakaru darbinieku arodbiedrības, vienotais reģistrācijas numurs: 40008043845, juridiskā adrese: Vaļņu ielā 32–316, Rīgā, LV–1050 (turpmāk – Arodbiedrība), 2008.gada 3.septembra vēstuli Nr.03-01/36 “Par pasta pakalpojumu tarifiem”, kurā Arodbiedrība aicina steidzamības kārtā – 2008.gadā – apstiprināt vispārējo pasta pakalpojumu tarifus, kas nodrošinātu “cilvēka cienīgu atalgojumu pasta darbiniekiem”, kā arī informē, ka ir saņēmusi vairāku AS “Latvijas Pasts” struktūrvienību “rakstveidā noformētus paziņojumus par gatavību pārtraukt darbu sakarā ar neadekvāto atalgojumu”.

17. Komisija 2008.gada 29.septembrī nosūtīja Satiksmes ministrijai vēstuli Nr.1-2.73/3513 “Par valsts AS “Latvijas Pasts” tarifu projektu, kurā lūdza sniegt viedokli par AS “Latvijas Pasts” plānoto darbinieku algu pieaugumu. Komisija 2008.gada 10.oktobrī saņēma Satiksmes ministrijas 2008.gada 8.oktobra vēstuli Nr.10-06.5/751 “Par viedokļa sniegšanu”, kurā Satiksmes ministrija atbalsta plānoto algu paaugstināšanu AS “Latvijas Pasts” darbiniekiem 2009.gadā.

18. AS “Latvijas Pasts” paziņojumu par tarifu projekta iesniegšanu Komisijai publicēja 2008.gada 5.septembrī laikrakstā “Latvijas Vēstnesis” (Latvijas Vēstnesis, 2008, 138. nr.). Priekšlikumi un ieteikumi par tarifu projektu Komisijā nav saņemti.

19. Saskaņā ar likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 13.panta otro daļu Komisija 2008.gada 14.oktobrī rīkoja uzklausīšanas sanāksmi par AS “Latvijas Pasts” tarifu projektu (paziņojums publicēts 2008.gada 3.oktobrī, Latvijas Vēstnesis, 2008, 154. nr). Sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Lattelecom”, vienotais reģistrācijas numurs:40003052786, juridiskā adrese: Dzirnavu ielā 105, Rīgā, LV–1011, un sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Latvijas Mobilais Telefons” SIA, vienotais reģistrācijas numurs: 50003050931, juridiskā adrese: Ropažu ielā 6, Rīgā, LV–1039, pārstāvji pauda viedokli, ka AS “Latvijas Pasts” vispārējo pasta pakalpojumu tarifu izmaiņas radīs komersantiem papildu izmaksas un tarifu projekts nav pietiekami atklāts. Pārējie uzklausīšanas sanāksmes dalībnieki viedokli nepauda.

20. Komisija 2008.gada 17.oktobrī saņēma AS “Latvijas Pasts” 2008.gada 16.oktobra iesniegumu “Par saskaņojuma saņemšanu” (turpmāk – iesniegums Nr.8-2/1598), kurā AS “Latvijas Pasts” lūdz Komisiju saskaņot tarifu samazinājumu no 2008.gada 15.decembra līdz 2009.gada 15.janvārim un piemērot iekšzemes vienkāršajām “B” klases pastkartēm tarifu Ls 0,18 un iekšzemes vienkāršajām “B” klases vēstulēm svarā līdz 20g tarifu Ls 0,25.

21. Komisija 2008.gada 21.oktobrī saņēma AS “Latvijas Pasts” 2008.gada 21.oktobra iesniegumu Nr.01-10.2/377 “Par informācijas sniegšanu” (turpmāk – iesniegums Nr.01-10.2/377), kurā AS “Latvijas Pasts” sniedz iesniegumā Nr.8-2/1598 minēto tarifu samazinājumu izmaksu pamatojumu un precizē, ka tarifu samazinājums tiks piemērots tikai sūtījumiem, kas tiks savākti vēstuļu kastītēs un apmaksāti ar pastmarkām. AS “Latvijas Pasts” raksta: “Īpašo samazināto tarifu piemērošana minētajai sūtījumu grupai neradīs kritisku ietekmi uz VAS “Latvijas Pasts” naudas plūsmu, jo apmaksa ar Latvijas Republikas pastmarkām nodrošina pakalpojuma saņemšanas priekšapmaksu.” Tarifu samazinājumi ir pamatoti ar būtisku pasta sūtījumu apjoma pieaugumu decembrī un janvārī.

22. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 17.panta otro daļu un 193.panta otro daļu iestāde ir tiesīga apvienot administratīvās lietas, lai lietu izskatītu ātrāk un pareizāk. Līdz ar to Komisija apvieno tarifu projekta izskatīšanu un AS “Latvijas Pasts” iesnieguma Nr.8-2/1598 un iesnieguma Nr.01-10.2/377 izskatīšanu un skata kā vienu lietu.

23. Uz šā lēmuma izskatīšanu Komisijas padomes sēdē tika uzaicināti AS “Latvijas Pasts” pārstāvji. AS “Latvijas Pasts” pārstāvji uzsvēra tarifu projekta apstiprināšanas nozīmību tarifu projektā norādītajā termiņā un sniedza informāciju par paredzēto tarifu samazinājumu no 2008.gada 15.decembra līdz 2009.gada 15.janvārim. AS “Latvijas Pasts” pārstāvji piekrita sagatavotajam padomes lēmuma projektam.

Izvērtējot tarifu projektu, Komisija secina:

1. Tarifu projektā tarifi aprēķināti tādā apmērā, lai par vispārējo pasta pakalpojumu izdarītie tarifu maksājumi segtu AS “Latvijas Pasts” vispārējo pasta pakalpojumu sniegšanas izmaksas un nodrošinātu sabiedrisko pakalpojumu rentabilitāti, kā to paredz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 20.pants. Tarifu projektā ietvertās vispārējo pasta pakalpojumu izmaksas ir pamatotas.

2. Spēkā esošie vispārējo pasta pakalpojumu tarifi nesedz AS “Latvijas Pasts” vispārējo pasta pakalpojumu sniegšanas izmaksas un rada AS “Latvijas Pasts” būtiskus zaudējumus.

3 AS “Latvijas Pasts” 2007.gadā ir veicis vispārējo pasta pakalpojumu izmaksu uzskaiti, aprēķināšanu un attiecināšanu atbilstoši Tarifu aprēķināšanas metodikai, 2008.gada 1.pusgada un 2008.gada un 2009.gada prognozētās vispārējo pasta pakalpojumu sniegšanas izmaksas ir uzskaitītas, aprēķinātas un attiecinātas, ņemot vērā Tarifu aprēķināšanas metodikā noteiktos principus.

4. AS “Latvijas Pasts” pakalpojumu izmaksās vairāk nekā 50% sastāda darba samaksa. Saskaņā ar Centrālās statistikas pārvaldes datiem (turpmāk – Statistikas pārvalde) strādājošo mēneša vidējā bruto darba samaksa Latvijā, salīdzinot 2006.gada janvāri ar 2008.gada jūniju, ir pieau­gusi par 86%. Saskaņā ar tarifu projektu AS “Latvijas Pasts” vidēja darba samaksa šajā periodā ir pieaugusi par 45%. Saskaņā ar Statistikas pārvaldes datiem strādājošo mēneša vidējā bruto darba samaksa 2008.gada pirmajā pusgadā ir pieaugusi par 17%, savukārt saskaņā ar tarifu projektu AS “Latvijas Pasts” vidējā darba samaksa 2008.gada pirmajā pusgadā ir pieaugusi par 1,8%. Vidējā darba samaksa AS “Latvijas Pasts” 2007.gadā bija par 30% un 2008.gadā par 39% zemāka nekā vidējā darba samaksa valstī saskaņā ar Statistikas pārvaldes datiem. Darba samaksa AS “Latvijas Pasts” ir būtiski zemāka nekā vidēji tautsaimniecībā, tādēļ izmaksu pieaugums, kas saistīts ar darba samaksas palielinājumu AS “Latvijas Pasts” ir pamatots un nepieciešams.

5. AS “Latvijas Pasts” darbības efektivitāte, vērtējot pēc pasta sūtījumu skaita uz vienu strādājošo, 2007.gadā ir pieaugusi par 10% un 2008.gadā par 11%, salīdzinot ar iepriekšējo gadu.

6. AS “Latvijas Pasts” plānotā sadarbība ar AS “Latvijas Pasta banka” un “Latvijas Pasta nodaļu tīkls”, ko pamato tarifu projekta 2008.gada 1.septembra iesniegumā Nr.01-10.1/337 ietvertais AS “Latvijas Pasts” 2009.gada budžeta projekts un darbības izmaksu sadalījums pa pasta pakalpojumu sniegšanas darbībām, kā arī 2008.gada 3.oktobra iesniegumā Nr.01-10.2/357 sniegtā informācija par plānotās sadarbības modeli, dotu iespēju pārstrukturizēt pakalpojumu lietotāju apkalpošanas procesus, kas mainītu izmaksu sadalījumu starp pakalpojumu nodrošināšanā iesaistītajiem komersantiem. Šādas sadarbības rezultātā 2009.gadā uzlabotos AS “Latvijas Pasts” finanšu rādītāji, kā rezultātā tarifu projektā paredzētie tarifi un tiem atbilstošie ieņēmumi no vispārējiem pasta pakalpojumiem segtu izmaksas, kas rodas, sniedzot vispārējos pasta pakalpojumus.

7. Tarifu projektā minētais apzīmējums “Centralizēti saņemts sūtījums” nav definēts pasta nozari regulējošajos normatīvajos aktos. Šajā lēmumā apzīmējums “Centralizēti saņemts sūtījums” ir aizstāts ar vispārējā pasta pakalpojuma aprakstu – vienkāršs iekšzemes pasta sūtījums, kura sūtītājs patstāvīgi veic sūtījumu savākšanu, sākotnēju šķirošanu un nodod vismaz 1000 pasta sūtījumus vienā reizē un ar sūtītāju noslēgts attiecīgs līgums.

8. Tarifu projektā paredzētie zemākie tarifi vienkāršiem iekšzemes sūtījumiem, kuru sūtītājs patstāvīgi veic sūtījumu savākšanu, sākotnēju šķirošanu un nodod vismaz 1000 pasta sūtījumus vienā reizē un ar sūtītāju noslēgts attiecīgs līgums, ir pamatoti ar izmaksu, kas saistītas ar apkalpošanu pakalpojumu sniegšanas vietā, pasta sūtījumu savākšanu un citu izmaksu, samazinājumu un ir atbilstoši šo izmaksu pozīciju īpatsvaram attiecīgajā iekšzemes pasta sūtījuma tarifā.

9. Salīdzinot prognozētās 2009.gada preses piegādes izmaksas ar vienkāršas iekšzemes “B” klases vēstules svarā no 50 līdz 100 g izmaksām, “B” klases vēstules svarā no 50 līdz 100 g izmaksas uz vienu vienību ir par 55% augstākas nekā preses piegādes izmaksas laukos uz vienu vienību. Preses piegādes izmaksās netiek iekļautas apkalpošanas pakalpojumu sniegšanas vietā izmaksas, pasta sūtījumu savākšanas izmaksas, pasta tīkla uzturēšanas izmaksas un kapitāla finansēšanas izmaksas. Atšķirības preses piegādes un vienkāršas iekšzemes “B” klases vēstules svarā no 50 līdz 100g izmaksās ir pamatotas un nav konstatētas šķērssubsīdijas starp vispārējiem pasta pakalpojumiem un preses piegādi.

10. Iesniegumā Nr.8-2/1598 AS “Latvijas Pasts” ierosinātie vispārējo pasta pakalpojumu tarifu samazinājumi ir vienlīdzīgi un pamatoti, kā arī sabiedrība gūst labumu no vispārējo pasta pakalpojumu tarifu samazinājuma. Pieaugot pasta sūtījumu apjomam, samazinās izmaksas uz vienu vienību. Veicot pasta sūtījumu apmaksu ar pastmarkām, samazinās apkalpošanas pakalpojumu sniegšanas vietā izmaksas.

Ņemot vērā ar Komisijas 2005.gada 30.novembra lēmumu Nr.290 apstiprināto Vispārējo pasta pakalpojumu tarifu noteikšanas metodiku un pamatojoties uz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta pirmās daļas 1. un 3.punktu, otro daļu un 19.panta pirmo un septīto daļu, 20.pantu un 21.panta septīto daļu, Pasta likuma 9.panta pirmo daļu un Administratīvā procesa likuma 13.pantu, 55.panta 1.punktu,

padome nolemj:

1. Apstiprināt iekšzemes pasta sūtījumu tarifus (bez pievienotās vērtības nodokļa):

2. Apstiprināt iekšzemes pasta sūtījumu, kuru sūtītājs patstāvīgi veic sūtījumu savākšanu, sākotnēju šķirošanu un nodod vismaz 1000 iekšzemes pasta sūtījumus vienā reizē un ar sūtītāju noslēgts attiecīgs līgums, tarifus (bez pievienotās vērtības nodokļa):

3. Apstiprināt starptautisko pasta sūtījumu tarifus (bez pievienotās vērtības nodokļa):

4. Noteikt, ka šā lēmuma 1., 2. un 3. punktā apstiprinātie tarifi stājas spēkā 2008.gada 1.decembrī.

5. Atcelt ar 2008.gada 1.decembri Komisijas 2005.gada 2.novembra lēmuma Nr.228 “Par valsts akciju sabiedrības “Latvijas Pasts” tarifiem” (Latvijas Vēstnesis, 2005, 180. nr.) lemjošās daļas 1. punktu, 2.1.punktu un 3.punktu.

6. Saskaņot AS “Latvijas Pasts” tarifu samazinājumu – no 2008.gada 15.decembra līdz 2009.gada 15.janvārim piemērot iekšzemes pasta sūtījumiem, kas tiks savākti vēstuļu kastītēs un apmaksāti ar pastmarkām, tarifu (bez pievienotās vērtības nodokļa):

Ja mainās rentabilitāti ietekmējošie faktori, Komisija var ierosināt tarifu pārskatīšanu un atcelt šo lēmumu.

Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

Šo lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto lēmumu.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes priekšsēdētāja V.Andrējeva