Latvijas Republikas Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departaments

Kolēģijas lēmums Nr.5.1–2–244 Rīgā 1997.gada 7.martā

Par revīzijas rezultātiem Rēzeknes augstskolā

Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija: departamenta direktors K.Beljānis un kolēģijas locekļi — R.Bērziņa, B.Breidaks, Dz.Ozoliņa, M.Prāma un R.Zonenbergs — izskatīja revīzijas materiālus par rīcību ar valsts līdzekļiem un mantu Rēzeknes augstskolā 1995.gadā un 1996.gada I pusgadā un

konstatēja:

Rēzeknes augstskola ir Latvijas Republikas valsts akadēmiskās izglītības, zinātnes un kultūras iestāde, kas darbojas saskaņā ar Satversmi, ko 1994.gada 23.augustā apstiprinājis Ministru kabinets ar lēmumu Nr.117. Augstskola ir autonoma valsts iestāde ar pašpārvaldes tiesībām. Tās budžeta līdzekļus veido valsts pamatbudžeta un speciālā budžeta līdzekļi.

Rēzeknes augstskolā nav norobežota pašpārvaldes institūciju kompetence.

Nav veikta Rēzeknes augstskolas studiju programmu valsts akreditācija, kas saskaņā ar Augstākās izglītības likuma 9.pantu ir priekšnoteikums augstskolas diplomu valstiskai atzīšanai. Diplomi ar valsts ģerboņa attēlu izsniegti 1994.gadā atbilstoši Izglītības un zinātnes ministrijas 1994.gada 12.oktobra pavēlei Nr.16.

Kopš Rēzeknes augstskolas dibināšanas revīzijas tajā nav veiktas.

Rīcībā ar valsts mantu konstatēti šādi pārkāpumi.

Nepamatoti pamatlīdzekļos uzskaitīta studentu viesnīca Ls 48 087 vērtībā, kas atrodas Rēzeknē, Meža ielā 17. Rēzeknes augstskolai nav īpašuma tiesības apstiprinoša dokumenta attiecībā uz šo ēku. Nav noformēta agroķīmijas laboratorijas ēkas pārņemšana bezmaksas lietošanā Rēzeknē, Pils ielā 23a, par ko 1992.gada 4.decembrī ir pieņemts Rēzeknes pilsētas valdes lēmums Nr.147, šī ēka bez likumīga pamata uzskaitīta Rēzeknes augstskolā kā pamatlīdzeklis. Saskaņā ar 1992.gada 20.decembrī noslēgto pirkšanas — pārdošanas līgumu Rēzeknes augstskola ir nopirkusi no v/u “Rēzeknes agroķīmija” laboratorijas iekārtas par 896 000 rbļ. un uzskaitījusi tās pamatlīdzekļos vienotā summā par Ls 4 270, nenorādot, no kādiem priekšmetiem iekārtas sastāv. 1993.gada 20.decembrī Rēzeknes augstskola ir noslēgusi kopīgas sadarbības līgumu ar Rēzeknes piena konservu kombinātu, saskaņā ar kuru kopīgi uzcelta daudzdzīvokļu ēka Rēzeknē, Maskavas ielā 9. Rēzeknes augstskola šajā celtniecībā ieguldījusi Ls 33 367, lietošanā saņēmusi 9 dzīvokļus, bet īpašuma tiesības ar līdzīpašnieku attiecībā uz šo ēku, noslēdzot attiecīgu līgumu, nav sadalītas ideālās (domājamās) daļās. Rēzeknes augstskolai nav īpašuma tiesības apliecinoša dokumenta par ēku Rēzeknē, Maskavas ielā 9, pamatlīdzekļos tā uzskaitīta bez pietiekama pamata. Visas minētās ēkas nav uzskaitītas arī Rēzeknes pilsētas domē kā tās īpašums.

Ar 1994.gada 13.oktobra maksāšanas uzdevumu Nr.260 no Rēzeknes augstskolas speciālā budžeta konta Unibankas Rāznas nodaļā depozīta kontā “Bankas Baltija” Rēzeknes filiālē ieskaitīti Ls 4 500. Ieguldījuma līgums revidentiem netika uzrādīts. Šī summa bilancē nav uzskaitīta, bet norakstīta izdevumos uzreiz pēc darījuma veikšanas. Noguldījuma atmaksa pēc “Bankas Baltija” atzīšanas par maksātnespējīgu nav pieprasīta. Šādas nepareizas rīcības rezultātā valstij nodarīts zaudējums Ls 4 500 apmērā, par ko Rēzeknes augstskolai nosakāms uzrēķins.

Nav ievērota finansu, izglītības un zinātnes un satiksmes ministru kopīgi apstiprinātā “Instrukcija par kārtību, kādā vidējo speciālo un arodizglītības mācību iestāžu audzēkņiem un augstskolu studentiem aprēķināmas un izmaksājamas kompensācijas par braucieniem sabiedriskajā transportā”. No pamatbudžeta līdzekļiem, ievērojot pilsētas pašvaldības lūgumu, kompensēta Rēzeknes augstskolas studentu braukšanas maksa pilsētas autobusos 50% apmērā par Ls 1 247,30, t.sk. 1995.gadā — Ls 1 140,55 un 1996.gada I pusgadā — Ls 133,75. Kaut arī šāds darījums ir nelikumīgs, kolēģija atzīst, ka pēc būtības tas attaisnojams.

Rēzeknes augstskola bez uzskaites izlietojusi Latvijas Brīvības fonda (LBF) piešķirtos valūtas līdzekļus USD 25 273,75, neievērojot likuma “Par grāmatvedību” 2.panta prasības. Laikā no 1992.gada decembra līdz 1996.gada decembrim valūtu saņēmuši Rēzeknes augstskolas profesors K.Počs (bez pilnvaras) un rektore I.Siļiņeviča. Saņemtie līdzekļi izlietoti datoru iegādei, darbinieku ārzemju braucienu apmaksai, mācību maksai par Rēzeknes augstskolas docētāju mācībām maģistratūrā. USD 25 273,75 nav uzskaitīti grāmatvedībā ne kā ieņēmumi, ne arī kā izdevumi. No Latvijas Brīvības fonda puses pretenziju par piešķirto līdzekļu izlietošanu nav, par visiem izdevumiem fonds ir saņēmis norēķinu dokumentus. Ņemot vērā šo līdzekļu faktisko izlietojumu, kolēģija atzīst, ka darījums pēc būtības ir attaisnojams. Tā kā darījumu summa pārsniedz likuma “Par Valsts kontroli” 33.panta 2.punktā noteikto apmēru, jautājuma izskatīšana nododama Valsts kontroles padomei.

1995.gada 17.aprīlī Valsts administrācijas skola ir noslēgusi līgumu ar Rēzeknes augstskolu par valsts civildienesta ierēdņu kandidātu apmācību. Līgumā kā saistību izpildītājs uzrādīts Rēzeknes augstskolas Mācību centrs, kāds faktiski nebija izveidots. Norēķini veikti starp Valsts administrācijas skolu un Rēzeknes augstskolu.

No revīzijas materiāliem redzams, ka Rēzeknes augstskolā 1995.gadā no 17.aprīļa līdz gada beigām 19 grupās ir apmācīti 535 valsts civildienesta ierēdņu kandidāti un 1996.gadā no gada sākuma līdz 7.jūnijam — 12 grupās 405 ierēdņu kandidāti. Šim mērķim no Valsts administrācijas skolai izdalītajiem valsts budžeta līdzekļiem izlietoti Ls 29 346, tai skaitā:

— darba algas lektoriem, maksājot ne mazāk kā Ls 5 par vienu akadēmisko mācību stundu (45 min.) — Ls 7 495,00 (25%);

— augstskolas darbinieku darba algas par mācību procesa organizēšanu — Ls 6 186,00 (21%);

— sociālā nodokļa maksājumi — Ls 5 061,97 (17%);

— izdevumi produktu iepirkšanai kafijas pauzēm (pēc kolēģijas sēdē sniegtā paskaidrojuma) — Ls 2 955,00 (10%),

t.sk.: kafijai un tējai — Ls 421,42,

limonādei, minerālūdenim — Ls 54,40,

cepumiem, bulciņām, konfektēm — Ls 1 745,69,

tortēm — Ls 56,20,

augļiem — Ls 108,77,

ziediem — Ls 413,15,

traukiem, servīzēm u.c. galda piederumiem — Ls 155,37;

— izdevumi mācību procesa materiālajam nodrošinājumam (pēc kolēģijas sēdē sniegtā paskaidrojuma) — Ls 1 133,92 (4%),

t.sk.: kancelejas precēm, kopēšanas darbiem, sertifikātu izgatavošanai u.tml. — Ls 592,37,

grāmatu iegādei — Ls 90,00,

komandējuma izdevumiem, benzīna apmaksai — Ls 451,55;

— par telpu izmantošanu saņemtā maksa, kas norādīta kā saimnieciskie izdevumi — īre, kaut arī īres līgumi nav slēgti — Ls 2 958,58 (10%);

— citiem ar mācību procesa organizēšanu saistītiem izdevumiem — Ls 3 555,45 (12%).

No ierēdņu kandidātu apmācības organizēšanai paredzētajiem līdzekļiem 1995.gadā un 1996.gada I pusgadā Rēzeknes augstskolā nelikumīgi, pārkāpjot likuma “Par grāmatvedību” 7.pantu, bez attaisnojuma dokumentiem izlietoti Ls 3 940,05, par ko nosakāms uzrēķins. Saskaņā ar likuma “Par grāmatvedību” 2.pantu par grāmatvedības kārtošanu iestādē ir atbildīgs vadītājs, tādēļ uzrēķins nosakāms Rēzeknes augstskolas rektorei I.Siļiņevičai kā revidējamās iestādes amatpersonai, kuras vainas dēļ valstij nodarīti šie neattaisnotie zaudējumi. Šis uzrēķins ieskaitāms valsts pamatbudžetā, jo neattaisnotie izdevumi ir izdarīti no valsts budžeta līdzekļiem, ko Rēzeknes augstskolai ieskaitījusi Valsts administrācijas skola.

No Ls 6 186, kas izlietoti darba samaksai par mācību procesa organizēšanu, viena gada laikā 3 darbiniecēm papildus pie pamatalgas samaksāti Ls 5 260, tas ir, Rēzeknes augstskolas mācību daļas vadītājai A.Kazinskai — Ls 3 100 (atsevišķos gadījumos piemaksa viņai bijusi no Ls 300 līdz 400 mēnesī, bet 1995.gada decembrī piemaksa viņas algai aprēķināta Ls 1 000 apmērā pie pamatalgas Ls 100), personāla daļas vadītājai V.Urtānei — Ls 1 540 (atsevišķos mēnešos papildus maksāts no Ls 150 līdz Ls 200, pie pamatalgas Ls 65, bet 1995.gada decembrī — Ls 500), galvenajai grāmatvedei L.Ļamanei — Ls 620 (pie pamatalgas Ls 100).

No minētā redzams, ka Rēzeknes augstskolā nebija nodrošināta valsts civildienesta ierēdņu kandidātu apmācībai paredzēto līdzekļu taupīga un lietderīga izmantošana. Tiešie izdevumi lektoru darba samaksai un mācību procesa materiālajam nodrošinājumam ir tikai 29,4% no visiem izdevumiem, pārējais izlietots piemaksām pie darba algām atsevišķiem Rēzeknes augstskolas darbiniekiem par mācību procesa organizēšanu, reprezentācijas izdevumiem un citām nelikumīgām nelietderīgām izmaksām. Par visu minēto atbildīgi ir ne tikai Rēzeknes augstskolas vadītāji, bet arī Valsts administrācijas skola, kas nav nodrošinājusi kontroli pār valsts budžeta līdzekļu likumīgu, pareizu un lietderīgu izlietošanu. Šajā sakarā departamenta kolēģija uzskata par nepieciešamu veikt revīziju Valsts administrācijas skolā par visiem valsts civildienesta ierēdņu kandidātu apmācībai piešķirtajiem un izlietotajiem valsts budžeta līdzekļiem.

Kolēģijas sēdē piedalījās un paskaidrojumus sniedza Rēzeknes augstskolas rektore I.Siļiņeviča, viņas vietnieks saimnieciskajā darbā J.Lipkovs un galvenā grāmatvede L.Ļamane, kā arī Izglītības un zinātnes ministrijas Kontroles un revīzijas departamenta direktors L.Mankovs.

Pamatojoties uz likuma “Par Valsts kontroli” 33.pantu, Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija

nolēma:

1. Ieteikt Rēzeknes augstskolai veikt nepieciešamos pasākumus īpašuma tiesību sakārtošanai attiecībā uz tās bilancē uzskaitītajiem nekustamajiem īpašumiem un atbilstoši normatīvo aktu prasībām inventarizēt visas materiālās vērtības. Par veiktajiem pasākumiem, kas saistīti ar šo trūkumu novēršanu, paziņot Valsts kontrolei līdz š.g. 1.jūlijam.

2. Apstiprināt Rēzeknes augstskolas norēķinus par studentu braukšanas maksas segšanai izlietotajiem līdzekļiem Ls 1 274,30 apmērā, kuri no likuma viedokļa nav pietiekami attaisnoti, bet pēc būtības ir attaisnojami.

3. Noteikt uzrēķinu Rēzeknes augstskolai par Ls 4 500, kas ieskaitāmi valsts pamatbudžetā.

4. Noteikt uzrēķinu Rēzeknes augstskolas rektorei Irēnai Siļiņevičai par Ls 3 940,05, kas ieskaitāmi valsts pamatbudžetā.

5. Nodot Valsts kontroles padomei izskatīšanai jautājumu par darījumu apstiprināšanu USD 25 273,75 apmērā, kas veikti Rēzeknes augstskolā ar Latvijas Brīvības fona piešķirtajiem līdzekļiem.

6. Atzīt par nepieciešamu veikt revīziju Valsts administrācijas skolā par visiem valsts civildienesta ierēdņu kandidātu apmācībai piešķirtajiem un izlietotajiem valsts budžeta līdzekļiem.

7. Slēgt revīziju Rēzeknes augstskolā par rīcību ar valsts mantu un naudas līdzekļiem 1995.gadā un 1996.gada I pusgadā.

Lēmumu var pārsūdzēt LR Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts budžeta revīzijas departamentā.

Kolēģijas priekšsēdētājs, departamenta direktors K.Beljānis

Kolēģija locekļi: R.Bērziņa, B.Breidaks, Dz.Ozoliņa, M.Prāma, R.Zonenbergs