Valsts kontroles dokumenti

Valsts budžeta revīzijas departamenta Kolēģijas lēmums Nr.5.1–2–37

Rīgā 1997.gada 17.oktobrī

Par revīzijas rezultātiem LR Iekšlietu ministrijas Sardzes pulkā

Latvijas Republikas Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija: kolēģijas priekšsēdētājs departamenta direktors K.Beljānis un kolēģijas locekļi R.Bērziņa, B.Breidaks, M.Prāma un R.Zonenbergs izskatīja revīzijas materiālus par rīcību ar valsts mantu un naudas līdzekļiem Iekšlietu ministrijas Sardzes pulkā 1995.gadā un 1996.gada 2.pusgadā un

konstatēja:

Iekšlietu ministrijas Sardzes pulks izveidots saskaņā ar LR Ministru kabineta 1994.gada 14.septembra noteikumiem nr.193 “Par Iekšlietu ministrijas Ieslodzījuma vietu departamenta Konvoju pulka reorganizāciju”. Sardzes pulks ir specializēta un atsevišķa Iekšlietu ministrijas struktūrvienība ar karaspēka daļas statusu, kas pakļauta iekšlietu ministram, un tā uzturēšanas izdevumus sedz no valsts budžeta un speciālā budžeta ieņēmumiem. Sardzes pulkā ir izveidota palīgsaimniecība “Beikas” lauksaimniecības produkcijas ražošanai, tās izdevumi tiek segti no valsts budžeta un speciālā budžeta līdzekļiem. LR Uzņēmumu reģistrā saimniecība reģistrēta nav. Sardzes pulkam 1995.gadā atvērti asignējumi Ls 1 659 673, bet 1996.gadā Ls 1 818 348 apmērā un plānoto pašu ieņēmumu Ls 72 760 vietā faktiski ieņemti Ls 27 525.

LR IeM Kontroles un revīzijas nodaļa laikā no 1995.gada 8.novembra līdz 1.decembrim veica Sardzes pulka finansiāli saimnieciskās darbības dokumentālo revīziju par periodu no 1994.gada 1.jūlija līdz 1995.gada 1.novembrim. Revīzijā konstatētie trūkumi uz Valsts kontroles revīzijas sākumu nebija novērsti, un neviens no priekšlikumiem pulka darbības uzlabošanā nebija izpildīts:

— nebija galvenā un bilancspējīga grāmatveža, lai gan grāmatvedības uzskaiti veic 9 darbinieki;

— nebija ieviesta atsevišķa speciālā budžeta līdzekļu uzskaite;

— nav nokomplektēti pulka štati;

— pārtikas produkti iepirkti par paaugstinātām cenām, tāpat tiek pielietotas lielas priekšapmaksas;

— avansu norēķinos pieļauti tie paši pārkāpumi;

— nesakrīt izdevumu tāmes izpildes bilance ar galvenās grāmatas ierakstiem:

— nebija sakārtota analītiskā uzskaite un pirmdokumenti netiek noformēti atbilstoši prasībām;

— netiek uzskaitīti palīgsaimniecībā “Beikas” no budžeta iztērētie līdzekļi;

— nav nodrošināta palīgsaimniecības “Beikas” pašfinansēšanās, un tā tiek uzturēta no valsts budžeta līdzekļiem;

— nav sniegti ceturkšņa ziņojumi Iekšlietu ministrijai par palīgsaimniecību “Beikas”.

Sardzes pulka grāmatvedības uzskaitē ir pieļauti trūkumi, kas ietekmē uzskaites ticamību, kā rezultātā netiek atspoguļota valsts budžeta līdzekļu patiesā kustība. Atsevišķos gadījumos veikti nepamatoti maksājumi. Speciālā budžeta līdzekļi izlietoti bez apstiprinātas izlietojuma tāmes, neieskaitot tos speciālā budžeta kontā. Speciālā budžeta līdzekļu ieņēmumi un izlietojums nav uzrādīts bilancei pievienotajās formās.

Pirms naudas pārskaitīšanas dažādām uzņēmējsabiedrībām par sniegtajiem pakalpojumiem ne vienmēr ir pārbaudīta uzņēmējsabiedrību iesniegtajos faktūrrēķinos pieprasīto samaksas summu atbilstība. Ar 1995.gada 19.jūlija maksājuma uzdevumu Nr.439 SIA “Pārdaugava–D” USD 1611,35 vietā pārskaitīti Ls 1611,35, pārmaksājot Ls 786,35, par šo summu 1995.gada augustā no SIA “Pārdaugava D” saņemta degviela. Ar 1995.gada 26.jūnija maksājuma uzdevumu Nr.400 pārskaitīti “Lattelekom” Jelgavas nodaļai Ls 1036 par telefona pakalpojumu sniegšanu. Atbilstoši “Lattelekom” Jelgavas nodaļas rēķinam Sardzes pulkam pakalpojumi par jūnija mēnesi bija sniegti Ls 274,36 apmērā un iepriekšējā mēneša nesamaksātā summa bija Ls 345,10, līdz ar ko bija jāmaksā kopsummā Ls 621,46. Rēķina kopsumma bija uzrādīta Ls 1036, kas ir par 414,53 lielāka, un Sardzes pulks bez pamata apmaksāja paaugstinātā apmērā pieprasīto summu.

Sardzes pulka grāmatvedībā, slēdzot tekošo gadu, netiek uzrādīti kreditoru parādi, ko apliecina dažādi pārskaitījumi par iepriekšējā gadā izpildītajiem darbiem. Tā 1994.gada decembrī Sardzes pulks iegādājās no privātās personas VAZ 2109 Ls 2300 vērtībā. 1994.gadā pārskaitīti tikai Ls 650, bet 1995.gada janvārī samaksāti pārējie Ls 1650. 1994.gada bilancē kreditoru parādos tas nebija uzrādīts.

1995.gada 6.janvārī ar maksājuma uzdevumu Nr.12 un 1995.gada 10.februārī ar maksājuma uzdevumu Nr.109 tika pārskaitīti kopsummā Ls 10 302 SIA “Trests” par 1994.gadā izpildītajiem remontdarbiem, arī šī summa 1994.gada bilancē kā kreditoru parāds nebija uzrādīta.

Darba algas Sardzes pulkā rajonu rotās izmaksā avansieri, kurus nozīmējot nav ievērotas LR FM Valsts kases departamenta 1995.gada 2.novembrī ar rīkojumu Nr.13 apstiprinātā nolikuma “Par kases operācijām valsts budžeta iestādēs” 27. un 31.punkta prasības. Ne vienmēr naudas izsniegšana avansieriem notiek pie nosacījuma, ka tās ir norēķinājušās par iepriekšējiem avansiem.

Ir nepilnīgi aizpildīti darba algu izmaksas saraksti, kas neatbilst minētā nolikuma 15.punkta prasībām, regulāri netiek ievērots nolikuma 16.punkts, jo 3 darba dienās neizmaksātās darba algas netiek deponētas.

Neievērojot Ministru kabineta 1994.gada 1.marta noteikumus Nr.60 “Par darbiem un piegādēm valsts vajadzībām”, pulka komandieris V.Koržanovs 1995.gada 31.decembrī noslēdza līgumu par pārtikas produktu piegādi ar Ž.Indriķa individuālo uzņēmumu — ražošanas komercfirmu IND, faktiski paredzot tajā piegādātāja bezprocentu kreditēšanu. Ikmēneša priekšapmaksa sākotnēji bija Ls 13 000 un pēc 1996.gada jūnija Ls 16 000.

1996.gadā Sardzes pulka obligātā dienesta karavīru ēdināšanai piegādātās gaļas produkcijas lielākais īpatsvars ir no ražošanas komercfirmas IND — 27 394 kg jeb 69,7% no kopapjoma. No fiziskām personām iepirkti 7088 kg jeb 18,0%, bet pulka bāzes palīgsaimniecība piegādājusi 4 827,5 kg jeb 12,3% no kopapjoma. Turklāt no ražošanas komercfirmas IND gaļas produkcija iepirkta par ievērojami augstākām cenām, nekā vidējās mazumtirdzniecības cenas republikā.

1996.gadā Sardzes pulks palīgsaimniecībā saražoto liellopu gaļu 2216 kg un cūkgaļu 60 kg pārdeva ražošanas komercfirmai IND attiecīgi par 1,09 un 1,15 Ls/kg. Tai pašā laikā no komercfirmas IND Sardzes pulks iepirka liellopu gaļu un cūkgaļu par 1,50 un 1,99 Ls/kg. Šāds darījums valstij ir radījis zaudējumus Ls 1301,95 apmērā, par ko Sardzes pulkam nosakāms uzrēķins. Samaksātā uzrēķina summa pēc tam piedzenama tiesas ceļā no personām, kas nepamatoti iedzīvojušās sakarā ar zaudējuma nodarīšanu valstij.

1995.gada 27.oktobrī Sardzes pulka komandieris ir parakstījis 1995.gada 25.oktobrī sastādīto līgumu Nr.5–183–S ar SIA “Tilpums” par degvielas uzpildes stacijas projektēšanu un projekta saskaņošanu, izbūvi un degvielas pildņu piegādi. Apmaksa noteikta Ls 7235,65 apmērā. 1996.gada 22.februārī sardzes pulka autodienesta priekšnieks J.Pukāns ir sastādījis ziņojumu pulka komandierim par papildus tāmi degvielas uzpildes stacijas un distances vadības pults, kā arī dispečeru telpu iekārtošanai, kurā kopējā darbu apmaksa noteikta Ls 2360 apmērā. Revidentiem nav uzrādīti dokumenti par šī ziņojuma izskatīšanu un tāmes akceptēšanu no pulka komandiera puses. 1996.gada 22.februārī sastādīts akts Nr.1. par to, ka 1996.gada februārī ir izstrādāts un saskaņots degvielas izpildes stacijas projekts un izpildīti atsevišķi darbi kopsummā par Ls 7235,65, bet 1996.gada 15.martā sastādīts akts bez numura par vispārējo celtniecības kapitālo remontdarbu veikšanu dispečertelpās 1996.gada martā par Ls 2360. Pamatojoties uz 25.10.1995. līgumu Nr.5–183–S, Sardzes pulks laikā no 1995.gada 30.oktobra līdz 1996.gada 23.maijam ir samaksājis SIA “Tilpums” Ls 9595,65.

Faktiski Sardzes pulka degvielas uzpildes stacijas projekta dokumentāciju ir izstrādājusi SIA “LPL” 1996.gada 23.maijā, nesaņemot par to nekādu samaksu. Būvprojekts saskaņots ar Rīgas pilsētas Vides veselības centru 1996.gada 28.jūnijā un ar Valsts ugunsdrošības uzraudzību 1996.gada 15.jūlijā. Iepriekšminētie darbi Sardzes pulka degvielas uzpildes stacijā 1996.gada februārī un martā veikti bez būvprojekta. Nav akta par būves nodošanu ekspluatācijā. Pārbaudot veiktos darbus uz vietas, revīzijā konstatēts, ka degvielas uzpildes stacijā nav veikta būvprojektā paredzētā jumta rekonstrukcija un zibensaizsardzības ierīkošana.

1996.gada 7.augustā SIA “Tilpums” nosūtījis Sardzes pulkam dienesta vēstuli Nr.45, ar kuru paziņo, ka Sardzes pulka DUS rekonstrukcijas darbi veikti pilnībā, trūkumi novērsti. Dienesta vēstulē ir atsauce uz 1995.gada 25.oktobra aktu Nr.5–183–S, kāds revīzijā netika uzrādīts, ir tikai līgums ar līdzīgu numuru un datumu.

Ņemot vērā, ka būvprojektu nav izstrādājusi SIA “Tilpums”, DUS celtniecības un rekonstrukcijas darbi ir veikti bez projekta dokumentācijas un nav veikta daļa no vēlāk izstrādātajā būvprojektā norādītajiem darbiem, un arī to, ka nav akta par objekta nodošanu ekspluatācijā, departamenta kolēģija atzīst, ka samaksu Ls 5977,83 apmērā SIA “Tilpums” ir saņēmusi nelikumīgi un nepareizi un par šo summu nosakāms uzrēķins. Nosakot uzrēķinu, kolēģija ņem vērā 1995.gada 10.oktobrī noslēgtās līguma Nr.5–183–S 2.2.punktā iekļauto nosacījumu, ka izpildītājs darbu uzsāk desmit dienu laikā pēc avansa saņemšanas 50% apmērā no līguma summas, sakarā ar ko no kopējās apmaksātās summas Ls 9595,65 pie uzrēķina noteikšanas atskaitīti Ls 3617,82 (50% no Ls 7235,65).

Revīzija veikta arī Sardzes pulka palīgsaimniecībā “Beikas”, kuras darbībā atklāti vairāki pārkāpumi un uzskaites nepilnības. Palīgsaimniecība “Beikas” atrodas Jelgavas rajona Vircavas pagastā, tā nopirkta 1994.gada 20.septembrī par Ls 19 400, izmantojot pirkuma apmaksai Sardzes pulka uzturēšanai paredzētos valsts budžeta līdzekļus.

Par palīgsaimniecību “Beikas” grāmatvedībā nav atsevišķas uzskaites, līdz ar ko nav ievērots Finansu ministrijas Valsts kases 1994.gada 1.jūlija Instrukcijas par grāmatvedību valsts budžeta iestādēs 93.punkts.

Ar Sardzes pulka komandiera 1994.gada 27.jūlija pavēli Nr.270 palīgsaimniecība “Beikas” izveidota obligātā dienesta karavīru nodrošināšanai ar lētu pārtikas produkciju, bet faktiski palīgsaimniecības “Beikas” saražotā produkcija ir vairākkārt dārgāka par līdzīgas produkcijas tirgus cenām.

Analizējot visus revīzijā uzrādītos grāmatvedības uzskaites dokumentus, kuri saistīti ar palīgsaimniecības “Beikas” darbību un norēķiniem, konstatēts, ka 1995. un 1996.gadā saražotās produkcijas (gaļas, ieskaitot arī iegūtos blakusproduktus) viena kilograma vidējā pašizmaksa, neiekļaujot obligātā dienesta karavīru veikto bezmaksas darba novērtējumu, ir bijusi Ls 4,31 jeb 4,6 reizes lielāka par no individuālā sektora iepirktās gaļas cenu. Augsto pašizmaksu ir veicinājusi Sardzes pulka vadības bezkontrole un nepilnīgā, nolaidīgā un bezatbildīgā materiālo vērtību un mājlopu uzskaite, jo nav noteikts un uzskaitīts jaunlopu un nobarojamo lopu ikmēneša svara pieaugums. Palīgsaimniecības īpašums reāli nebija nodalīts no palīgsaimniecības vadītāja V.Kostinjana privātsaimniecības. Praktizēta lopbarības iegāde no privātpersonas V.Kostinjana par cenām, kas ir augstākas par valsts iepirkuma cenām.

Regulāri no kases lielos apmēros ir izsniegta skaidra nauda palīgsaimniecības “Beikas” vadītāja pienākumu izpildītājam V.Kostinjanam un grāmatvedei I.Golovenko lopbarības, dažādu pamatlīdzekļu, pārtikas produktu iegādei un citu palīgsaimniecības izdevumu segšanai. 1996.gadā V.Kostinjans kopsummā ir saņēmis Ls 16 856,12 un I.Golovenko Ls 2223,64. Norēķinoties par saņemto naudu, V.Kostinjans kā attaisnojuma dokumentus ir iesniedzis pavadzīmes, no kurām redzams, ka produkciju viņš ir pircis no sevis vai no savas meitas un pēc pārdošanas pulkam pats šo produkciju pieņēmis tālākai izlietošanai.

Nepilnības mājlopu skaita un to svara noteikšanā radīja labvēlīgus apstākļus gaļas produkcijas izsaimniekošanai un deva iespēju mājlopus nekontrolējami pārvietot no vienas grupas otrā, jo p/s mājlopi nav marķēti ar identifikācijas numuriem. Šāds stāvoklis padarīja mājlopu svara ikmēneša pieauguma kontroli neefektīvu.

Iepriekš teikto apliecina darījums ar SIA “Šašliki – Mangaļos” par 20 sivēnu pārdošanu. Saskaņā ar 1996.gada 23.jūlija rēķinu Nr.946811 SIA “Šašliki — Mangaļos” no sardzes pulka par Ls 400 nopirkusi divdesmit 12 kg smagus sivēnus, bet ar lopu izslēgšanas aktu Nr.15 ir izslēgtas 20 cūkas no nobarojamo cūku grupas, nevis sivēni no sivēnu grupas.

No 1996.gadā sastādītajiem 44 aktiem par lopu kaušanu 30 ir bez numuriem, 10 beziegūto subproduktu daudzuma uzrādes, bet 6 aktos nav uzrādīts dzīvsvars. Lopu kaušanas aktos un izdevumu pavadzīmēs reti ir produkcijas saņēmēja paraksti. Produkcija tiek izsniegta bez saņēmēja pilnvarām.

Revīzijā ir izdarīts palīgsaimniecības “Beikas” peļņas un zaudējumu aprēķins, no kura redzams, ka visā palīgsaimniecības pastāvēšanas laikā tā ir strādājusi ar zaudējumiem un no sardzes pulka uzturēšanai piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem Ls 41 982,98 ir izlietoti, lai segtu palīgsaimniecības “Beikas” zaudējumus. LR iekšlietu ministrijai neatliekami nepieciešams veikt pasākumus, lai atrisinātu jautājumu par nerentablo Sardzes pulka palīgsaimniecību “Beikas”.

Kolēģijas sēdē piedalījās un paskaidrojumus sniedza LR IeM Sardzes pulka komandieris V.Koržanovs, komandiera vietnieks V.Misiņš, komandiera palīdze, finansu dienesta priekšniece O.Baļzina, nodrošinājuma dienesta priekšnieka vietnieks V.Astafjevs, LR Iekšlietu ministrijas kontroles un revīzijas nodaļas priekšnieks A.Bērziņš, SIA “Tilpums” direktora vietnieks R.Livšics, SIA “OVI” komercdirektore I.Driļevska, v/u “Kurortoloģija” direktore L. Fridenberga.

Revīzijas materiālu izskatīšanas laikā departamenta kolēģijai iesniegta LR Iekšlietu ministrijas 1997.gada 15.oktobra pavēle Nr.332 “Par LR Valsts kontroles veikto revīziju IeM Sardzes pulkā rezultātiem un amatpersonu disciplināro sodīšanu”.

Pamatojoties uz likuma “Par Valsts kontroli” 33.pantu, Valsts kontroles Valsts budžeta revīzijas departamenta kolēģija

nolēma:

1. Noteikt uzrēķinu Sardzes pulkam Ls 1301,95 apmērā, kas ieskaitāms valsts budžetā.

2. Noteikt uzrēķinu SIA “Tilpums”, kas atrodas Katlakalna ielā 9, Rīgā, LV–1073, Ls 5977,83 apmērā, kas ieskaitāms valsts budžetā.

3. Par revīzijas rezultātiem paziņot LR iekšlietu ministram un LR tieslietu ministram.

4. Sardzes pulka vadībai veikt nepieciešamos pasākumus revīzijā konstatēto pārkāpumu un trūkumu novēršanai. Par veiktajiem pasākumiem ziņot Valsts kontrolei līdz 1997.gada 15.decembrim.

5. Revīziju IeM Sardzes pulkā slēgt.

Lēmumu var pārsūdzēt LR Valsts kontroles padomē mēneša laikā no šī lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts budžeta revīzijas departamentā.

Kolēģijas priekšsēdētājs K.Beljānis

Kolēģijas locekļi: R.Bērziņa, B.Breidaks, M.Prāma, R.Zonenbergs