Revīzijas lieta Nr.5.1-2-48

Latvijas Republikas Valsts kontroles

Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģijas lēmums

Rīgā 1996.gada 19.septembrī

Par revīzijas rezultātiem Valsts autoceļu fonda izlietošanā LR Satiksmes ministrijas Autoceļu direkcijā

Latvijas Republikas Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija: priekšsēdētājs — departamenta direktora p.i. I.Šķibelis un kolēģijas locekļi: R.Bērziņa, B.Breidaks un Dz.Ozoliņa izskatīja revīzijas materiālus par Valsts autoceļu fonda izlietošanu LR Satiksmes ministrijas Autoceļu direkcijā un

konstatēja:

Valsts autoceļu fonda (turpmāk — VAF) turētājs ir LR Satiksmes ministrija. Autoceļu direkcija savas kompetences ietvaros realizē Latvijas Republikas valdības politiku autoceļu nozarē: nodrošina valsts autoceļu attīstību un realizē to uzraudzību, uzturēšanu un aizsardzību, kā arī pārrauga pagastu, uzņēmumu un māju ceļu būvniecību, remontu un uzturēšanu.

Autoceļu remonts, uzturēšana un būvniecība tiek finansēta no Valsts autoceļu fonda un pašvaldību autoceļu (ielu) fondiem. VAF ienākumus 1995.gadā veidoja valsts budžeta finansējums Ls 1 448 459, valsts investīcijas Ls 470 000, transportlīdzekļu ikgadējā nodeva Ls 6 671 679, akcīzes nodokļa maksājumi Ls 8 617 697, Privatizācijas fonda līdzekļi Ls 200 000 un pārējie ieņēmumi Ls 107 658. 1995.gadā kopā VAF ienākumi Ls 17 515 493, atlikums uz 01.01.95. Ls 107 362. Izdevumi 1995.gadā ir Ls 16 867 345, atlikums uz 01.01.96. Ls 755 510. Bez tam saņemti no Dānijas kredīta Ls 866 218 ceļu tehnikas un pakalpojumu veidā. Plānotais ārvalstu kredīts nav saņemts.

Atbilstoši likuma “Par transportlīdzekļu ikgadējo nodevu” 4.pantam un LR Ministru kabineta 1995.gada 20.jūnija noteikumu Nr.163 “Par kārtību, kādā akcīzes nodoklis ieskaitāms Valsts autoceļu fondā un pašvaldību (ielu) autoceļu fondos” 2.punktam, likumdošanas aktos noteiktā akcīzes nodokļu un transportlīdzekļu nodevas maksājumus fondā sadala:

70% — izlieto saskaņā ar Valsts autoceļa fonda statūtiem;

30% — Autoceļu direkcija ieskaita Rīgas, Daugavpils, Liepājas, Jelgavas, Jūrmalas, Ventspils un Rēzeknes pilsētas pašvaldības un 26 rajonu pašvaldību autoceļu (ielu) fondos.

1995.gadā pašvaldībām pārskaitīti Ls 2 286 253 no saņemtā akcīzes nodokļa un Ls 1 915 032 no transportlīdzekļu ikgadējās nodevas. Kopsummā pārskaitīti pašvaldībām Ls 4 201 285.

Valsts autoceļu uzturēšanai, remontam un būvniecībai 1995,gadā izlietoti Ls 11 636 135 jeb 69%, pašvaldību autoceļu fondos ieskaitīti Ls 4 201 285 jeb 24,9%, pārējie izdevumi Ls 1 029 925 jeb 6,1% attiecināmi uz autoceļu pārvaldīšanas izdevumiem.

1995.gadā par Autoceļu direkcijas telpu remontu apmaksāti Ls 145 758. Nav ievēroti LR Ministru kabineta 1994.gada 1.marta noteikumi Nr.60 “Par darbiem un piegādēm valsts vajadzībām”: darījumu summai pārsniedzot Ls 2000, nepieciešams konkurss vai izsole. Nav defekta aktu par nepieciešamiem remonta darbiem konkrētās telpās. Noslēgtajiem līgumiem pievienotas veicamo darbu aplēses. Darbi pieņemti pēc aktiem par kopējo darbu apjomu, neuzrādot tieši, kādas telpas izremontētas.

Bez konkursa slēgti līgumi par vieglā autotransporta iegādēm: 1995.gadā iegādātas no dažādām firmām 26 vieglās automašīnas. Skaidrā naudā no privātpersonas nopirkta automašīna par Ls 8415 (samaksāti 16 500 USD).

1995.gadā nopirkta ceļu tehnika par Ls 360 124,70 un 4 vieglās automašīnas par Ls 14 640, kuras nelikumīgi nodotas bez atlīdzības (no bilances uz bilanci) bezpeļņas organizācijām valsts uzņēmumiem “Ceļu pārvaldēm”. Nav ievēroti LR MK 1994.gada 12.jūlija noteikumi Nr.133 “Par valsts mantas atsavināšanas kārtību” un likums “Par valsts un pašvaldību mantas atsavināšanu”: rīkojumu par kustamās mantas atsavināšanu bez atlīdzības var dot tikai Ministru kabinets.

Pec valsts kontroles revīzijas Autoceļu direkcija gatavo iesniegšanai Ministru kabinetam noteikumu projektu par centralizētu ceļu tehnikas centralizētu piegādi nozares bezpeļņas organizācijām.

No autoceļu fonda līdzekļiem apmaksāti Ls 61 616,23, par telpu telefonizāciju Gogoļa ielā 3 firmai SIA “Balam–Rīga”, līgumu ar firmu slēgusi Satiksmes ministrija. Samaksa veikta ar Satiksmes ministrijas atļauju. Akta par iekārtu nodošanu ekspluatācijā Autoceļu direkcijā nav. Nav iespējams konstatēt, kāda daļa izdevumu attiecināma uz Autoceļu direkcijas un kāda daļa uz citu nozaru dienesta telpām.

1995.gadā komandējumu izdevumi nelikumīgi apmaksāti 7 personām Ls 4 399,39, kuras nav Autoceļu direkcijas darbinieki, par šo summu nosakāms uzrēķins.

No valūtas ieņēmumiem 1995.gadā nelikumīgi apmaksāts 2 šahistu komandējums uz Angliju Ls 1 120, par šo summu nosakāms uzrēķins.

Autoceļu departaments (vēlāk pārveidots kā Autoceļu direkcija) ir nelikumīgi pārdevis v/u “Rīgas kuģniecība” 3 sauskravas motorkuģus par Ls 690 000. Līgumu slēgšanas laikā, 1992.gada 18.februārī, kuģi nebija Autoceļu direkcijas bilancē. No 1992.gada 18.februāra līdz 1995.gada 31.decembrim Autoceļu direkcija saņēmusi par kuģiem 465 284,88 ASV dolārus.

Saskaņā ar LR Finansu ministrijas 1992.gada 24.janvāra pavēli Nr.8 apstiprinātās “Instrukcijas par materiālo vērtību (pamatlīdzekļu, mazvērtīgo un ātri nolietojamo priekšmetu) norakstīšanas kārtību budžeta iestādēs” 10.punktu valsts iestādēm no pamatlīdzekļu realizācijas iegūtās summas jāieskaita valsts budžetā. Autoceļu direkcija saņemto naudu nav ieskaitījusi valsts budžetā, bet 1992.–1995.gadā izlietojusi ceļu tehnikas iegādei un pārvaldes uzturēšanas izdevumu segšanai:

– USD 258 525,68 pārskaitīti Somijas firmai “AKTIC Maschiner” par ceļu tehniku,

– USD 12 270,10 izlietoti kā dalības maksa semināros un konferencēs, kā arī biedru naudām starptautiskajai tiltu un būvju asociācijai, starptautiskajai ceļu federācijai,

– USD 1 094,60 – procenti par bankas pakalpojumiem,

– USD 104 078,89 – ārzemju komandējumu apmaksai,

– USD 54 735,61 – vieglo automašīnu iegādei,

– USD 17 250,00 – mēbeļu iegādei,

– USD 7 172,00 – datoru iegādei,

– USD 10 158,00 – dažādu pakalpojumu apmaksai.

Kolēģijas sēdē iesniegtie papildu dokumenti – vēstules ar prasību samaksāt Somijas firmai “AKTIC Maschiner”.

Darījums un rīcība ar saņemto valūtu, apmaksājot USD 258 525,68 Somijas firmai “AKTIC Maschiner”, apmaksājot USD 12 270,10 par semināriem un biedru naudas starptautiskajām organizācijām, kā arī USD 1 094,60 – % par bankas pakalpojumiem (kopsummā USD 271 890,38), pēc likuma viedokļa nav pietiekoši attaisnots, bet pēc būtības ir attaisnojami.

Rīcība ar USD 193 394,50, kas izlietoti Autoceļu direkcijas uzturēšanas uzdevumu segšanai, ir nelikumīga, un par šo summu nosakāms uzrēķins (ārzemju komandējumu apmaksa, automašīnu, mēbeļu, datoru iegāde, pakalpojumu apmaksa), pārrēķinot latos pēc Latvijas Bankas noteiktā valūtas kursa 19.09.1996.

Kolēģijas sēdē piedalījās un paskaidrojumus sniedza Autoceļu direkcijas ģenerāldirektors O.Kronlaks, finansu direktore M.Granīta un LR Satiksmes ministrijas Autoceļu departamenta direktors T.Straume.

Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija, izvērtējot revīzijas materiālus un pamatojoties uz likuma “Par Valsts kontroli” 33.pantu,

nolēma:

1. Apstiprināt revīzijas rezultātus par Valsts autoceļu fonda līdzekļu izlietojumu 1994. – 1995.gadā LR Satiksmes ministrijas Autoceļu direkcijā un revīziju slēgt.

2. Noteikt Autoceļu direkcijai uzrēķinu kopsummā par Ls 111 539,94, tajā skaitā:

– Ls 4 399,39 par nelikumīgi apmasātiem komandējumiem citu iestāžu un uzņēmumu darbiniekiem;

– Ls 107 140,55 (pārrēķinot USD 193 394,50 pēc valūtas kursa uz 19.09.1996.) par nelikumīgi izlietotiem no pamatlīdzekļu realizācijas iegūtajiem valūtas līdzekļiem.

3. Sakarā ar to, ka no likuma viedokļa nav pietiekami attaisnoti, bet pēc būtības ir attaisnojami un revīzijas departamenta kolēģija nav tiesīga apstiprināt norēķinus gadījumos, kad darījumi ir lielāki par Ls 3 000, materiālus par norēķiniem Ls 525 391,97 apmērā iesniegt Valsts kontroles padomē apstiprināšanai atbilstoši likuma “Par Valsts kontroli” 19.panta 2.punktam, tajā skaitā:

– Ls 374 764,70 par centralizēti iegādātās ceļu tehnikas un 4 vieglo automašīnu nodošanu bez atlīdzības nozares bezpeļņas organizācijām;

– Ls 150 627,27 (pārrēķinot USD 271 890,38 pēc valūtas kursa uz 19.09.1996.) par no pamatlīdzekļu realizācijas iegūto valūtas līdzekļu izlietošanu, apmaksājot ceļu tehnikas iegādi no Somijas firmas “AKTIC Maschiner”, dalības maksu starptautiskajos semināros un konferencēs, biedru naudu starptautiskajās organizācijās un bankas pakalpojumus.

4. Autoceļu direkcijai veikt nepieciešamos pasākumus revīzijā konstatēto pārkāpumu novēršanā un par rezultātiem iesniegt informāciju Valsts kontrolei līdz 1996.gada 15.decembrim.

5. Par revīzijas rezultātiem informēt LR Satiksmes ministriju.

Lēmumu var pārsūdzēt LR Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts budžeta revīzijas departamentā.

Kolēģijas priekšsēdētājs, departamenta direktora p.i. I.Šķibelis

Kolēģijas locekļi: R.Bērziņa, B.Breidaks, Dz.Ozoliņa