Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr.291

Rīgā 2014.gada 4.novembrī (prot. Nr.37, 9.p.)

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators), pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 8.panta otro daļu un uz likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 9.panta otro daļu, atbilstoši Elektronisko sakaru likumā noteiktajai kompetencei patstāvīgi pieņem lēmumus, kas ir saistoši konkrētiem elektronisko sakaru komersantiem.

Regulators konstatē

1. Regulators ar 2007.gada 14.novembra lēmuma Nr.516 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Advem"" (turpmāk – Lēmums Nr.516) lemjošās daļas 2.–4.punktu ir piešķīris sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Advem", vienotais reģistrācijas numurs: 40003962354, juridiskā adrese: Jasmuižas iela 6-11, Rīga, LV–1021, (turpmāk – SIA "Advem"), numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 1000 (viens tūkstotis) nacionālo publisko fiksēto telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "66045000 – 66045999" Rīgas numerācijas zonā;

1.2. 5 (pieci) bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "80205500 – 80205504";

1.3. 5 (pieci) dalītās samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "81050300 – 81050304";

1.4. 5 (pieci) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90205300 – 90205304" (turpmāk šā lēmuma konstatējošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktā noteiktā numerācija – Numuri);

2. Regulators ar 2014.gada 16.aprīļa lēmumu Nr.85 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Advem"" (turpmāk – Lēmums Nr.85) lemjošās daļas 1.punktu noteica SIA "Advem" specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu:

2.1. uzsākt izmantot līdz 2014.gada 15.oktobrim numerācijas lietošanas tiesības uz nacionālo publisko fiksēto telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "66045000 – 66045999" Rīgas numerācijas zonā, tas ir, jāizmanto vismaz 300 (trīs simti) nacionālo publisko fiksēto telefonu tīklu numuri numerācijas diapazonā "66045000 – 66045999" Rīgas numerācijas zonā;

2.2. uzsākt izmantot līdz 2014.gada 15.oktobrim numerācijas lietošanas tiesības uz bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "80205500 – 80205504", tas ir, jāizmanto vismaz viens bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numurs numerācijas diapazonā "80205500 – 80205504";

2.3. uzsākt izmantot līdz 2014.gada 15.oktobrim numerācijas lietošanas tiesības uz dalītas samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "81050300 – 81050304", tas ir, jāizmanto vismaz viens dalītas samaksas pakalpojuma numurs numerācijas diapazonā "81050300 – 81050304";

2.4. uzsākt izmantot līdz 2014.gada 15.oktobrim numerācijas lietošanas tiesības uz papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90205300 – 90205304", tas ir, jāizmanto vismaz viens papildu samaksas pakalpojuma numurs numerācijas diapazonā "90205300 – 90205304";

3. Regulators 2014.gada 8.oktobrī ir nosūtījis SIA "Advem" 2014.gada 8.oktobra vēstuli Nr.2-2.77/3007 ar lūgumu SIA "Advem" līdz 2014.gada 17.oktobrim iesniegt Regulatoram dokumentālus pierādījumus, kas apliecina, ka SIA "Advem" ir uzsākusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu.

4. Regulators 2014.gada 17.oktobrī saņēma SIA "Advem" paskaidrojumu (turpmāk – Paskaidrojums), kurā ir norādīts, ka SIA "Advem" neizmanto numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem.

5. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 48.panta pirmo un trešo daļu valsts akciju sabiedrība "Elektroniskie sakari" veido un uztur numerācijas datubāzi, kā arī nodrošina Regulatoram piekļuvi komercdarbībai paredzētajai numerācijas datubāzei Regulatora funkciju izpildei nepieciešamajā apjomā.

6. Saskaņā ar valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamo informāciju SIA "Advem" līdz 2014.gada 3.novembrim nav izmantojusi ar Lēmuma Nr.516 lemjošās daļas 2.–4.punktu piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem.

7. Saskaņā ar Regulatora rīcībā esošo informāciju un SIA "Advem" Paskaidrojumā norādīto, SIA "Advem" izmanto ar Lēmumu Nr.516 lemjošās daļas 1.punktu piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz publisko fiksēto tīklu numuriem numerācijas diapazonā "66045000 – 66045999" Rīgas numerācijas zonā.

8. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktu elektronisko sakaru komersantam ir pienākums ievērot un izpildīt ierobežoto resursu lietošanas nosacījumus.

9. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta pirmo daļu numerācijas izmantošanai komercdarbībai Regulators piešķir numerācijas lietošanas tiesības. Regulators nosaka kārtību, kādā tiek veikta numerācijas lietošanas tiesību piešķiršana, pagarināšana, anulēšana un tālāknodošana.

10. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta astotās daļas 2.punktu, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības, Regulators var noteikt šādus specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu.

11. Saskaņā ar Regulatora 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/5 "Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām" (turpmāk – Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām) 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnīgi izpildījis Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

12. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu Regulators pēc savas iniciatīvas anulē elektronisko sakaru komersantam piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants sešu mēnešu laikā no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas vai Regulatora noteiktajā termiņā nav uzsācis numerācijas lietošanas tiesību uz ģeogrāfisko vai neģeogrāfisko numuru izmantošanu Latvijas Republikas teritorijā vismaz šādā apjomā:

12.1. 100%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz vienu vai diviem numuriem;

12.2. 30%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz trīs vai vairāk numuriem.

13. Administratīvā procesa likuma 13.pants nosaka, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Būtiski privātpersonas tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumi ir attaisnojami tikai ar nozīmīgu sabiedrības labumu.

14. Uz šā lēmuma izskatīšanu Regulatora padomes sēdē tika uzaicināts SIA "Advem" pārstāvis, kurš uz Regulatora padomes sēdi neieradās.

Regulators secina

1. Saskaņā ar Paskaidrojumā norādīto SIA "Advem" numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem neizmanto. Arī valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamā informācija apliecina, ka SIA "Advem" līdz 2014.gada 3.novembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.516 lemjošās daļas 2.–4.punktu piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem.

2. Ar Lēmuma Nr.516 SIA lemjošās daļas 2.–4.punktu "Advem" ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, kas saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 1.panta 16.punktu ir ierobežotais resurss. Elektronisko sakaru likuma mērķis atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktam ir nodrošināt ierobežoto resursu racionālu un efektīvu izmantošanu elektronisko sakaru nozarē. Ja elektronisko sakaru komersants, kuram ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, tos neizmanto un neizpilda specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, netiek sasniegts ne tikai Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktā noteiktais mērķis, bet arī Elektronisko sakaru likuma 2.panta 6.punktā noteiktais mērķis – nodrošināt valsts, lietotāju un elektronisko sakaru komersantu interešu aizsardzību. Ja piešķirtais ierobežotais resurss netiek izmantots, tad tiek liegta iespēja to izmantot kādam citam elektronisko sakaru komersantam komercdarbības veikšanai, kā arī lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus. Līdz ar to nav ievērotas citu elektronisko sakaru komersantu, lietotāju un attiecīgi arī valsts intereses.

3. SIA "Advem", nepildot Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, nav nodrošinājusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem racionālu un efektīvu izmantošanu, tādējādi nav īstenots Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteiktais mērķis.

4. SIA "Advem" Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktā tika noteikti nosacījumi, ar kādiem numerācijas lietošanas tiesības ir jāizmanto. Savukārt Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 2.punkts paredz numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanas atrunu, ja SIA "Advem" neizpildīs Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktā noteikto. Līdz ar to SIA "Advem" bija zināmi nosacījumi un numerācijas lietošanas tiesību anulēšanas atruna. Tādējādi SIA "Advem" bija jāvērtē, vai pastāv nepieciešamība pēc numerācijas lietošanas tiesībām uz Numuriem un vai ir iespējams izpildīt Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

5. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnībā izpildījis Regulatora noteiktos specifisko lietošanas tiesību nosacījumu. Ņemot vērā, ka SIA "Advem" nav pilnībā izpildījusi Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, t.i., Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktā noteikto, Regulators var rīkoties saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu, ja SIA "Advem" vēlēsies saņemt numerācijas lietošanas tiesības.

6. SIA "Advem" atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktam ir jāievēro un jāizpilda ierobežoto resursu lietošanas nosacījumi, t.i., nosacījumi attiecībā uz numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu. Ņemot vērā to, ka SIA "Advem" nav izpildījusi Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators secina, ka saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.5.apakšpunktu SIA "Advem" piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem ir jāanulē, lai tās piešķirtu citam elektronisko sakaru komersantam, tādējādi veicinot ierobežoto resursu lietderīgu un efektīvu izmantošanu.

7. Regulators, izdarot Administratīvā procesa likuma 66.panta noteiktos lietderības apsvērumus attiecībā uz administratīvā akta izdošanu, secina, ka šis administratīvais akts ir nepieciešams, piemērots un vajadzīgs mērķa – nodrošināt Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteikto – sasniegšanai, jo SIA "Advem", neizmantojot numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, pārkāpj Elektronisko sakaru likuma mērķus. Regulatora ieskatā šādā veidā tiks novērsta ierobežotā resursa – numerācijas – neefektīva izmantošana, kā arī tiks ievērotas valsts, lietotāju un citu elektronisko sakaru komersanta intereses. Ja numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem netiek izmantotas, lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus, kuru sniegšanai elektronisko sakaru komersantam nepieciešamas numerācijas lietošanas tiesības uz bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numuriem, dalītas samaksas pakalpojuma numuriem, papildu samaksas pakalpojuma numuriem, un citu elektronisko sakaru komersantu darbība elektronisko sakaru nozarē tiek ierobežota. Ņemot vērā, ka numerācija ir ierobežots resurss, numerācijas lietošanas tiesību neizmantošana var novest pie tā, ka citiem elektronisko sakaru komersantiem nevarēs piešķirt bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numurus, dalītas samaksas pakalpojuma numurus, papildu samaksas pakalpojuma numurus elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai.

8. Ņemot vērā valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamo informāciju un Paskaidrojumu, SIA "Advem" ir izpildījusi ar Lēmuma Nr.85 1.1.punktu noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu un Lēmuma Nr.85 1.punkts ir atceļams no 2014.gada 5.novembra.

9. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 85.panta otrās daļas 2.punktu adresātam labvēlīgu tiesisku administratīvo aktu var atcelt, ja administratīvais akts izdots ar kādu citu nosacījumu un šis nosacījums nav vispār izpildīts, nav pienācīgi izpildīts vai nav laikus izpildīts. Ņemot vērā, ka SIA "Advem" neizpildīja ar Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunktu noteiktos specifiskos numerācijas lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators lems par numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanu un Lēmuma Nr.516 lemjošās daļas 2.–4.punkta un Lēmuma Nr.85 lemjošās daļas 1.2.–1.4.apakšpunkta atcelšanu no 2014.gada 5.novembra.

Ņemot vērā iepriekš minēto, saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumu Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" 10.¹2., 10.²1.–10.²3.apakšpunktu, 15.–17.punktu, 2.pielikuma 4.–6.tabulu, pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 2.panta 1., 2., 5. un 6.punktu, 8.panta otro daļu, 19.panta pirmās daļas 13.punktu, 47.panta pirmo daļu, astotās daļas 2.punktu, likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 7.panta pirmo daļu, 9.panta pirmās daļas 1.punktu, otro daļu, Administratīvā procesa likuma 6., 7., 10. un 13.pantu, 55.panta 2.punktu, 57.pantu, 63.panta pirmās daļas 2.punktu, 65.panta otro daļu, 66.panta pirmo daļu, 85.panta otrās daļas 1.un 2.punktu,

padome nolemj:

1. anulēt no 2014.gada 5.novembra SIA "Advem" numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 5 (pieci) bezmaksas izsaukuma pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "80205500 – 80205504";

1.2. 5 (pieci) dalītās samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "81050300 – 81050304";

1.3. 5 (pieci) papildu samaksas pakalpojuma numuriem numerācijas diapazonā "90205300 – 90205304";

2. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2007.gada 14.novembra lēmuma Nr.516 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Advem"" lemjošās daļas 2.–4.punktu;

3. atcelt no 2014.gada 5.novembra Regulatora 2014.gada 16.aprīļa lēmumu Nr.85 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "Advem"".

Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

Šo administratīvo aktu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto administratīvo aktu.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas
padomes priekšsēdētājs V.Lokenbahs