Ministru kabineta rīkojums Nr. 767

Rīgā 2015. gada 3. decembrī (prot. Nr. 64 42. §)

1. Atbalstīt Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumu plānu 2016.–2018. gadam (turpmāk – plāns).

2. Noteikt Ekonomikas ministriju par atbildīgo institūciju plāna īstenošanā.

3. Ekonomikas ministrijai 2016. gadā plānu īstenot no tai piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem. Jautājumu par papildu finansējuma piešķiršanu Ekonomikas ministrijai plāna īstenošanai izskatīt Ministru kabinetā likumprojekta par valsts budžetu 2017. gadam un likumprojekta par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2017., 2018. un 2019. gadam sagatavošanas procesā kopā ar visu ministriju un citu centrālo valsts iestāžu priekšlikumiem jaunajām politikas iniciatīvām atbilstoši valsts budžeta finansiālajām iespējām.

4. Ekonomikas ministrijai līdz 2019. gada 31. martam sagatavot un ekonomikas ministram iesniegt noteiktā kārtībā Ministru kabinetā informatīvo ziņojumu par plāna izpildi.

Ministru prezidente Laimdota Straujuma

Ekonomikas ministre Dana Reizniece-Ozola

(Ministru kabineta
2015. gada 3. decembra
rīkojums Nr. 767)

Rīga
2015

Lietotie saīsinājumi

CEN – Eiropas Standartizācijas komiteja (European Comittee for Standartization)

EN – Eiropas standarts

NDP – Nacionāli nosakāmie parametri (Nationally Determined Parametrs)

LVS – SIA "Standartizācijas, akreditācijas un metroloģijas centrs" Standartizācijas birojs (Latvijas standarts)

SAMC – SIA "Standartizācijas, akreditācijas un metroloģijas centrs"

Ministru kabineta rīkojuma projekts "Par Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumiem 2016.–2018.gadam" un Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumu plāns 2016.–2018.gadam, kas ir īstermiņa politikas plānošanas dokuments, ir izstrādāti atbilstoši Ministru kabineta 2015.gada 12.maija sēdes protokollēmuma (prot. Nr.24, 38§) 2.punktā norādītajam uzdevumam Ekonomikas ministrijai izstrādāt un ekonomikas ministram līdz 2015.gada 1.jūlijam iesniegt noteiktā kārtībā Ministru kabinetā plāna projektu par Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumiem 2015.–2019.gadam.

Eirokodeksa standarti tika pilnībā pārņemti būvniecību regulējošo normatīvo aktu sistēmā un Eirokodeksa standartu nacionālais ieviešanas plāns 2013.–2014.gadam tika izpildīts.

2015.gadā Eiropas Standartizācijas komiteja uzsāka darbu pie otrās paaudzes Eirokodeksa standartu izstrādāšanas. Standartu pārņemšanai būs nepieciešams organizēt ekspertu darbu, kā arī nodrošināt atbilstošu grozījumu izstrādāšanu Eirokodeksa standartu Nacionālajos pielikumos. Lai nodrošinātu jaunu standartu izstrādāšanu, Eiropas Standartizācijas komitejas darba grupās jāpiedalās nacionālo standartizācijas institūciju pārstāvjiem un ekspertiem.

Kopējais plāna izpildei plānotais finansējuma apjoms ir 210 000 EUR. 2017. gadā ir nepieciešami līdzekļi 101 000 EUR apjomā un 2018.gadā ir nepieciešami līdzekļi 99 000 EUR apjomā. 2016.gadā standartu tulkošanai nepieciešamos līdzekļus 10 000 EUR apjomā sedz no Ekonomikas ministrijas budžeta.

Ekonomikas ministrijas kompetencē esošo darbu izpildei 2017.gadā nepieciešami līdzekļi 101 000 EUR apmērā, no tiem

Standartu uzturēšanai un aktualizēšanai – 45 000 EUR apmērā, ekspertu dalības nodrošināšanai CEN darba grupās – 12 000 EUR apmērā, mācību grāmatas izstrādāšanai – 20 000 EUR, semināru īstenošanai – 6 000 EUR, Eirokodeksa standartu tulkošanai – 10 000 EUR un Nacionālo pielikumu izstrādāšanai 8 000 EUR.

Ekonomikas ministrijas kompetencē esošo darbu izpildei 2018.gadā nepieciešami līdzekļi 99 000 EUR apmērā, no tiem

Standartu uzturēšanai un aktualizēšanai – 45 000 EUR apmērā, ekspertu dalības nodrošināšanai CEN darba grupās – 12 000 EUR apmērā, mācību grāmatas izstrādāšanai – 20 000 EUR, semināru īstenošanai – 4 000 EUR, Eirokodeksa standartu tulkošanai – 10 000 EUR un Nacionālo pielikumu izstrādāšanai 8 000 EUR.

Plāna projekts sabiedrībai publiski ir pieejams Ekonomikas ministrijas mājas lapā internetā. Tā kā plāna projektā paredzētais tiesiskais regulējums nemaina līdzšinējo spēkā esošo regulējumu, sabiedrības iesaistīšana plāna izstrādāšanā atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 13.punktam netika veikta.

Saskaņā ar Ministru kabineta 2015.gada 12.maija sēdes protokollēmuma (prot. Nr.24, 38.§) "Informatīvais ziņojums "Par Eirokodeksa standartu nacionālā ieviešanas plāna 2013.–2014.gadam izpildi" 2.punktu Ekonomikas ministrija ir izstrādājusi Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumu plānu 2016.–2017.gadam.

Ievērojot Eiropas Komisijas 2003.gada 11.decembra Rekomendācijā 2003/887/EK par Eirokodeksa ieviešanu un izmantošanu būvēs un nesošajās konstrukcijās (Commission Recommendation of 11th December 2003 on the implementation and use of Eurocodes for construction works and structural construction products) (turpmāk tekstā – Eiropas Komisijas Rekomendācija 2003/887/EK), 2003.gadā tika uzsākta Eirokodeksu standartiem atbilstošu Latvijas būvju konstrukciju projektēšanas prasību ieviešana.

Nolūkā nodrošināt Eirokodeksa standartu adaptāciju būvniecību regulējošo normatīvo aktu sistēmā, veicināt brīvu būvprojektēšanas pakalpojumu kustību Eiropas Savienībā un pilnveidot būvniecības nacionālo standartizācijas sistēmu Latvijā, ar Ministru kabineta 2008.gada 29.jūlija rīkojumu Nr.455 "Par Eirokodeksa standartu nacionālo ieviešanas plānu 2008.–2011.gadam" (prot. Nr.53, 49§) tika atbalstīts Eirokodeksa standartu nacionālais ieviešanas plāns 2008.–2011.gadam.

Ar Ministru kabineta 2012.gada 17.maija rīkojumu Nr.224 "Par Eirokodeksa standartu nacionālo ieviešanas plānu 2013.–2014.gadam" (prot. Nr.27 6.§) tika atbalstīts Eirokodeksa standartu nacionālais ieviešanas plāns 2013.–2014.gadam.

Atbilstoši plānam tika iztulkoti un reģistrēti LVS sistēmā 58 Eirokodeksa pamatstandarti, 41 standartu labojums un 13 standartu papildinājumi, tika apstiprināti astoņi Latvijas būvnormatīvi būvkonstrukciju projektēšanai. Metodiskie mācību materiāli un prezentācijas par Eirokodeksa standartu piemērošanas projektēšanas pamatprincipiem ir pieejami Ekonomikas ministrijas mājaslapā https://www.em.gov.lv/lv/nozares_politika/buvnieciba/eirokodeksa_standartu_ieviesana/ un Latvijas Būvkonstrukciju projektētāju asociācijas mājaslapā http://lbpa.lv/kategorija/seminari/. Savukārt visi Eirokodeksa standarti un to Nacionālie pielikumi, kas atbilstoši Standartizācijas likumam ir adaptēti Latvijas nacionālā standarta statusā, ir pieejami Standartizācijas biroja mājaslapā https://www.lvs.lv/.

Eirokodeksa standarti tika pilnībā pārņemti būvniecību regulējošo normatīvo aktu sistēmā un Eirokodeksa standartu nacionālais ieviešanas plāns 2013.–2014.gadam tika izpildīts.

2015.gadā Eiropas Standartizācijas komiteja uzsāka darbu pie otrās paaudzes Eirokodeksa standartu izstrādāšanas. Saskaņā ar Eiropas Standartizācijas komitejas izstrādāto Eirokodeksa standartu publicēšanas plānu 2015. un 2016.gadā tiks publicēti septiņi Eirokodeksa standarti. Standartu pārņemšanai būs nepieciešams organizēt ekspertu darbu, kā arī nodrošināt atbilstošu grozījumu izstrādāšanu Eirokodeksa standartu Nacionālajos pielikumos. Lai nodrošinātu jaunu standartu izstrādāšanu, Eiropas Standartizācijas komitejas darba grupās jāpiedalās nacionālo standartizācijas institūciju pārstāvjiem un ekspertiem.

1.tabula

Eirokodeksu (Eurocode) vienotas būvkonstrukciju projektēšanas tehnisko noteikumu sistēmas izveide tika veikta nolūkā liberalizēt būvniecības pakalpojumu tirgu. Deviņdesmito gadu sākumā iniciatīvu par Eirokodeksa izstrādi uzņēmās Eiropas Komisija un izdeva mandātu Eiropas Standartizācijas komitejai CEN Eirokodeksa sistēmas izveidei.

Eirokodeksa standartu sistēmas izveidošana mazināja šķēršļus brīvas pakalpojumu kustības pamatprincipa īstenošanai, kas tika kavēta dalībvalstu būvnoteikumu prasību atšķirību dēļ, jo tie ir katras dalībvalsts nacionālā kompetence. Eirokodeksa standartu sistēmas ieviešana ietekmēja aptuveni 500 tūkst. būvniecības profesionāļu darbu visā Eiropā.

2010.gadā Eiropas Komisija izdeva CEN mandātu M/466 EN par Eirokodeksa standartiem. Mandāta M/466 mērķis bija uzsākt procesu par turpmāko Eirokodeksa standartu sistēmas attīstību, iekļaujot gan jaunus Eirokodeksa standartus, gan pārskatāmos Eirokodeksa standartus, kas varētu noslēgties ar otras paaudzes Eirokodeksa standartu publicēšanu.

2012.gadā Eiropas Komisija izdeva CEN jaunu mandātu M/515 EN, aicinot CEN izstrādāt detalizētu standartizācijas darba programmu, izmantojot par pamatu atbildi uz mandātu M/466. 2013.gadā CEN sniedza detalizētu atbildi uz mandātu dokumentā "CEN/TC 250 - Response to Mandate M/515 EN "Towards a second generation of EN Eurocodes". CEN piedāvātajā darba programmā tika paredzēti 77 Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumi, kuru izpilde tika paredzēta četros ieviešanas etapos.

Darba programmā tika paredzēti pasākumi esošo Eirokodeksa standartu uzlabošanai, kā arī jaunu Eirokodeksa standartu izstrādāšanai. Piemēram, programmā tiek plānots izstrādāt jaunu standartu konstrukciju stiklam. Programmā paredzēti arī vairāki horizontālie pasākumi – esošo konstrukciju novērtēšana un atjaunošana, konstrukciju stabilitāte un ietekme uz klimata izmaiņām.

Eiropas Komisija ir izskatījusi CEN piedāvāto darba programmu un 2014.gada decembrī noslēdza līgumu ar Eiropas Standartizācijas komiteju par Eirokodeksa standartu otrās paaudzes standartu ieviešanas plāna pirmā etapa izpildi. Noslēgtā līguma darbības laiks ir no 2015.gada 1.janvāra līdz 2018.gada 30.jūnijam. CEN darba programmas pirmais ieviešanas etaps ir visapjomīgākais (28 pasākumi) no četriem programmas ieviešanas etapiem.

2.tabula

Plāna mērķis ir nodrošināt esošo Eirokodeksa standartu uzturēšanu un jaunu Eirokodeksa standartu pārņemšanu nacionālajā standartizācijas sistēmā, kā arī nodrošināt nacionālās standartizācijas institūcijas dalību otrās paaudzes Eirokodeksa standartu izstrādāšanas procesā.

Atbilstoši Eiropas Standartizācijas komitejas 2014.gada decembrī noslēgtajam līgumam ar Eiropas Komisiju par Eirokodeksa standartu otrās paaudzes darba programmas pirmā etapa izpildi, Ekonomikas ministrija ir izstrādājusi Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumus 2016.–2018.gadam.

Eirokodeksa standartu plānveidīgai uzturēšanai un aktualizēšanai, ekspertu dalības CEN darba grupās nodrošināšanai, kā arī Standartizācijas, akreditācijas un metroloģijas centra kapacitātes palielināšanai plānā paredzēti šādi Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumi 2016.–2018.gadam:

1. Standartu uzturēšana un aktualizēšana;

2. Ekspertu dalības nodrošināšana CEN darba grupās;

3. Mācību grāmatas izdošana par būvkonstrukciju projektēšanu atbilstoši Eirokodeksa standartiem;

4. Semināru organizēšana nozares profesionāļiem;

5., 6. Eirokodeksa standartu tulkošana;

7., 8. Eirokodeksa standartu Nacionālo pielikumu izstrādāšana.

Eiropas standartu uzlabošanas pasākumu izpildei 2016.–2018.gadam nepieciešams finansējums 210 000 EUR apmērā. Plāna izpildei 2017.gadā nepieciešami līdzekļi 101 000 EUR apmērā. Savukārt 2018.gadā plāna izpildei no valsts budžeta nepieciešams finansējums 99 000 EUR apmērā. 2016.gadā standartu tulkošanai nepieciešamos līdzekļus 10 000 EUR apjomā sedz no Ekonomikas ministrijas budžeta.

1. Standartu uzturēšana un aktualizēšana;

Atbilstoši Eirokodeksa standartu nacionālajam ieviešanas plānam 2013.–2014.gadam SAMC bija izveidota viena štata vienība, kas pēc nacionālā ieviešanas plāna izpildes 2015.gadā tika likvidēta. Lai nodrošinātu iepriekšējā periodā uzsākto Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumu turpināšanu, kā arī jaunu uzdevumu izpildi, SAMC nepieciešams atjaunot iepriekš likvidēto štata vienību un izveidot vēl vienu štata vienību, kopā divas štata vienības.

Otrās paaudzes Eirokodeksa standartu izstrādāšanas gaitā LVS pastāvīgi sniegs atbalsta funkcijas Standartizācijas tehniskajām komitejām, ekspertiem un tulkotājiem, precizēs datus no CEN, LVS, EK Apvienotā pētījuma centra (JRC) un citām datubāzēm, skaidros citu ES valstu standartizācijas institūciju Eirokodeksa standartu pārņemšanas pieredzi un Nacionālo pielikumu izstrādes praksi, kā arī gatavos cita veida informāciju, kas nepieciešama tehniskajām komitejām, ekspertiem, tulkotājiem.

Lai izpildītu Eiropas Komisijas 2003.gada 11.decembra rekomendāciju (2003/887/EK), LVS pastāvīgi darbosies ar JRC datu bāzi, uzturot un aktualizējot izstrādātos Eirokodeksu nacionālos parametrus. Nacionālajai standartizācijas institūcijai jāizveido kontaktpunkts, lai visas ieinteresētās puses varētu saņemt informāciju un skaidrojumus par Eirokodeksa standartiem (sadarbības nodrošināšana ar JRC, CEN/TC 250 un Latvijas standartizācijas tehnisko komiteju).

Papildus tam, LVS nodrošinās Eirokodeksa standartu uzturēšanu un administrēšanu. Darbs ar Eirokodeksa standartiem turpināsies arī standartu adoptēšanas jomā, atbilstoši tulkojot un pārņemot tos nacionālajā sistēmā.

2. Ekspertu dalības nodrošināšana CEN darba grupās.

Sākot ar 2016.gadu CEN organizēs darbu otrās paaudzes Eirokodeksa standartu izstrādāšanai, līdz ar to nepieciešams nodrošināt Latvijas pārstāvju dalību darba grupās. Eiropas Standartizācijas komitejas organizētajās sanāksmēs piedalīsies eksperti atbilstošās projektēšanas jomās. Atsevišķos gadījumos sanāksmēs piedalīsies pārstāvji, kas atbild par standartu uzturēšanu un administrēšanu.

3. Mācību grāmatas izdošana par būvkonstrukciju projektēšanu atbilstoši Eirokodeksa standartiem

No brīža, kad Ministru kabinets apstiprināja būvkonstrukciju projektēšanas būvnormatīvus, attiecīgās būvkonstrukcijas Latvijā projektē atbilstoši Eirokodeksa standartiem. Taču mācību iestādēs nav mācību grāmatas, kurā būtu pilna informācija par Eirokodeksa standartiem atbilstošām projektēšanas prasībām un īpatnībām. Līdz ar to pašlaik akūti nepieciešama mācību grāmatas izdošana par Eirokodeksa standartiem atbilstošas būvkonstrukciju projektēšanas īpatnībām.

Ņemot vērā, ka ir ierobežots ekspertu skaits (pēc Ekonomikas ministrijas aplēsēm – 7 eksperti), kas varētu uzrakstīt mācību grāmatu par būvkonstrukciju projektēšanas īpatnībām, kā arī šo ekspertu piesaistes laiks ir ierobežots, grāmatas izdošanas organizatoriskajam procesam nepieciešami divi gadi – līdz 2018.gada beigām. Savukārt 2019.gadā grāmatu varētu iespiest tipogrāfijā.

Mācību grāmatā tiks ietverts praktiskais kurss būvkonstrukciju projektēšanas apguvei atbilstoši Eirokodeksa standartiem katrā būvkonstrukciju projektēšanas jomā. Grāmatas materiāls tiks veidots tā, lai apgūtu zināšanas un praktiskās iemaņas, pateicoties dažādu situāciju, piemēru analīzei un uzdevumu risināšanai. Grāmatas struktūra tiks veidota atbilstoši Eirokodeksa standartiem un atbilstošajiem būvniecības normatīvajiem aktiem.

4. Semināru organizēšana nozares profesionāļiem

Ņemot vērā nozares profesionāļu interesi par Eirokodeksa projektēšanas standartu pielietošanu, nepieciešams organizēt seminārus praktiķiem par Eirokodeksa standartiem atbilstošas projektēšanas specifiku.

5., 6. Eirokodeksa standartu tulkošana

Saskaņā ar Standartizācijas likuma 13.panta pirmo daļu standartu piemērošana ir brīvprātīga un saskaņā ar šī likuma 13.panta otro daļu Ministru kabinets var noteikt obligāti piemērojamos Latvijas nacionālos standartus. Tādējādi standartam ir jābūt adaptētam Latvijas nacionālā standarta statusā. No Standartizācijas likuma 14.panta otrās daļas, kā arī Latvijas Republikas Satversmes 90.panta, Valsts valodas likuma un likuma "Par likumu un citu saeimas, Valsts prezidenta un Ministru kabineta pieņemto aktu izsludināšanas, publicēšanas, spēkā stāšanās kārtību un spēkā esamību" normām izriet, ka iekļaujot Eirokodeksa standartus reglamentētajā sfērā un nosakot tos par obligāti piemērojamiem, obligāta prasība ir šo standartu tulkošana latviešu valodā.

Līdz 2018.gada beigām ir jāpārtulko 30 Eirokodeksa standarti, to labojumi un papildinājumi. LVS nodrošinās standartu tulkošanu, bet par sniegtajiem tulkošanas pakalpojumiem gatavos pieteikumu Eiropas Komisijai vai CEN, kurā lūgs atmaksāt tulkošanai iztērētos līdzekļus. Saņemtos līdzekļus LVS izmantos nākamo standartu tulkošanai.

7., 8. Eirokodeksa standartu Nacionālo pielikumu izstrādāšana

Eirokodeksa pamatstandarti ir veidoti tā, lai būtu viegli pielāgojami dalībvalsts tiesiskajam regulējumam, piedāvājot ieteiktās vērtības, kas nodrošina pietiekamu drošības rezervi konstrukciju projektēšanā visā Eiropas teritorijā. Eirokodeksa standartos daudzi parametri un pat dažas aplēses metodes ir atstātas dalībvalstu ziņā. Šos parametrus sauc par nacionāli nosakāmiem parametriem (Nationally determined parametrs – NDP). Adaptējot Eirokodeksa standartu, tam jāpievieno konkrētā dalībvalstī izstrādāts un spēkā stājies Nacionālais pielikums, kurā ir ietvertas NDP vērtības un citi nacionālā lietojuma nosacījumi, kas nav pretrunā ar standartu.

Nacionālā pielikuma un NDP vērtību noteikšanas mērķis ir pielāgot Eirokodeksa standartu katras atsevišķas dalībvalsts nacionāliem apstākļiem tā, lai būvkonstrukciju projektēšanā, pārejot no nacionāliem projektēšanas noteikumiem uz Eirokodeksu sistēmu, nepazeminātos konstrukciju drošuma līmenis un būtiski nepaaugstinātos būvizmaksas, kā arī tiktu ievērotas nacionālās būvniecības tradīcijas un vietējie klimatiskie apstākļi.

Līdz 2018.gada beigām ir jāizstrādā desmit Eirokodeksa standartu Nacionālie pielikumi.

Ekonomikas ministrija līdz 2019. gada 31.martam sagatavos un ekonomikas ministrs iesniegs noteiktā kārtībā Ministru kabinetā informatīvo ziņojumu par Eirokodeksa standartu uzlabošanas pasākumu 2016. – 2018.gadam izpildi.

Kopsavilkums par plānā iekļauto uzdevumu īstenošanai nepieciešamo valsts un pašvaldību budžeta finansējumu

Kopējais plāna izpildei plānotais finansējuma apjoms ir 210 000 EUR, 2017. gadā ir nepieciešami līdzekļi 101 000 EUR apjomā un 2018. gadā ir nepieciešami līdzekļi 99 000 EUR apjomā. 2016.gadā standartu tulkošanai nepieciešamos līdzekļus 10 000 EUR apjomā sedz no Ekonomikas ministrijas budžeta (97.00.00. Nozaru vadība un politikas plānošana).

Ekonomikas ministrijas kompetencē esošo darbu izpildei 2017.gadā nepieciešami līdzekļi 101 000 EUR apmērā, no tiem standartu uzturēšanai un aktualizēšanai – 45 000 EUR apmērā, ekspertu dalības nodrošināšanai CEN darba grupās – 12 000 EUR apmērā, mācību grāmatas izstrādāšanai – 20 000 EUR, semināru īstenošanai - 6 000 EUR, Eirokodeksa standartu tulkošanai – 10 000 EUR un Nacionālo pielikumu izstrādāšanai 8 000 EUR.

Ekonomikas ministrijas kompetencē esošo darbu izpildei 2018.gadā nepieciešami līdzekļi 99 000 EUR apmērā, no tiem standartu uzturēšanai un aktualizēšanai – 45 000 EUR apmērā, ekspertu dalības nodrošināšanai CEN darba grupās – 12 000 EUR apmērā, mācību grāmatas izstrādāšanai – 20 000 EUR, semināru īstenošanai – 4 000 EUR, Eirokodeksa standartu tulkošanai – 10 000 EUR un Nacionālo pielikumu izstrādāšanai 8 000 EUR.

Finansējuma pamatojums standartu uzturēšanai un aktualizēšanai SIA "SAMC" 2 9.mēnešalgu grupas štata vienību izveidei un ikgadējai uzturēšanai:

Jautājums par papildu finansējuma piešķiršanu Ekonomikas ministrijai 2017.gadam 101 000 euro apmērā un 2018.gadam 99 000 euro apmērā plāna īstenošanai ir skatāms Ministru kabinetā likumprojekta "Par valsts budžetu 2017.gadam" un likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2017., 2018. un 2019.gadam" sagatavošanas procesā kopā ar visu ministriju un citu centrālo valsts iestāžu priekšlikumiem jaunajām politikas iniciatīvām atbilstoši valsts budžeta finansiālajām iespējām"

Ekonomikas ministre Dana Reizniece-Ozola