Pašvaldību revīzijas departamenta kolēģijas lēmums Nr. 5.1-2-9

1998.gada 17.aprīlī

Valsts kontroles Pašvaldību revīzijas departamenta kolēģija šādā sastāvā: kolēģijas priekšsēdētājs K.Beljānis, departamenta direktora pienākumu izpildītājs, kolēģijas locekļi G.Ķepule, J.Rumkovskis

izskatīja revīzijas rezultātus par rīcību ar pašvaldības mantu un naudas līdzekļiem no 1995. līdz 1997.gadam Ogres rajona Lauberes pagasta padomē un

konstatēja:

1. 1994.gada jūnijā pagasta padomē bija ievēlēti 7 deputāti. Par padomes priekšsēdētāju ievēlēts R.Baumanis. 1997.gada 10.februārī R.Baumanis atbrīvots no amata pēc paša vēlēšanās un par pagasta padomes priekšsēdētāja v.i. ievēlēts Ā.Plūģis. 1997.gada martā Ā.Plūģis ievēlēts par pagasta padomes priekšsēdētāju.

Lauberes pagasta padomē izveidotas 2 pastāvīgas komitejas un 3 komisijas. Laika periodā no 1994.gada jūnija līdz 1998.gadam notikušas tikai 3 finansu komitejas sēdes. Sociālo jautājumu, izglītības, kultūras un sporta komiteja nav darbojusies no ievēlēšanas brīža.

Pašvaldībā uz 1998.gada 1.janvāri izveidotas 4 pašvaldības iestādes, feldšeru punkts un pašvaldības uzņēmums "Sarma", kas sniedz iedzīvotājiem komunālos pakalpojumus.

Pagasta pašvaldības finansiālās un saimnieciskās darbības revīzijas 1995., 1996. un 1997.gadā nav veiktas. 1997.gada 15.aprīlī revīzijas komisija izskatījusi 1996.gada ārpusbudžeta līdzekļu ieņēmumus un izlietojumu.

Līdzīga situācija, kad pašvaldībās ievēlētās revīzijas komisijas neveic savus pienākumus, ir konstatēta arī citās revīzijās, tāpēc nepieciešams apkopot datus par revīzijas komisiju darbību, kādi ir Valsts kontroles rīcībā, un sagatavot šajā jautājumā ziņojumu iesniegšanai Saeimā likuma "Par Valsts kontroli" 16.panta kārtībā.

2. Budžeta izpildes gaitā 1995., 1996 un 1997.gadā grozījumi pagasta pašvaldības budžetā nav izdarīti, pieļauts apstiprināto izdevumu pārtēriņš. Pārkāpts likuma "Par pašvaldību budžetiem" 29.pants, kas nosaka, ka asignējumi nedrīkst pārsniegt budžetā noteiktos apjomus, un 31.pants, kas nosaka papildu iegūto līdzekļu izlietošanu apropriācijas kārtībā.

3. Pašvaldībā nav ievēroti Ministru kabineta 1996.gada 21. maija noteikumu nr.180 "Par pašvaldību aizņēmumiem un garantijām" 4.2.punkts, kas aizliedz aizņēmuma nolūkos ieķīlāt līdzekļus nepieciešamus pašvaldības pastāvīgo funkciju izpildei. 1996.gadā no "Parekss bankas" saņemtais aizņēmums Ls 10 000 garantēts ar visiem Lauberes pagasta padomes budžeta un ārpusbudžeta līdzekļiem.

4. No autoceļa fonda līdzekļiem 1996. un 1997.gadā Lauberes pagasta pašvaldība nelikumīgi ir izlietojusi Ls 7200, t.sk.:

— Ls 2700 autobusa "Volkswagen — Transporter" iegādei skolēnu pārvadāšanai;

— Ls 4500 tekošo izdevumu segšanai. Ls 4500 ieskaitīti 1997.gada pašvaldības pamatbudžetā no autoceļu fonda līdzekļiem.

Par ceļu fonda līdzekļu Ls 2700 apmērā izlietojumu autobusa iegādei skolēnu pārvadāšanai pagasta padome 1996.gada 29.februārī pieņēmusi nelikumīgu lēmumu Nr.23, bet kolēģijas sēdē pagasta padomes priekšsēdētājs Ā.Plūģis paskaidroja, ka tagad skolēni tiek pārvadīti ar satiksmes autobusu un nopirkto autobusu izlieto ceļa strādnieku pārvadāšanai. Daļēji tas ir apliecināts ar Lauberes pagasta padomes priekšsēdētāja 1998.gada 14.aprīļa rakstisko paskaidrojumu Nr.46—1—10.

Sakarā ar to kolēģija atzīst, ka 1996.gadā veikti norēķini par šo pirkumu, kuri no likuma viedokļa nav pietiekami attaisnoti, pēc būtības ir attaisnojami.

Par autoceļu fonda līdzekļu nelikumīgu izlietošanu 1996. un 1997.gadā pagasta pašvaldības uzturēšanai Ls 4500 apmērā Lauberes pagasta pašvaldībai nosakāms uzrēķins. Pašvaldība šajā gadījumā ir pārkāpusi likuma "Par autoceļiem" 13.pantu un Pašvaldības autoceļu (ielu) fonda paraugstatūtu, kas apstiprināti ar Ministru kabineta 1994.gada 1.februāra lēmumu Nr.22., 9.punktu. Šajos normatīvajos aktos noteikts, ka pašvaldības autoceļu (ielu) fonda līdzekļi ir izlietojami pagasta pārziņā esošo autoceļu un ielu uzturēšanas, rekonstrukcijas un būvdarbu finansēšanai.

5. Lauberes pagasta padome bez attaisnojuma dokumentiem 1994.gada augustā ir izslēgusi no grāmatvedības uzskaites bērnu nama — bērnudārza ēkas daļu Ls 24 500 vērtībā. Pēc revīzijas 1998.gadā minētās ēkas daļa ir atjaunota pagasta grāmatvedības uzskaitē (padomes 1998.gada 14.aprīļa rīkojums Nr.10—V).

6. Lauberes pagasta pašvaldībā nav ievērotas likuma "Par grāmatvedību" 7. un 11.panta prasības un citi normatīvie akti, kas nosaka naudas līdzekļu saglabāšanu un kases operāciju veikšanas kārtību.

Bilancē norēķinos nav uzrādīti kreditoru parādi:

— uz 1996.gada 1.janvāri — Ls 7000 (aizņēmums no Ogres rajona padomes);

— uz 1997.gada 1.janvāri — Ls 17 000 (aizņēmumi no Ogres rajona padomes Ls 7000 un Ls 10 000 — no a/s "Parekss banka");

— uz 1998.gada 1.janvāri — Ls 6000 (aizņēmums no a/s "Parekss banka").

Kreditoru parādi pagasta padomes grāmatvedībā reģistrēti revīzijas laikā.

7. Nosakot Lauberes pagasta padomes priekšsēdētājam R.Baumanim atalgojumu, nav ievērotas normatīvo aktu prasības. No 1996.gada oktobra līdz 1997.gada februārim nelikumīgi, neievērojot Ministru kabineta 1994.gada 7.jūnijā pieņemtos noteikumus nr.111 "Par pašvaldību domes (padomes) priekšsēdētāju mēneša amatalgām un gada piemaksām" un Ministru kabineta 1994.gada 17.jūlija lēmumu Nr.77 "Par mēnešalgas aprēķināšanu atsevišķām valsts un pašvaldību iestāžu darbinieku kategorijām", aprēķināti Ls 271,80.

Saskaņā ar likuma "Par pašvaldībām" 42.pantu nelikumīga padomes lēmuma rezultātā nodarītie zaudējumi jāatlīdzina no pašvaldības budžeta, tādēļ Lauberes pagasta padomei nosakāms uzrēķins Ls 271,80 apmērā, samazinot 1998.gadā plānoto finansējumu pagasta pārvaldes institūcijas uzturēšanai par Ls 271,80 un novirzot šo summu citu, ar pārvaldes institūcijas uzturēšanu nesaistītu izdevumu segšanai.

8. Lauberes pagasta padome 1996.gada 9.septembrī bez izsoles pārdevusi automobili "Renault–18" par Ls 800 (atlikusī bilances vērtība Ls 720). Noņemot transporta līdzekli no uzskaites padomes grāmatvedībā, vienlaicīgi nebija veikta automobiļa īpašnieka maiņas reģistrācija Ceļu satiksmes drošības direkcijā. Tas izdarīts pēc revīzijas š.g.6.aprīlī.

9. Lauberes pagasta padome kopš 1995.gada 2.janvāra nav iecēlusi p/u "Sarma" vadītāju, līdz ar to nav ievērotas likuma "Par pašvaldības uzņēmumu" 11.panta prasības. Līdz 1997.gada oktobrim p/u "Sarma" vadīja pagasta padomes izpilddirektors I.Sloka, bet no 1997.gada oktobra, pamatojoties uz padomes lēmumu, p/u "Sarma" vada pagasta padomes priekšsēdētājs Ā.Plūģis. Šajā gadījumā saskatāma Korupcijas novēršanas likuma 5. un 12.panta prasību neievērošana, par ko saskaņā ar minētā likuma 30.pantu nepieciešams paziņot VID, kā arī Lauberes pagasta padomei.

10. Lauberes pagasta padome 1995.gadā veikusi pašvaldības uzņēmuma "Sarma" katlu mājas rekonstrukciju par kopējo summu Ls 24 049,53. Katlu mājas bilances vērtība nebija palielināta, grozījumi uzņēmuma statūtos sakarā ar pašvaldības mantiskā ieguldījuma palielināšanos nebija veikta, Ls 24 049,53 uzrādīti Lauberes pagasta padomes pamatbudžeta iedaļā "Tautsaimniecība" un norakstīti izdevumos. Departamenta kolēģijas sēdē iesniegts izraksts no Lauberes pagasata padomes 1998.gada 3.aprīļa sēdes protokola Nr.11 par minēto trūkumu novēršanu.

11. Pašvaldības uzņēmumam "Sarma" iedzīvotāju un iestāžu nodrošināšanai ar siltumu, izcērtot pagasta mežus, 1996. un 1997.gadā pēc ciršanas biļetēs uzrādītā daudzuma bija jāizstrādā 557m3 lietkoksnes. Faktiski pēc uzņēmuma uzskaites aktiem izstrādāti un realizēti dažādām uzņēmējsabiedrībām 322,5 m3 lietkoksnes par Ls 4544,06. Starpība — 234,5 m3 lietkoksnes, saskaņā ar pārstāvju paskaidrojumiem kolēģijas sēdē, izmantoti apkurei kā malka. Nesaņemtie ieņēmumi no lietkoksnes realizācijas pēc aprēķina, atskaitot malkas vērtību, ir Ls 2483,35 (4544,06: 322,5=14,09; 14,09 x 234,5=3304,10. Malkas vērtība Ls 3,50 x 234,5= 820,75; 3304,10 -820,75=2483,35). Pašvaldības un uzņēmuma "Sarma" pārstāvju paskaidrojumi neliecina, ka ir izslēgta ļaunprātīga rīcība ar 234,5m3 lietkoksnes. Šo apstākļu noskaidrošana iespējama, veicot izziņas darbības, tāpēc par minēto nepieciešams paziņot prokuratūrai.

12. Lauberes pagasta p/u "Sarma" 1995., 1996. un 1997.gadā, iepērkot apkurei malku no fiziskajām personām, materiālo vērtību pieņemšanu veicis formāli un neievērojot likuma "Par iedzīvotāju ienākuma nodokli" 17.panta 11.punkta prasības, nav iesniedzis ziņas VID par naudas izmaksām, kas nav apliktas ar iedzīvotāju ienākuma nodokli. Par šiem apstākļiem nepieciešams paziņot Valsts ieņēmumu dienestam.

Kolēģijas sēdē piedalījās un paskaidrojumus sniedza Lauberes pagasta padomes priekšsēdētājs Ā.Plūģis un pašvaldības uzņēmuma "Sarma" grāmatvede I.Ozoliņa.

Pamatojoties uz likuma "Par Valsts kontroli" 33.panta 2. un 3. punktu un saskaņā ar Valsts kontroles revīzijas reglamenta 9., 54.un 59.pantu, departamenta kolēģija

nolēma:

1. Noteikt uzrēķinu Ogres rajona Lauberes pagasta padomei Ls 4771,80 apmērā, nosakot, ka:

— par Ls 271,80 samazināms 1998.gadā plānotais finansējums pagasta pārvaldes institūcijas uzturēšanai un šī summa ieskaitāma citos ar pārvaldes institūcijas uzturēšanu nesaistītos līdzekļos;

— Ls 4500 līdz 1998.gada 30.novembrim no Lauberes pagasta padomes pamatbudžeta līdzekļiem atjaunojami autoceļu fondā.

2. Apstiprināt Ogres rajona Lauberes pagasta padomes 1996.gada veiktos norēķinus sakarā ar autobusa "Volkswagen—Transporter" iegādi par Ls 2700, kas no likuma viedokļa nav pietiekami attaisnoti, bet pēc būtības ir attaisnojami.

3. Valsts kontroles Pašvaldību revīzijas departamentā sagatavot ziņojumu iesniegšanai Saeimā, saskaņā ar likuma "Par Valsts kontroli" 16.pantu par revīzijas komisiju darbību pašvaldībās.

4. Par revīzijā konstatētajiem pārkāpumiem, kas pieļauti Ogres rajona Lauberes pagasta padomē un pašvaldības uzņēmumā "Sarma" paziņot prokuratūrai un Valsts ieņēmumu dienestam.

5. Revīziju slēgt. Pieprasīt no Ogres rajona Lauberes pagasta padomes novērst revīzijā konstatētos pārkāpumus un par veiktajiem pasākumiem paziņot Valsts kontrolei līdz 1998.gada 31.maijam.

Lēmumu var pārsūdzēt Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts kontroles Pašvaldību revīzijas departamentā.

Kolēģijas priekšsēdētājs K.Beljānis

Kolēģijas locekļi: G.Ķepule, J.Rumkovskis