Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr.323

Rīgā 2014.gada 4.decembrī (prot. Nr.41, 2.p.)

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators), pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 8.panta otro daļu un uz likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 9.panta otro daļu, atbilstoši Elektronisko sakaru likumā noteiktajai kompetencei patstāvīgi pieņem lēmumus, kas ir saistoši konkrētiem elektronisko sakaru komersantiem.

Regulators konstatē

1. Regulators ar 2006.gada 27.septembra lēmumu Nr.243 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "4 NETS"" (turpmāk – Lēmums Nr.243) ir piešķīris sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "4 NETS", vienotais reģistrācijas numurs: 40003590034, juridiskā adrese: Ruses iela 14-112, Rīga, LV–1029 (turpmāk – SIA "4 NETS"), numerācijas lietošanas tiesības uz:

1.1. 1000 (viens tūkstotis) publisko fiksēto telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "67649000 – 67649999" Rīgas numerācijas zonā;

1.2. 1000 (viens tūkstotis) publisko fiksēto telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "67669000 – 67669999" Rīgas numerācijas zonā (turpmāk šā lēmuma konstatējošās daļas 1.punktā noteiktā numerācija – Numuri).

2. Regulators ar 2014.gada 16.aprīļa lēmumu Nr.80 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "4 NETS"" (turpmāk – Lēmums Nr.80) ir noteicis SIA "4 NETS" šādus specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu:

2.1. Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu uzsākt sešu mēnešu laikā – līdz 2014.gada 15.oktobrim;

2.2. ja SIA "4 NETS" nebūs uzsākusi Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteikto numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu līdz 2014.gada 15.oktorim, Regulators lems par SIA "4 NETS" numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanu.

3. Regulators 2014.gada 8.oktobrī nosūtīja SIA "4 NETS" 2014.gada 8.oktobra vēstuli Nr.2 – 2.77/3007 ar lūgumu SIA "4 NETS" līdz 2014.gada 17.oktobrim iesniegt Regulatoram dokumentālus pierādījumus, kas apliecina, ka SIA "4 NETS" ir uzsākusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu.

4. Regulators līdz 2014.gada 3.decembrim dokumentālus pierādījumus, kas apliecinātu numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu, nav saņēmis.

5. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 48.panta pirmo un trešo daļu valsts akciju sabiedrība "Elektroniskie sakari" veido un uztur numerācijas datubāzi, kā arī nodrošina Regulatoram piekļuvi komercdarbībai paredzētajai numerācijas datubāzei Regulatora funkciju izpildei nepieciešamajā apjomā.

6. Saskaņā ar valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamo informāciju SIA "4 NETS" līdz 2014.gada 3.decembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.243 piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem.

7. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktu elektronisko sakaru komersantam ir pienākums ievērot un izpildīt ierobežoto resursu lietošanas nosacījumus.

8. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta pirmo daļu numerācijas izmantošanai komercdarbībai Regulators piešķir numerācijas lietošanas tiesības. Regulators nosaka kārtību, kādā tiek veikta numerācijas lietošanas tiesību piešķiršana, pagarināšana, anulēšana un tālāknodošana.

9. Saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 47.panta astotās daļas 2.punktu, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības, Regulators var noteikt specifiskus lietošanas tiesību nosacījumus – prasības attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu.

10. Saskaņā ar Regulatora 2011.gada 16.jūnija lēmuma Nr.1/5 "Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām" (turpmāk – Noteikumi par numerācijas lietošanas tiesībām) 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnīgi izpildījis Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

11. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu Regulators pēc savas iniciatīvas anulē elektronisko sakaru komersantam piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants sešu mēnešu laikā no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas vai Regulatora noteiktajā termiņā nav uzsācis numerācijas lietošanas tiesību uz ģeogrāfisko vai neģeogrāfisko numuru izmantošanu Latvijas Republikas teritorijā vismaz šādā apjomā:

11.1. 100%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz vienu vai diviem numuriem;

11.2. 30%, ja elektronisko sakaru komersantam ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz trīs vai vairāk numuriem.

12. Administratīvā procesa likuma 13.pants nosaka, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Būtiski privātpersonas tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumi ir attaisnojami tikai ar nozīmīgu sabiedrības labumu.

13. Uz šā lēmuma izskatīšanu Regulatora padomes sēdē tika uzaicināts SIA "4 NETS" pārstāvis, kurš uz Regulatora padomes sēdi neieradās.

Regulators secina

1. Regulators līdz 2014.gada 3.decembrim nav saņēmis dokumentālus pierādījumus par to, ka SIA "4 NETS" ir izpildījusi Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, nekādi dokumentāli pierādījumi nav iesniegti, kas apliecinātu numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem izmantošanu. Arī valsts akciju sabiedrības "Elektroniskie sakari" numerācijas datubāzē pieejamā informācija apliecina, ka SIA "4 NETS" līdz 2014.gada 3.decembrim nav izmantojusi ar Lēmumu Nr.243 piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem.

2. Ar Lēmumu Nr.243 SIA "4 NETS" ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, kas saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 1.panta 16.punktu ir ierobežotais resurss. Elektronisko sakaru likuma mērķis atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktam ir nodrošināt ierobežoto resursu racionālu un efektīvu izmantošanu elektronisko sakaru nozarē. Ja elektronisko sakaru komersants, kuram ir piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, tos neizmanto un neizpilda specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus attiecībā uz numerācijas efektīvu izmantošanu, netiek sasniegts ne tikai Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5.punktā noteiktais mērķis, bet arī Elektronisko sakaru likuma 2.panta 6.punktā noteiktais mērķis – nodrošināt valsts, lietotāju un elektronisko sakaru komersantu interešu aizsardzību. Ja piešķirtais ierobežotais resurss netiek izmantots, tad tiek liegta iespēja to izmantot kādam citam elektronisko sakaru komersantam komercdarbības veikšanai, kā arī lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus. Līdz ar to nav ievērotas citu elektronisko sakaru komersantu, lietotāju un attiecīgi arī valsts intereses.

3. SIA "4 NETS", nepildot Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, nav nodrošinājusi numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem racionālu un efektīvu izmantošanu, tādējādi nav īstenots Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteiktais mērķis.

4. SIA "4 NETS" Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā tika noteikti nosacījumi, ar kādiem numerācijas lietošanas tiesības ir jāizmanto. Savukārt Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 2.punkts paredz numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanas atrunu, ja SIA "4 NETS" neizpildīs Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteikto. Līdz ar to SIA "4 NETS" bija zināmi nosacījumi un numerācijas lietošanas tiesību anulēšanas atruna. Tādējādi SIA "4 NETS" bija jāvērtē, vai pastāv nepieciešamība pēc numerācijas lietošanas tiesībām uz Numuriem un vai ir iespējams izpildīt Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus.

5. Saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu Regulators var atteikt piešķirt elektronisko sakaru komersantam numerācijas lietošanas tiesības, ja elektronisko sakaru komersants nav daļēji vai pilnībā izpildījis Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus. Ņemot vērā, ka SIA "4 NETS" nav pilnībā izpildījusi Regulatora noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, t.i., Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteikto, Regulators var rīkoties saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 17.2.apakšpunktu, ja SIA "4 NETS" vēlēsies saņemt numerācijas lietošanas tiesības.

6. SIA "4 NETS" atbilstoši Elektronisko sakaru likuma 19.panta pirmās daļas 13.punktam ir jāievēro un jāizpilda ierobežoto resursu lietošanas nosacījumi, t.i., nosacījumi attiecībā uz numerācijas lietošanas tiesību izmantošanu. Ņemot vērā to, ka SIA "4 NETS" nav izpildījusi Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktā noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus, Regulators secina, ka saskaņā ar Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu SIA "4 NETS" piešķirtās numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem ir jāanulē, lai tās piešķirtu citam elektronisko sakaru komersantam, tādējādi veicinot ierobežoto resursu lietderīgu un efektīvu izmantošanu.

7. Regulators, izdarot Administratīvā procesa likuma 66.panta noteiktos lietderības apsvērumus attiecībā uz administratīvā akta izdošanu, secina, ka šis administratīvais akts ir nepieciešams, piemērots un vajadzīgs mērķa – nodrošināt Elektronisko sakaru likuma 2.panta 5. un 6.punktā noteikto – sasniegšanai, jo SIA "4 NETS", neizmantojot numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem, pārkāpj Elektronisko sakaru likuma mērķus. Regulatora ieskatā šādā veidā tiks novērsta ierobežotā resursa – numerācijas – neefektīva izmantošana, kā arī tiks ievērotas valsts, lietotāju un citu elektronisko sakaru komersanta intereses. Ja numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem netiek izmantotas, lietotājiem nav iespējas saņemt elektronisko sakaru pakalpojumus, un citu elektronisko sakaru komersantu darbība elektronisko sakaru nozarē tiek ierobežota. Ņemot vērā, ka numerācija ir ierobežots resurss, numerācijas lietošanas tiesību neizmantošana var novest pie tā, ka citiem elektronisko sakaru komersantiem nevarēs piešķirt numerācijas lietošanas tiesības elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai.

8. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 85.panta otrās daļas 2.punktu adresātam labvēlīgu tiesisku administratīvo aktu var atcelt, ja administratīvais akts izdots ar kādu citu nosacījumu un šis nosacījums nav vispār izpildīts, nav pienācīgi izpildīts vai nav laikus izpildīts. Ņemot vērā, ka SIA "4 NETS" neizpildīja ar Lēmuma Nr.80 lemjošās daļas 1.punktu noteiktos specifiskos lietošanas tiesību nosacījumus un numerācijas lietošanas tiesības uz Numuriem no numerācijas lietošanas tiesību piešķiršanas brīža nav izmantojusi, Regulators lems par numerācijas lietošanas tiesību uz Numuriem anulēšanu un Lēmuma Nr. 243 un Lēmuma Nr.80 atcelšanu.

Ņemot vērā iepriekš minēto, saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 25.augusta noteikumu Nr.684 "Noteikumi par nacionālo numerācijas plānu" 9.2.apakšpunktu, 2.pielikuma 2.tabulas 56.punktu, Noteikumu par numerācijas lietošanas tiesībām 29.11.apakšpunktu, pamatojoties uz Elektronisko sakaru likuma 2.panta 1., 2., 5. un 6.punktu, 8.panta otro daļu, 19.panta pirmās daļas 13.punktu, 47.panta pirmo daļu, astotās daļas 2.punktu, likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 7.panta pirmo daļu, 9.panta pirmās daļas 1. un 9.punktu, otro daļu, Administratīvā procesa likuma 6., 7., 10. un 13.pantu, 55.panta 2.punktu, 57.pantu, 63.panta pirmās daļas 2.punktu, 65.panta otro daļu, 66.panta pirmo daļu, 85.panta otrās daļas 1. un 2.punktu,

padome nolemj:

1. anulēt no 2014.gada 5.decembra SIA "4 NETS" numerācijas lietošanas tiesības uz 2000 (divi tūkstoši) publisko fiksēto telefonu tīklu numuriem numerācijas diapazonā "67649000 – 67649999" un "67669000 – 67669999" Rīgas numerācijas zonā;

2. atcelt no 2014.gada 5.decembra Regulatora 2006.gada 27.septembra lēmumu Nr.243 "Par numerācijas lietošanas tiesībām sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "4 NETS"";

3. atcelt no 2014.gada 5.decembra Regulatora 2014.gada 16.aprīļa lēmumu Nr.80 "Par specifiskiem lietošanas tiesību nosacījumiem sabiedrībai ar ierobežotu atbildību "4 NETS"".

Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

Šo administratīvo aktu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto administratīvo aktu.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas
padomes priekšsēdētāja p.i. padomes loceklis R.Irklis