Ministru kabineta rīkojums Nr.364

Rīgā 2009.gada 1.jūnijā (prot. Nr.32 28.§)

Par atteikumu nodot privatizācijai nekustamo īpašumu Jelgavā, Rīgas ielā 22

1. Ministru kabinets (Rīgā, Brīvības bulvārī 36, LV-1050) ir izskatījis Aleksandra Brandava (adrese – Rīga, Liedes iela 24, LV-1029) 2006.gada 25.augustā iesniegto privatizācijas ierosinājumu (reģistrēts Privatizācijas aģentūras privatizācijas ierosinājumu reģistrā 2006.gada 28.augustā ar Nr.1.300).

2. Aleksandrs Brandavs ierosina privatizēt valsts īpašuma objektu (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0900 026 0233) Jelgavā, Rīgas ielā 22.

3. Pēc privatizācijas ierosinājuma izskatīšanas Ministru kabinets konstatē:

3.1. nekustamais īpašums (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 0900 026 0233) Jelgavā, Rīgas ielā 22 (turpmāk – valsts īpašuma objekts), 2003.gada 30.aprīlī ir ierakstīts Jelgavas pilsētas zemesgrāmatas nodalījumā Nr.3769 (žurnālā Nr.300000464263) uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā;

3.2. valsts īpašuma objekts sastāv no zemesgabala 20 782 m² platībā (tai skaitā dendroloģiskais parks un kultūras pieminekļa aizsardzības zona 14 522 m² platībā) un septiņām būvēm – administratīvās ēkas (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 005), garāžas (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 004), darbnīcas (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 006), darbnīcas–centrālās noliktavas (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 007), šķūņa (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 008), biznesa un tehnoloģiju inkubatora (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 026) un angāra (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 027). Administratīvā ēka (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 005) ir valsts nozīmes arhitektūras piemineklis (valsts aizsardzības Nr.5163) Valdekas pils (turpmāk – Valdekas pils);

3.3. saskaņā ar Zemkopības ministrijas 2003.gada 27.janvāra rīkojumu Nr.15 “Par valsts nekustamā īpašuma nodošanu lietošanā” valsts īpašuma objekts nodots Latvijas Lauksaimniecības universitātes (turpmāk – LLU) lietošanā. LLU ir atvasināta publiska persona un savu darbību veic, pamatojoties uz Augstskolu likuma 5.panta pirmo daļu. Lai pildītu valsts pārvaldes funkcijas, LLU ir nepieciešamas darba telpas, kas nodrošinātu mācību procesu, seminārus, konferences un citus ar zinātnisko darbu saistītus pasākumus. Valsts īpašuma objekts pašlaik ir daļēji iznomāts. Angārs (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 027) līdz 2012.gada 1.februārim iznomāts sabiedrībai ar ierobežotu atbildību “KM”;

3.4. LLU Pārtikas tehnoloģijas fakultāte un tās laboratorijas pašlaik ir izvietotas pagraba telpās Jelgavā, Lielajā ielā 2 (turpmāk – Jelgavas pils). Tas nenodrošina normālu studiju procesa norisi, jo pagraba telpas nav piemērotas laboratoriju (šajā gadījumā – mācību virtuves) izvietošanai, tās neatbilst sanitārajām un higiēnas prasībām un tajās nevar nodrošināt telpās nepieciešamo gaisa mitrumu. Pēc mācību un zinātnisko laboratoriju ēku uzcelšanas uz valsts īpašuma objektā esošās zemes visas ķīmijas laboratorijas no Jelgavas pils tiks pārvietotas uz jaunuzceltajiem korpusiem vai rekonstruētajiem korpusiem, kas atrodas valsts īpašuma objektā;

3.5. saskaņā ar LLU stratēģisko plānu 2007.–2013.gadam (apstiprināts LLU Senātā un akceptēts Zemkopības ministrijas vadības apspriedē 2006.gada 31.jūlijā (prot. Nr.7.2-7/71-VAP)) paredzēts izveidot LLU zinātnes un tehnoloģiju parku “Valdeka”, kurā ietilps:

3.5.1. Valdekas pils komplekss (būvju kadastra apzīmējumi 0900 026 0233 005 un 0900 026 0233 006) – mācību viesnīca un restorāns, ēdināšanas specialitātes semināru telpas un laboratorijas;

3.5.2. biznesa un tehnoloģiju inkubators (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 026);

3.5.3. jaunuzceltais zinātnes un mācību laboratoriju komplekss – Agrobiotehnoloģiju centrs (četras būves (būvju kadastra apzīmējumi 0900 026 0233 004, 0900 026 0233 007, 0900 026 0233 008 un 0900 026 0233 027) tiks nojauktas);

3.5.4. LLU Augsnes un augu zinātņu institūts Jelgavā, Strazdu ielā 1;

3.6. īstenojot LLU zinātnes un tehnoloģiju parka “Valdeka” izveides projektu, tiks iekārtota molekulārās bioloģijas laboratorija, kaitīgo organismu diagnostikas laboratorija, vides kvalitātes laboratorija, graudu laboratorija, augu analīžu zinātniskā laboratorija un augu audu kultūru laboratorija. Tādējādi saskaņā ar Zinātnes likuma 2.panta otro daļu tiks īstenota viena no valsts funkcijām, kas saistīta ar zinātnes attīstību;

3.7. Valdekas pilī (kopējā platība 875,9 m²) plānots īstenot profesionālās studiju programmas “Viesnīcu dienesti”, “Telpu kopšanas tehnoloģijas”, “Apkalpošanas organizācija” un “Viesnīcu un ēdināšanas vadība”, kā arī Ēdināšanas un viesnīcu uzņēmējdarbības studiju programmas praktiskās nodarbības. Profesionālās studiju programmas plānā 26 kredītpunkti ir paredzēti praktisko iemaņu apguvei ražošanas uzņēmumos. Tāpēc Valdekas pilī paredzēts izvietot mācību restorānu un mācību viesnīcu telpas, lai studenti varētu apgūt praktiskās iemaņas augstas kvalitātes prasībām atbilstošā vidē – pēc 1.kursa – četras nedēļas (vasarā), pēc 2. un 3.kursa – četras nedēļas (vasarā), 4.kursā – 16 nedēļas (ziemā un pavasarī);

3.8. līdzās Valdekas pilij atrodas būve (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 006, kopējā platība 435,6 m²), kurā paredzēts izvietot ēdināšanas specialitātes semināru telpas un mācību laboratorijas. Minētā būve piemērojama arī konferenču un semināru centra izveidošanai, paredzot transformējamas sienas, lai telpu, ja nepieciešams, varētu pārveidot – sadalīt vairākās telpās vai apvienot vienā telpā, kas paredzēta 100–150 cilvēkiem. Minētajā būvē paredzēts izveidot arī mācību demonstrāciju virtuvi (telpas platība no 40 līdz 50 m²), kas aprīkota ar restorānam nepieciešamām iekārtām un paredzēta 12 dar­ba vietām;

3.9. LLU zinātnes un tehnoloģiju parka “Valdeka” izveidē ir ieguldīti finanšu līdzekļi 245 592 latu apmērā, tajā skaitā:

3.9.1. biznesa un tehnoloģiju inkubatora tehniskā projekta izstrādei – 45 135 lati;

3.9.2. biznesa un tehnoloģiju inkubatora ēkas rekonstrukcijas pirmajai kārtai – 107 766 lati;

3.9.3. Valdekas pils jumta rekonstrukcijai – 74 154 lati;

3.9.4. ārējās lietus kanalizācijas izbūvei – 18 537 lati;

3.10. būves (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0233 026) rekonstrukcijā šobrīd ieguldīti 11 624 lati, un to paredzēts izmantot biznesa un tehnoloģiju inkubatora izveidei. Lai izveidotu biznesa un tehnoloģiju inkubatoru, saskaņā ar Ekonomikas ministrijas pamatbudžeta programmu 25.00.00 “Uzņēmējdarbības un uz zināšanām balstītas ekonomikas veicināšana” 2007.gada 27.aprīlī tika noslēgts līgums Nr.6240-07/05 par finansējuma piešķiršanu. Saskaņā ar līguma 1.4.apakšpunktu LLU uzņēmās saistības nodrošināt biznesa un tehnoloģiju inkubatora darbību līdz 2013.gada 31.decembrim;

3.11. valsts īpašuma objektā ietilpstošās būves (būvju kadastra apzīmējumi 0900 026 0233 004, 0900 026 0233 007, 0900 026 0233 008 un 0900 026 0233 027) ir 1964.gadā celtas vienstāva ēkas. Minētās ēkas ir nojaucamas, jo tām ir neliela lietderīgā platība un tās ir fiziski nolietojušās;

3.12. inženiertehniskās komunikācijas (kanalizācijas, ūdensapgādes un elektroapgādes sistēma) valsts īpašuma objektam ir kopējas. Katlumāja (būves kadastra apzīmējums 0900 026 0234 002) atrodas blakus ēkā Jelgavā, Strazdu ielā 1, un 2007.gada 18.jūnijā ir ierakstīta Jelgavas pilsētas zemesgrāmatas nodalījumā Nr.5730 (žurnāla Nr.300002090071) uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā. No katlumājas ir izbūvētas siltumtrases uz Valdekas pili un pārējām ēkām. Šobrīd veikta daļēja siltumtrases rekonstrukcija. Valdekas pilij un pārējām valsts īpašuma objektā ietilpstošajām ēkām, kā arī ēkām Jelgavā, Strazdu ielā 1, paredzēts uzbūvēt jaunu ūdensapgādes sistēmu;

3.13. LLU zinātnes un tehnoloģiju parka “Valdeka” izveidei plānots piesaistīt Eiropas Reģionālās attīstības fonda līdzekļus darbības programmu “Uzņēmējdarbība un inovācijas” papildinājuma 2.1.1.3.1.apakš­aktivitātē “Zinātnes infrastruktūras attīstība” un “Infrastruktūra un pakalpojumi” papildinājuma 3.1.2.1.1.apakšaktivitātē “Augstākās izglītības iestāžu telpu un iekārtu modernizēšana studiju programmu kvalitātes uzlabošanai, tajā skaitā nodrošinot izglītības programmu apgūšanas iespējas arī personām ar funkcionāliem traucējumiem”;

3.14. saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 62.panta pirmo daļu Ministru kabineta rīkojuma projekts “Par atteikumu nodot privatizācijai nekustamo īpašumu Jelgavā, Rīgas ielā 22” tika nosūtīts privatizācijas ierosinātājam Aleksandram Brandavam. No privatizācijas ierosinātāja pilnvarotā pārstāvja – zvērināta advokāta Ilmāra Krūma – saņemti šādi iebildumi:

3.14.1. LLU valsts īpašuma objektā neveic valsts pārvaldes funkciju Valsts pārvaldes iekārtas likuma 9.panta izpratnē un privatizācijas atteikumu nevar pamatot ar Valsts un pašvaldību īpašuma privatizācijas un privatizācijas sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 6.panta trešo daļu;

3.14.2. izglītības un zinātnes funkciju veikšana valsts īpašuma objektā var kaitēt arhitektūras pieminekļa – Valdekas pils – saglabāšanai. Nododot Valdekas pili privatizācijai, tiktu nodrošināta tās labāka saglabāšana;

3.15. izvērtējot privatizācijas ierosinātāja pilnvarotā pārstāvja izteiktos iebildumus, Ministru kabinets norāda, ka:

3.15.1. šā rīkojuma 3.14.1.apakšpunktā minētais apgalvojums ir pilnībā noraidāms. Valsts pārvaldes iekārtas likuma 9.pants nosaka, ka valsts pārvalde Ministru kabineta vadībā pilda izpildvaras administratīvās funkcijas (valsts pārvaldes funkcijas), kurās ietilpst atsevišķi pārvaldes uzdevumi un atbildība par to izpildi. Valsts pārvaldei ir jāpilda valsts pārvaldes funkcijas un jādarbojas saskaņā ar normatīvajiem aktiem. Zinātniskās darbības likuma 2.panta pirmajā daļā ir noteikts, ka likuma mērķis ir nostiprināt valsts rūpes par zinātni kā īpaši svarīgu sabiedrības attīstības faktoru. Tādējādi valsts ir atbildīga par zinātnes attīstību kopumā, un minēto uzdevumu īsteno zinātniskās institūcijas, tai skaitā arī LLU. Valsts ir deleģējusi LLU valstij noteikto pienākumu – nodrošināt izglītības iegūšanas iespējas personām, kā arī atbalstīt zinātnes attīstību. Turklāt Administratīvā rajona tiesa 2009.gada 31.marta sprieduma (lieta Nr.A42626507, A1510-09/10) 15.punktā ir secinājusi, ka viena no valsts pārvaldes funkcijām ir nodrošināt izglītības iegūšanas iespējas personām un atbalstīt zinātnes attīstību. Saskaņā ar Ministru kabineta 2003.gada 29.aprīļa noteikumu Nr.245 “Zemkopības ministrijas nolikums” 24.12.apakšpunktu LLU atrodas Zemkopības ministrijas padotībā. LLU ir atvasināta publiska persona, un tā savu darbību veic, pamatojoties uz Augstskolu likuma 5.panta pirmo daļu. Tādējādi LLU valsts īpašuma objektā veic valsts pārvaldes funkciju, un Ministru kabinets ir tiesīgs izdot rīkojumu par atteikumu nodot valsts īpašuma objektu privatizācijai, pamatojoties uz Valsts un pašvaldību īpašuma privatizācijas un privatizācijas sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 6.panta trešo daļu;

3.15.2. šā rīkojuma 3.14.2.apakšpunktā minētais arguments ir pilnībā noraidāms. Ministru kabinets ir ņēmis vērā to, ka Valdekas pilij ir piešķirts valsts nozīmes arhitektūras pieminekļa statuss. Nav nekāda pamata secināt, ka LLU veiks kādu prettiesisku darbību, lai bojātu minēto valsts nozīmes kultūras pieminekli. LLU, tāpat kā jebkuram subjektam, ir jāievēro likums “Par kultūras pieminekļu aizsardzību”. Privatizācijas ierosinātāja pilnvarotais pārstāvis nav pamatojis savu apsvērumu, kāpēc, Valdekas pili pārveidojot par tūrisma objektu, sabiedrība iegūtu daudz lielāku labumu nekā tad, ja LLU mācību vajadzībām tajā izveidotu restorānu un viesnīcu.

4. Saskaņā ar Valsts un pašvaldību īpašuma privatizācijas un privatizā­cijas sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 6.panta trešo daļu Ministru kabinets, lemjot par valsts īpašuma objekta, kā arī apbūvēta un neapbūvēta zemesgabala nodošanu privatizācijai, izvērtē, vai attiecīgais objekts vai zemesgabals ir nepieciešams valsts pārvaldes funkciju veikšanai saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likumu.

Valsts un pašvaldību īpašuma privatizācijas un privatizācijas sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 6.panta piektajā daļā noteikts, ka tikai Ministru kabinets var pieņemt lēmumu par atteikumu nodot privatizācijai valsts īpašuma objektu. Ministrijas vai citas institūcijas iebildumi par konkrētā valsts īpašuma nodošanu privatizācijai nevar būt par pamatu tam, lai šā valsts īpašuma privatizācijas ierosinājumu Ministru kabinets neizskatītu pēc būtības. Lēmumā par atteikumu nodot privatizācijai valsts īpašuma objektu norādāms, kuras valsts pārvaldes funkcijas izpildei vai komercdarbības veikšanai attiecīgais objekts ir nepieciešams.

5. Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.pantā ietvertajiem valsts pārvaldes principiem valsts pārvalde darbojas sabiedrības interesēs. LLU Satversmes 8.1.apakšpunktā ir noteikts, ka LLU nošķirti no sava īpašuma pārvalda tai nodoto valsts īpašumu, kura sastāvā ietilpst arī valsts īpašuma objekts. Saglabājot valsts īpašuma objektu kā vienotu nekustamo īpašumu un izveidojot tajā LLU zinātnes un tehnoloģiju parku “Valdeka”, tiks nodrošināta sabiedrības interesēm atbilstošu kvalificētu speciālistu sagatavošana.

6. Ikviena personas tiesību ierobežojuma pamatā ir apstākļi un argumenti, kādēļ tas vajadzīgs, tātad ierobežojums tiek noteikts svarīgu interešu labad. Tādēļ atteikumam, kas radītu personas tiesību ierobežojumu, ir jāatbilst samērīguma principam, proti, ja publiska vara ierobežo personas tiesības un likumiskās intereses, ir jāievēro saprātīgs līdzsvars starp sabiedrības un indivīda interesēm.

Atbilstoši Administratīvā procesa likuma 13.pantam un 66.panta pirmās daļas 4.punktam labums, ko sabiedrība iegūst, atsakot nodot privatizācijai valsts īpašuma objektu, ir lielāks nekā privatizācijas ierosinātāja tiesisko interešu ierobežojums.

7. No minētajiem apsvērumiem secināms, ka valsts īpašuma objekta privatizācija neatbilstu valsts interesēm, jo, privatizējot valsts īpašuma objektu, tiktu pārtraukta izvērsta zinātniskā darbība un uz tās balstīta kvalitatīvas augstākās akadēmiskās un augstākās profesionālās izglītības nodrošināšana.

8. Ievērojot minētos apsvērumus un pamatojoties uz Valsts un pašvaldību īpašuma privatizācijas un privatizācijas sertifikātu izmantošanas pabeigšanas likuma 6.panta trešo un piekto daļu, kā arī Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.panta trešo daļu, Ministru kabinets nolemj atteikt nodot privatizācijai valsts īpašuma objektu.

9. Šo rīkojumu saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 76.panta otro daļu un 188.panta pirmo daļu var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā (Rīgā, Antonijas ielā 6, LV-1010) mēneša laikā no šā rīkojuma publicēšanas dienas laikrakstā “Latvijas Vēstnesis”.

10. Atzīt par spēku zaudējušu Ministru kabineta 2007.gada 4.septembra rīkojumu Nr.558 “Par atteikumu nodot privatizācijai nekustamo īpašumu Jelgavā, Rīgas ielā 22” (Latvijas Vēstnesis, 2007, 144.nr.).

Ministru prezidents, bērnu, ģimenes un sabiedrības integrācijas lietu ministrs V.Dombrovskis

Zemkopības ministrs J.Dūklavs