Atbilstoši Vides aizsardzības un reģionālās attīstības Rīcības plāna Latgales reģiona attīstībai 2015.–2017.gadam, Latgales reģiona pašvaldības aizņem 22,5% Latvijas teritorijas, taču tajās dzīvo tikai 14,5% Latvijas iedzīvotāju. Laikā no 2000.gada sākuma līdz 2013.gada sākumam iedzīvotāju skaits Latgales reģiona pašvaldībās sarucis par 24,1%, kas ir 1,6 reizes vairāk nekā Latvijā kopumā šajā periodā. Savukārt Latgales reģiona iekšzemes kopprodukts uz vienu iedzīvotāju pēc pirktspējas līmeņa 2010.gadā sastādīja mazāk nekā 30% no Eiropas Savienības vidējā rādītāja. Atbilstoši Valsts reģionālās attīstības aģentūras un Labklājības ministrijas apkopotiem datiem par 2015.gadu, Latgalē ir vislielākais personu īpatsvars, kas saņem dzīvokļa pabalstus (9,32% no visiem Latgales reģiona iedzīvotājiem), kā arī vislielākais trūcīgo personu īpatsvars, kas saņem pabalstu garantētā minimālā ienākumu līmeņa nodrošināšanai (7,57% no Latgales reģiona iedzīvotājiem). Savukārt atbilstoši Centrālās statistikas pārvaldes datiem par 2016. gadu Latgales reģionā salīdzinājumā ar pārējiem Latvijas reģioniem ir viszemākā bruto vidējā darba samaksa, kas sastāda EUR 605, savukārt Kurzemes, Zemgales, Vidzemes reģionos tā vidēji sastāda no EUR 800, Pierīgas reģionā un Rīgā – sākot no EUR 1000,-.

Tātad pie mazāk aizsargātām personām var attiecināt personas, kuras saņem atalgojumu zem vidējās darba samaksas (bruto) atbilstoši Centrālās statistikas pārvaldes datiem par 2016.gadu, t.i., 859 EUR.

Likuma "Par pašvaldībām" 15.pantā ir noteiktas pašvaldības autonomās funkcijas (gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību, sekmēt saimniecisko darbību attiecīgajā administratīvajā teritorijā, rūpēties par bezdarba samazināšanu), līdz ar to pašvaldībai ir nepieciešams veicināt sociāli mazāk aizsargātās sabiedrības daļas un Rēzeknes pilsētas pašvaldības iedzīvotājiem piešķirt braukšanas maksas atvieglojumus par sabiedriskā transporta izmantošanu Rēzeknes pilsētas sabiedriskajā transportā.

1) Černobiļas atomelektrostacijas avārijas seku likvidēšanas dalībnieki un Černobiļas atomelektrostacijas avārijas rezultātā cietušās personas;

2) Personas, kurām ar Rēzeknes pilsētas domes lēmumu ir piešķirts visaugstākais domes apbalvojums – tituls "Rēzeknes Goda pilsonis", arī tie, kuru dzīvesvieta nav deklarēta Rēzeknes pilsētas administratīvajā teritorijā;

3) personas, kuru mēneša vidējie ienākumi pēdējos 12 mēnešos nepārsniedz 90% no Centrālās statistikas pārvaldes oficiālajā statistikas paziņojumā publicētā valstī strādājošo pagājušā gada mēneša vidējās darba samaksas apmēra (bruto);

4) 1991.gada barikāžu dalībnieki, kuriem ir piešķirtas 1991.gada barikāžu dalībnieka piemiņas zīmes, arī tie, kuru dzīvesvieta nav deklarēta Rēzeknes pilsētas administratīvajā teritorijā.