Par finansējumu nodarbinātības pasākumiem*

Labklājības ministrs Uldis Augulis:

Informatīvais ziņojums “Par papildu finansējuma nodrošināšanu aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai” izstrādāts, izpildot Ministru kabineta 2010.gada 26.janvāra sēdes protokola Nr.5 62.§ 2.punktā noteikto uzdevumu.

Izpildot Ministru kabineta 2010.gada 26.janvāra sēdes protokola Nr.5 62.§ 2.punktā noteikto uzdevumu, iespējamie risinājumi izskatīti un konceptuāli saskaņoti Koalīcijas darba grupas par ES fondiem 2010.gada 4.februāra sanāksmē.

I. Pašreizējā situācija

Ministru kabinets 2010.gada 26.janvāra sēdē izskatīja Labklājības ministrijas sagatavoto informatīvo ziņojumu “Par 2009.gadā īstenotajiem aktīvajiem nodarbinātības un preventīvajiem bezdarba samazināšanas pasākumiem”. Ziņojumā ietverta prognoze par 2010.gadā sagaidāmo reģistrēto bezdarbnieku skaitu – vidēji 200 tūkstoši jeb 18%, no kuriem ap 63% (ap 126 tūkst. bezdarbnieku) nesaņems bezdarbnieka pabalstu. Šādā situācijā īpaši svarīgi ir iesaistīt bezdarbniekus aktīvajos nodarbinātības pasākumos, kuru laikā persona saņem arī finansiālu atbalstu sakarā ar dalību pasākumos – algas vai stipendijas veidā. Nesaņemot šāda veida atbalstu, persona vērsīsies savas pašvaldības sociālajā dienestā, pretendējot uz garantētā minimālā ienākuma (GMI) pabalsta saņemšanu.

Likumā “Par valsts budžetu 2010.gadam” plānotā finansējuma ietvaros 2010.gadā Nodarbinātības valsts aģentūra plāno nodarbinātības pasākumos, kas ietver finansiālu atbalstu (algas vai stipendijas veidā), iesaistīt provizoriski 53 656 bezdarbniekus jeb 26% no plānotā reģistrēto bezdarbnieku skaita. Laikus piesaistot 27 880 150 latu papildu finansējumu aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai, 2010.gadā būtu iespējams papildus atbalstīt 72 305 bezdarbniekus, tai skaitā 57 108 bezdarbnieki par dalību pasākumā saņemtu finansiālu atbalstu algas vai stipendijas veidā. Tādējādi kopumā 2010.gadā būtu iespējams aktīvajos nodarbinātības pasākumos ar finansiālu atbalstu iesaistīt 110 764 bezdarbniekus jeb 55% no kopējā reģistrēto bezdarbnieku skaita.

Ja papildus finansējums 2.ceturksnī nav pieejams, tad papildus nepieciešamā finansējuma summa aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai 2010.gadā jāsamazina indikatīvi par vienu trešdaļu par katru kavēto ceturksni.

Sagatavojot likumprojektu “Par valsts budžetu 2011.gadam”, jāņem vērā par papildu finansējumu 2010.gadā uzņemtās saistības, lai nodrošinātu valsts budžeta finansējumu uzņemto saistību izpildei 2011. un turpmākajos gados.

II. Priekšlikumi papildu finansējuma nodrošināšanai

Sagatavojot priekšlikumus papildu finansējuma nodrošināšanai, Labklājības ministrija vadījās pēc šādiem principiem:

• palielināt aktīvo nodarbinātības pasākumu dalībnieku skaitu ar mērķi minimizēt GMI pabalsta saņēmēju skaitu (nenodrošinot papildu finansējumu aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai, GMI pabalsta saņēmēju skaits palielināsies par aptuveni 40 tūkst. cilvēku);

• samazināt rindas pēc dalības aktīvajos nodarbinātības pasākumos (2009.gada beigās reģistrēti 169 tūkst. iesniegumu pakalpojumu saņemšanai);

• nepārtraukt bezdarbnieku pārkvalifikācijas pakalpojumu sniegšanu pēc 2010.gada;

• daļēji saglabāt finanšu resursus krīzes izejas stratēģijai (exit strategy);

• finansējuma pārdali ierosināt starp saturiski radniecīgiem pasākumiem.

Ievērojot iepriekš minētos principus, Labklājības ministrija kopīgi ar Finanšu ministriju sagatavoja šādus iespējamos risinājumus papildu finansējuma nodrošināšanai aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai:

• finansējuma pārdale Labklājības ministrijas pārziņā esošo Eiropas Sociālā fonda (turpmāk – ESF) aktivitāšu ietvaros,

• finansējuma pārdale no citu nozaru ESF aktivitātēm,

• finansējuma palielinājums Sociālās drošības tīkla pasākumam.

Ievērojot iepriekš minēto, Labklājības ministrija izvirza šādus priekšlikumus papildu finansējuma nodrošināšanai aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai:

1. Papildus Labklājības ministrijai likumā “Par valsts budžetu 2010.gadam” un Ministru kabineta 2009.gada 12.oktobra sēdē (prot.Nr.68 4.§ 8.8.apakšpunkts) apstiprinātajam finansējumam paredzēt 2010.gadā papildu valsts budžeta finansējumu no 74.resora “Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” budžeta programmas 80.00.00 “Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai” ne vairāk kā 14 773 363 latu apmērā šādām Labklājības ministrijas pārziņā esošām darbības programmas “Cilvēkresursi un nodarbinātība” aktivitātēm un apakšaktivitātēm:

1.1. apakšaktivitātei 1.2.2.1.2. “Atbalsts mūžizglītības politikas pamatnostādņu īstenošanai” ne vairāk kā 915 745 latus;

1.2. apakšaktivitātei 1.3.1.1.3. “Bezdarbnieku un darba meklētāju apmācība” ne vairāk kā 11 971 460 latus, no kuriem:

1.2.1. apakšaktivitātes 1.3.1.1.3. “Bezdarbnieku un darba meklētāju apmācība” pirmajai kārtai – ne vairāk kā 10 702 latus;

1.2.2. apakšaktivitātes 1.3.1.1.3. “Bezdarbnieku un darba meklētāju apmācība” otrajai kārtai – ne vairāk kā 11 776 298 latus;

1.2.3. apakšaktivitātes 1.3.1.1.3. “Bezdarbnieku un darba meklētāju apmācība” trešajai kārtai – ne vairāk kā 184 460 latus;

1.3. apakšaktivitātei 1.3.1.1.5. “Atbalsts bezdarba riskam pakļauto personu apmācībai” ne vairāk kā 734 426 latus;

1.4. aktivitātei 1.3.1.5. “Vietējo nodarbinātības veicināšanas pasākumu plānu ieviešanas atbalsts” ne vairāk kā 3387 latus;

1.5. apakšaktivitātei 1.4.1.1.2. “Atbalstītās nodarbinātības pasākumi mērķgrupu bezdarbniekiem” ne vairāk kā 1 000 000 latus;

1.6. aktivitātes 1.3.1.7. “Darba tirgus pieprasījuma īstermiņa un ilgtermiņa prognozēšanas un uzraudzības sistēmas attīstība” ietvaros apstiprinātajam projektam “Nodarbinātības valsts aģentūras darba tirgus prognozēšanas un uzraudzības sistēmas attīstība” ne vairāk kā 148 345 latus.

2. Lai nodrošinātu Labklājības ministrijas pārziņā esošajam Sociālās drošības tīkla pasākumam “Darba praktizēšanas ar stipendiju īstenošana” (pasākums) nepieciešamo finansējumu 2010.gadā ne vairāk kā 13 106 787 latu apmērā:

2.1. Labklājības ministrijai līdz 2010.gada 15.martam iesniegt Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrijā un Finanšu ministrijā Sociālās drošības tīkla stratēģijā iekļauto pasākumu labklājības jomā izpildes izvērtējumu, informāciju par pasākuma ieviešanas gaitu un precizētas prognozes 2010.gadam pa ceturkšņiem;

2.2. Finanšu ministrijai sadarbībā ar Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministriju izskatīt iespējas palielināt valsts budžeta finansējumu pasākuma īstenošanai, vienlaikus pārskatot kopējo valsts budžeta finansējumu Sociālās drošības tīkla stratēģijas īstenošanai;

2.3. Finanšu ministrijai sadarbībā ar Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministriju un Labklājības ministriju veikt pārrunas ar starptautiskajiem aizdevējiem par iespēju veikt nepieciešamos grozījumus Sociālās drošības tīkla stratēģijā un iespējamo valsts budžeta finansējuma palielināšanu Sociālās drošības tīkla stratēģijas pasākumu finansēšanai;

2.4. Labklājības ministrijai sadarbībā ar Finanšu ministriju līdz 2010.gada 1.aprīlim iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā priekšlikumus par pasākuma finansēšanu Sociālās drošības tīkla stratēģijas ietvaros vai iespējamo valsts budžeta finansējuma palielināšanu Sociālās drošības tīkla stratēģijas pasākuma finansēšanai.

3. Labklājības ministrijai līdz 2010.gada 1.martam iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā priekšlikumus grozījumiem darbības programmas “Cilvēkresursi un nodarbinātība” papildinājumā, paredzot finansējuma pārdali aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai par 5 800 000 latiem no Labklājības ministrijas pārziņā esošajām darbības programmas “Cilvēkresursi un nodarbinātība” aktivitātēm un apakšaktivitātēm un par 6 976 298 latiem no Ekonomikas ministrijas pārziņā esošajām darbības programmas “Cilvēkresursi un nodarbinātība” aktivitātēm un apakšaktivitātēm, tai skaitā:

3.1. 4 800 000 latu no 1.3.1.1.5.apakšaktivitātes “Atbalsts bezdarba riskam pakļauto personu apmācībai”,

3.2. 1 000 000 latu no 1.4.1.2.4.apakšaktivitātes “Sociālās rehabilitācijas un institūcijām alternatīvu sociālās aprūpes pakalpojumu attīstība reģionos”;

3.3. 6 976 298 latus no 1.3.1.1.4.apakšaktivitātes “Atbalsts nodarbināto apmācībām komersantu konkurētspējas veicināšanai – atbalsts komersantu individuāli organizētām apmācībām”.

4. Finanšu ministram pēc Labklājības ministrijas budžeta līdzekļu pieprasījuma, kas izstrādāts atbilstoši spēkā esošam darbības programmas “Cilvēkresursi un nodarbinātība” papildinājumam un Ministru kabineta noteikumiem par aktivitātes īstenošanu, saņemšanas veikt apropriācijas pārdali atbilstoši šā protokola 2.punktā noteiktajam no 74.resora “Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” budžeta programmas 80.00.00 “Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai”.

5. Labklājības ministrijai veikt Ministru kabineta 2009.gada 12.oktobra sēdē (prot.Nr.68 4.§ 8.8.apakšpunkts) apstiprinātā aktīvo nodarbinātības pasākumu finansējuma finanšu plūsmu pārplānošanu nepārtrauktai pakalpojuma nodrošināšanai un līdz 2010.gada 26.februārim iesniegt priekšlikumus apropriācijas izmaiņām Finanšu ministrijā.

6. Labklājības ministrijai sadarbībā ar Finanšu ministriju un Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministriju līdz 2010.gada 1.septembrim, izvērtējot Eiropas Savienības fondu aktivitāšu un Sociālās drošības tīkla stratēģijas ietvaros finansēto pasākumu ieviešanas gaitu, iesniegt priekšlikumus Ministru kabinetā par papildu finansējumu aktīvo nodarbinātības pasākumu finansēšanai 2011.gadā.

Papildu finansējuma pieejamības nodrošināšanai aktīvajiem nodarbinātības pasākumiem būtiski ir vairāki priekšnosacījumi:

• valsts budžeta finansējuma prioritāra pieejamība ES fondu projektu finansējuma nodrošināšanai;

• Nodarbinātības valsts aģentūrai papildu finansējumam jābūt pieejamam jau ar 2010.gada 2.ceturksni. Ja finansējums 2.ceturksnī nav pieejams, tad papildu nepieciešamā finansējuma summa 2010.gadam jāsamazina indikatīvi par vienu trešdaļu.

* Ministra informatīvais ziņojums “Par papildu finansējuma nodrošināšanu aktīvo nodarbinātības pasākumu īstenošanai” Ministru kabineta sēdē 2010.gada 16.februārī