Valsts budžeta revīzijas departamenta Kolēģijas lēmums (Nr.5.1-2-47/99)

Rīgā 1999. gada 20. aprīlī

Par dienesta transporta izmantošanu ministrijās un citās valsts pārvaldes institūcijās

Latvijas Republikas Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija: departamenta direktors K.Beljānis un kolēģijas locekļi R.Bērziņa, B.Breidaks, M.Prāma un R.Zonenbergs, izskatot revīziju rezultātus par dienesta transporta izmantošanu ministrijās un citās valsts pārvaldes institūcijās 1997. un 1998.gadā,

konstatēja:

Par dienesta transporta izmantošanu veiktas 25 revīzijas, tai skaitā 10 ministriju centrālajos aparātos un 15 citās valsts pārvaldes institūcijās (revīzijas uzdevumi Nr. Nr. 5.1-2-261/98; 5.1-2-262/98; 5.1-2-297/98; 5.1-2-298/98; 5.1-2-299/98; 5.1-2-301/98; 5.1-2-304/98; 5.1-2-306/98; 5.1-2-308/98; 5.1-2-83/99; 5.1-2-84/99; 5.1-2-85/99; 5.1-2-86/99; 5.1-2-87/99; 5.1-2-88/99; 5.1-2-89/99; 5.1-2-90/99; 5.1-2-91/99; 5.1-2-92/99; 5.1-2-93/99; 5.1-2-94/99; 5.1-2-95/99; 5.1-2-97/99; 5.1-2-98/99; 5.1-2-99/99.), kā arī sagatavots atzinums saskaņā ar revīzijas uzdevumu Nr.5.1-2-47/99.

Revīzijas veiktas Tieslietu, Labklājības, Kultūras, Ekonomikas, Finansu, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības, Satiksmes, Zemkopības, Ārlietu, Izglītības un zinātnes ministrijā, kā arī Augstākajā tiesā, Valsts kasē, Valsts zemes dienestā, Centrālajā vēlēšanu komisijā, Valsts prezidenta kancelejā, Ģenerālprokuratūrā, Valsts cilvēktiesību birojā, Centrālajā statistikas pārvaldē, Valsts ieņēmumu dienestā, Valsts kontrolē, Centrālajā zemes komisijā, Eiropas integrācijas birojā, Satversmes tiesā, Nacionālajā radio un televīzijas padomē, Ministru kabinetā un Valsts kancelejā.

Pašlaik ir spēkā Ministru padomes 1992.gada 12.augusta rīkojums Nr.273-r, ar kuru noteikts ministrijās un citās valsts pārvaldes institūcijās izmantojamo dienesta vieglo automašīnu limits. Tā kā ir notikusi ministriju un valsts pārvaldes institūciju reorganizācija un pārstrukturēšana, dienesta autotransporta daudzums ministrijās un citās valsts pārvaldes institūcijās neatbilst rīkojumā minētajam, rīkojums ir novecojis.

No revīzijas rezultātiem redzams, ka atsevišķas ministrijas, kā Labklājības, Zemkopības, Ekonomikas ministrija un Valsts kase, Valsts kontrole, Satversmes tiesa, Nacionālā radio un televīzijas padome revidējamajā periodā nebija pieņēmušas iekšējās kārtības noteikumus par dienesta transporta izmantošanu.

1997.gadā revidējamajās ministrijās un citās valsts pārvaldes institūcijās dienesta vajadzībām izmantoja 166 automašīnas, bet 1998.gadā — 186 automašīnas, neskaitot Valsts ieņēmumu dienesta izmantoto operatīvo transportu 1997.gadā — 129 un 1998.gadā — 140.

Ministrijas un citas valsts pārvaldes institūcijas dienesta vajadzībām izmanto kā savas, iestādei piederošās automašīnas, tā arī saņem autotransporta pakalpojumus no uzņēmējsabiedrībām. Galvenie pakalpojumu sniedzēji ir valsts uzņēmums "Latvijas Valdības autobāze", Latvijas Republikas Saeimas autobāze, BO valsts uzņēmumi "Nams" un "Šampētera nams". Norēķini ar uzņēmējsabiedrībām tiek izdarīti atbilstoši noslēgtajiem līgumiem, ievērojot nobraukto attālumu kilometros. Uzņēmējsabiedrību sniegto autotransporta pakalpojumu izmaksas uz vienu autotransporta vienību 1998.gadā vidēji bija Ministru kabinetam un Valsts kancelejai Ls 16 026, Augstākajai tiesai — Ls 10 862, Ekonomikas ministrijai — Ls 8687, bet Labklājības ministrijai — Ls 1358.

Sava autotransporta vidējās ekspluatācijas izmaksas uz vienu vienību 1998.gadā bija Ekonomikas ministrijā — Ls 11 801, Centrālajā vēlēšanu komisijā — Ls 8587, Valsts kontrolē — Ls 8196 un Valsts prezidenta kancelejā — Ls 7864, bet viszemākās izmaksas bija Valsts kasē — Ls 1616, Centrālajā zemes komisijā — Ls 2184 un Valsts zemes dienestā — Ls 2461.

Nav ievērotas Finansu ministrijas Valsts kases departamenta 1994.gada 1.jūlijā ar rīkojumu Nr.20 apstiprinātās instrukcijas "Par grāmatvedību valsts budžeta iestādēs" 58.punkta prasības un 1995.gada 28.septembrī ar rīkojumu Nr.12 apstiprinātās Instrukcijas par visu veidu materiālo vērtību norakstīšanas kārtību valsts budžeta iestādēs 17.punkta prasības. Ne vienmēr tiek rakstītas ceļazīmes autotransportam, ko izmanto dienesta braucieniem. Esošās ceļazīmes nedod pilnu priekšstatu par autotransporta faktisko izmantošanu, jo tajā netiek norādīti braukšanas maršruti un braukšanas laiks. Ceļazīmēs tiek uzrādīti tikai nobrauktie kilometri nedēļā vai mēnesī. 1997. un 1998.gadā nelikumīgi, bez ceļazīmēm degviela norakstīta Augstākajā tiesā par Ls 3096,54, Satiksmes ministrijā — par Ls 9 100, Kultūras ministrijā — par Ls 1350,64 un Labklājības ministrijā — par Ls 200. Par nelikumīgiem darījumiem, norakstot degvielu bez ceļazīmēm, nosakāmi uzrēķini: Augstākajai tiesai par Ls 3096,54, Satiksmes ministrijai par Ls 9100, Kultūras ministrijai par Ls 1350,64 un Labklājības ministrijai par Ls 200.

Valsts kontroles padomei nododami izskatīšanai šādi darījumi, kuri no likuma viedokļa nav pietiekami attaisnoti, bet pēc būtības var tikt attaisnoti:

1. Uz Ministru kabineta 1996.gada 26.aprīļa rīkojuma Nr.138 pamata ar Ekonomikas ministrijas 1996.gada 20.jūnija rīkojumu Nr.84 Augstākajai tiesai bija piešķirti Ls 200 000 tiesas telpu remontam un datoru tīkla ierīkošanai. No šiem līdzekļiem 1996. un 1997.gadā Augstākā tiesa Ls 15 277 izlietojusi vieglā automobiļa "Volvo S70" iegādei, pie kam Ls 900 no šīs summas samaksāti pārdevējam — v/u "Latvijas Valdības autobāze" skaidrā naudā, nedeklarējot šo darījumu Valsts ieņēmumu dienestā (nav ievēroti Ministru kabineta 11.02.1996. noteikumi Nr.66);

2. Uz Ministru kabineta 1997.gada 30.aprīļa rīkojuma Nr.209 pamata ar Ekonomikas ministrijas 1997.gada 21.augusta rīkojumu Nr.180, 1997.gada 14.novembra rīkojumu Nr.265 un 1997.gada 22.decembra rīkojumu Nr.315 Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai bija piešķirti kopsummā Ls 239 500 nacionālā un reģionālā līmeņa teritoriālplānojumu un attīstības programmu izstrādes nodrošinājumam. No šiem līdzekļiem 1998.gadā VARAM nelikumīgi izlietojusi Ls 7199 vieglās automašīnas "Renault— Laguna" iegādei. Par šādu līdzekļu izlietojumu ne Augstākā tiesa, ne arī Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija Valsts kontrolei paskaidrojumus nav sniegušas;

3. 1997. un 1998.gadā Latvijas Republikas vēstniecības Krievijas Federācijā un ASV no tām piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem, neievērojot likuma par budžetu un finansu vadību 9. un 26.panta prasības, nelikumīgi ir apmaksājušas LR Ārlietu ministrijas Centrālajam aparātam izrakstītos rēķinus par 3 automašīnu iegādi (divas "Volvo S70" un viena "Renault-Master F5 M24") kopsummā par Ls 57 503. Automašīnas uzskaitītas Ārlietu ministrijas Centrālā aparāta bilancē. Ārlietu ministrijas pārstāvis Finansu — saimniecības departamenta direktors G.Bozdorfs kolēģijas sēdē paskaidroja, ka nopirktās vieglās automašīnas "Volvo S70" nodotas ministra un valsts sekretāra lietošanā, bet "Renault–Master F5 M24" tiek izmantota vēstniecību vajadzībām. Divu vieglo automašīnu vietā vēstniecībām nodotas citas, lietotas automašīnas;

4. 1997.gadā Tieslietu ministrija no rajonu (pilsētu) tiesām kapitālajiem izdevumiem piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem, neievērojot likuma par budžetu un finansu vadību 9. un 26.pantu, iegādājās divas vieglās automašīnas "Volvo S70 T5" Ls 45 883 kopvērtībā. Šīs automašīnas ņemtas uzskaitē ministrijas Centrālā aparāta bilancē, bet, kā rakstiski paskaidrots Valsts kontrolei revīzijas rezultātu izskatīšanas laikā, tās tiek izmantotas gan ministrijas, gan arī tiesu vajadzībām, kas nodrošina šo automašīnu lietderīgāku izmantošanu.

Vairākos gadījumos dienesta automašīnu vadītājiem (šoferiem) atalgojums noteikts, neievērojot Ministru kabineta 1996.gada 10.septembra noteikumus Nr.351 par darba samaksas sistēmu atsevišķu no budžeta finansējamo iestāžu darbiniekiem maksimāli pieļaujamos apmērus. Revīzijas gaitā no revidējamām iestādēm saņemti paskaidrojumi, ka tas saistīts ar dienesta transporta vadītāju īpašu atbildību darbā un papildu pienākumu izpildi. Par citiem nelikumīgiem darījumiem, kas minēti revīzijas aktos, iesniegti attaisnojuma dokumenti līdz kolēģijas lēmuma pieņemšanai.

Kolēģijas sēdē piedalījās un paskaidrojumus sniedza Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas Administratīvā departamenta direktors J.Budrēvičs, Ārlietu ministrijas Finansu—saimnieciskā departamenta direktors G.Bozdorfs, Izglītības un zinātnes ministrijas Kontroles un revīzijas departamenta direktora vietniece L.Feldmane, Finansu un ekonomikas departamenta grāmatvedības uzskaites nodaļas vadītāja vietniece M.Johansone un Saimniecības vadības un informātikas departamenta Saimnieciskās aprūpes nodaļas vadītājs R.Lupgins, Augstākās tiesas galvenā grāmatvede D.Roze, Zemkopības ministrijas Centrālā aparāta grāmatvedības vadītāja N.Lasmane un bezpeļņas organizācijas valsts uzņēmuma "Lauksaimniecības centrs" direktors A.Kušķis, Labklājības ministrijas Administratīvā departamenta direktora vietniece S.Lapteva, Satiksmes ministrijas valsts sekretāra vietnieks A.Konošēvičs, Tieslietu ministrijas valsts sekretāra palīgs H.Naglis un Plānu – finansu departamenta direktore — galvenā grāmatvede L.Lapinska.

Pamatojoties uz likuma "Par Valsts kontroli" 19.panta 2.punktu un 33.panta 3.punktu un saskaņā ar Valsts kontroles revīzijas reglamenta 9., 54., 55. un 59.pantu, Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija

nolēma:

1. Noteikt uzrēķinu Augstākajai tiesai Ls 3096,54 apmērā, Satiksmes ministrijai Ls 9100 apmērā, Kultūras ministrijai Ls 1350,64 apmērā un Labklājības ministrijai Ls 200 apmērā, nosakot, ka šīs summas ieskaitāmas valsts budžetā.

2. Iesniegt Valsts kontroles padomei apstiprināšanai norēķinus par darījumiem, kas veikti Augstākajā tiesā Ls 15 277 apmērā, Tieslietu ministrijā Ls 45 883 apmērā, Ārlietu ministrijā Ls 57 503 apmērā un Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijā Ls 7199 apmērā, kuri no likuma viedokļa nav pietiekami attaisnoti, bet pēc būtības var tikt attaisnoti.

3. Par skaidrā naudā veikto darījumu nedeklarēšanu 1997.gadā Ls 9000 apmērā, kas pieļauts Augstākajā tiesā, iegādājoties automašīnu "Volvo S70", paziņot Valsts ieņēmumu dienestam.

4. Sagatavot valsts kontrolierim ziņojumu iesniegšanai Saeimā likuma "Par Valsts kontroli" 16.panta kārtībā.

5. Pieprasīt no revidētajām iestādēm, lai trūkumi un pārkāpumi, kādi konstatēti dienesta autotransporta izmantošanā, tiktu novērsti līdz 1999.gada 31.maijam.

6. Slēgt revīzijas, kas noteiktas saskaņā ar revīzijas uzdevumiem Nr.Nr. 5.1-2-261/98; 5.1-2-262/98; 5.1-2-297/98; 5.1-2-298/98; 5.1-2-299/98; 5.1-2-301/98; 5.1-2-304/98; 5.1-2-306/98; 5.1-2-308/98; revīzijas lieta 5.1-2-47/99; 5.1-2-83/99; 5.1-2-84/99; 5.1-2-85/99; 5.1-2-86/99; 5.1-2-87/99; 5.1-2-88/99; 5.1-2-89/99; 5.1-2-90/99; 5.1-2-91/99; 5.1-2-92/99; 5.1-2-93/99; 5.1-2-94/99; 5.1-2-95/99; 5.1-2-97/99; 5.1-2-98/99; 5.1-2-99/99.

Lēmumu var pārsūdzēt LR Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts budžeta revīzijas departamentā.

Departamenta direktors K.Beljānis

Kolēģijas locekļi: R.Bērziņa, B.Breidaks, M.Prāma, R.Zonenbergs