Valsts saimnieciskās darbības revīzijas departamenta Kolēģijas lēmums Nr.5.1–2–280/98

Rīgā 1999.gada 4.februārī

Par BO valsts SIA "Vides investīciju fonds" dibināšanas likumību, saimniecisko un finansiālo darbību

Valsts kontroles Valsts saimnieciskās darbības revīzijas departamenta kolēģijas sēdē piedalījās: kolēģijas vadītājs departamenta direktors, VK padomes loceklis V.Grasis, kolēģijas locekļi J.Āboliņš, L.Ceimere, Dz.Levrence, D.Timšāne, VK darbinieki vecākā valsts revidente Dz.Zolte, valsts revidente A.Biķerniece; uzaicinātie Latvijas Vides aizsardzības fonda izpilddirektors J.Bruņinieks, BO valsts SIA — "Latvijas investīciju fonds" direktore I.Sāmīte, valsts pilnvarnieks Z.Brūveris.

Protokolēja : valsts revidente Ā.Jubele.

Izskatot un izvērtējot pārbaudes materiālus, iesniegtos dokumentus un amatpersonu sniegtos paskaidrojumus kolēģijas sēdes laikā, kolēģija

konstatēja:

1. BO valsts SIA "Vides investīciju fonds" (turpmāk — Sabiedrība), pamatojoties uz LR MK 12.02.1997. rīkojumu Nr.64, reģistrēta LR UR 28.04.1997. ar Nr.000333961. Sabiedrība izveidota ar mērķi — ārvalstu finansēto vides investīciju projektu apkalpošana . Sabiedrība reāli ārvalstu investīcijas (1,8 gadu laikā uz pārbaudes brīdi) nav piesaistījusi, līdz ar to sabiedrības pamatfunkcijas, kas noteiktas ar MK rīkojumu Nr.64, nav veiktas.

2. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (VARAM) apstiprinājusi Sabiedrības statūtus, kuros vairākas normas neatbilst likuma "Par sabiedrībām ar ierobežotu atbildību" prasībām:

2.1. nelikumīgi izveidota Sabiedrības padome;

2.2. svarīgākās pilnsapulces (pilnvarnieka) funkcijas nodotas nelikumīgi izveidotai padomei;

2.3. padomes sastāvā iekļauta izpildinstitūcijas locekle — Sabiedrības valdes priekšsēdētāja.

3. Sabiedrības statūtos nav atspoguļots un konkretizēts LR MK noteiktais Sabiedrības pamatuzdevums — ārvalstu finansēto vides investīciju projektu apkalpošana.

4. VARAM pakļautībā esošais Latvijas Vides aizsardzības fonds (LVAF), kuram saskaņā ar nolikumu jāuzkrāj speciālā budžeta līdzekļi (dabas resursu nodoklis) vides aizsardzības pasākumu un projektu tiešai finansēšanai , jānodrošina to mērķtiecīga izlietošana un projektu īstenošanas uzraudzība:

4.1. Bez MK rīkojuma ar padomes lēmumu 28% no LVAF ieņēmumiem bez konkrētu projektu piesaistes vides aizsardzības pasākumiem tika nodoti kā dotācijas jaunizveidotajai Sabiedrībai;

4.2. LVAF 1997. un 1998.gadā piešķirtās dotācijas Ls 2 577 849 apmērā atbilstoši likuma "Par valsts un pašvaldību finansu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanu" normām kvalificējamas kā dāvinājums.

5. Sabiedrībā ieceltais valsts pilnvarnieks (pilnsapulce) nav veicis likumā noteiktās funkcijas:

5.1. darbu sācis 8 mēnešus pēc iecelšanas;

5.2. nav ierosinājis veikt darbības, lai statūtos izdarītu izmaiņas, kas atbilstu likumu un normatīvo aktu prasībām;

5.3. pieļāvis likuma "Par valsts un pašvaldību finansu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanu" pārkāpumus;

5.4. ar atpakaļejošu datumu (revīzijas laikā) iecēlis iekšējo revidentu;

5.5. nav akceptējis vērtspapīru iegādi, kā to nosaka statūti;

5.6. nav noslēdzis darba līgumu ar Sabiedrības direktori, līdz ar to direktorei noteiktā darba alga nav pamatota;

5.7. pilnvarnieks (pilnsapulce) nav apstiprinājis gada pārskatu.

6. Sabiedrība nav efektīvi veikusi LVAF nodoto funkciju veikšanu:

6.1. no LVAF saņemtajām dotācijām Ls 2 577 849 apmērā vides projektu kreditēšanai novirzīti tikai Ls 273 154 jeb 10,6%;

6.2. daļa dotāciju ieguldīta depozītos — Ls 1 903 863;

6.3. iegādāti vērtspapīri par Ls 287 730;

6.4. iegādātas maksājumkartes par Ls 1025;

6.5. norēķinu konta atlikums — Ls 548 948 ar 2% likmi;

6.6. izsniegti aizdevumos sabiedrības darbiniekiem, līgumstrādniekiem un padomes locekļiem — Ls 16 200, kas neatbilst Sabiedrības pamatfunkcijai — vides projektu kreditēšanai;

6.7. Sabiedrība 1997.gadu noslēgusi ar zaudējumiem Ls 51 432 apmērā;

6.8. direktore vienpersoniski 1997.gadā noteikusi algas, kas gadā ir Ls 44 168,35 jeb 86,2% no izdevumiem;

6.9. 1998.gadā apstiprinātajā ieņēmumu tāmē Ls 180 586 algas fondam paredzēti Ls 123 600 jeb 77,4%;

6.10. nenoslēdzot darba koplīgumu un neizstrādājot prēmēšanas nolikumu, pieļauta darbinieku prēmēšana un virsstundu apmaksa, kā arī štatu sarakstā iekļauts tāds amats kā pilnvarnieka palīgs ar mēnešalgu Ls 209.

Kolēģija nolēma:

1. Informēt LR Ministru kabinetu:

1.1. Pamatojoties uz LR MK 12.02.1997. rīkojumu Nr.64 bezpeļņas organizācija valsts SIA "Vives investīciju fonds" savas pastāvēšanas divu gadu laikā pamatuzdevumu — apkalpot ārvalstu finansēto vides investīciju projektus — nav veikusi, jo ārvalstu investīcijas praktiski nav piesaistītas.

1.2. Savas darbības nodrošināšanai sabiedrība 1997. un 1998.gadā saņēmusi finansējumu (dabas resursu nodokļu līdzekļi) dotāciju veidā no Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas pakļautībā esošā Latvijas vides aizsardzības fonda par kopējo summu Ls 2 577 849, no kuriem vides projektu kreditēšanai novirzīti tikai Ls 273 154 (10,6% no kopējās dotāciju summas). Pārējie brīvie līdzekļi izmantoti depozītu noguldījumos, vērtspapīru iegādei un citiem ar pamatdarbību nesaistītiem pasākumiem.

2. Uzdot Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai:

2.1. Izskatīt BO valsts SIA "Vides investīciju fonds" turpmākās darbības lietderību, jo tā līdz šim nav spējusi piesaistīt ārvalstu investīcijas.

2.2. Izvērtēt Latvijas Vides aizsardzības fonda padomes un izpilddirektora J.Bruņinieka darbību par nepamatotu dotāciju (bez MK rīkojuma) un daļas savu funkciju nodošanu jaunizveidotajai Sabiedrībai.

2.3. Nodrošināt racionālu brīvo līdzekļu izlietojumu paredzētajiem mērķiem.

2.4. Izvērtēt Sabiedrībā ieceltā valsts pilnvarnieka Z.Brūvera darbību un atbilstību pilnvarnieka statusam.

2.5. Par paveikto informēt Valsts kontroli līdz 01.04.1999.

3. BO valsts SIA "Vides investīciju fonds":

3.1. Noteikt uzrēķinu par pieļautajiem likumu un normatīvo dokumentu pārkāpumiem Ls 26 105, t.sk.

— aizdevumi darbiniekiem — Ls 16 200;

— par nopelnītiem procentiem — Ls 9905, izmantojot specbudžeta līdzekļus.

3.2. Par kolēģijas lēmuma izpildi informēt Valsts kontroli līdz 01.04.1999.

4. Slēgt revīzijas lietu Nr.5.1.–2–280/98.

5. Kolēģijas lēmumu nosūtīt Latvijas Republikas Ministru kabinetam, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai, Latvijas Vides aizsardzības fondam un BO valsts SIA "Vides investīciju fonds".

Kolēģijas lēmumu, pamatojoties uz likumu "Par Valsts kontroli", var pārsūdzēt Latvijas Republikas Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma pieņemšanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts saimnieciskās darbības revīzijas departamentā.

Sēdes vadītājs V.Grasis

Kolēģijas locekļi: J.Āboliņš, L.Ceimere, Dz.Levrence, D.Timšāne