Valsts kontrole

Pašvaldību revīzijas departaments

Kolēģijas lēmums Nr. 5.1–2–155/2001__Rīgā 2001. gada 12. jūlijā

Par nodokļu ieturēšanu un izlietošanu Valmieras rajona pašvaldības bezpeļņas uzņēmumā "Valmieras slimnīca"

Valsts kontroles Pašvaldību revīzijas departamenta kolēģija šādā sastāvā: padomes loceklis departamenta direktors A.Krūmiņš un kolēģijas locekļi A.Āboliņš, G.Ķepule, J.Rumkovskis un A.Zuitiņa, piedaloties Valsts kontroles vecākajam valsts revidentam Z.Grūbem, valsts revidentei I.Mincānei, Valmieras rajona padomes priekšsēdētājam V.Staņam un pašvaldības bezpeļņas uzņēmuma "Valmieras slimnīca" direktoram J.Jakovinam,

izskatīja revīzijas materiālus par nodokļu ieturēšanu un izlietošanu Valmieras rajona pašvaldības bezpeļņas uzņēmumā "Valmieras slimnīca" un

konstatēja:

1. Pamatojoties uz Valmieras rajona padomes 1994.gada 24.novembra lēmumu, izveidots pašvaldības bezpeļņas uzņēmums "Valmieras slimnīca" (turpmāk — Uzņēmums). Uzņēmums reģistrēts Uzņēmumu reģistrā 1995.gada 4.jūlijā ar pamatkapitālu Ls 1 652 307. Reorganizācijas gaitā notika pamatkapitāla izmaiņas — kā patstāvīgas juridiskās personas tika atdalītas Mazsalacas un Rūjienas slimnīca. Uz 2001.gada 1.janvāri Uzņēmuma pamatkapitāls ir Ls 892 499.

2. Uzņēmums 2000.gadu noslēdzis ar šādiem rādītājiem:

• bilances aktīvi — Ls 1 504 262;

• neto apgrozījums — Ls 1 429 593;

• zaudējumi — Ls 52 179;

• debitori — Ls 88 219;

• kreditori — Ls 912 589,

no tiem:

* iedzīvotāju ienākuma nodoklis — Ls 454 249;

* sociālais nodoklis — Ls 191 878;

* valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas — Ls 19 879;

* pārējie nodokļi — Ls 2377;

* norēķini ar piegādātājiem — Ls 207 286;

* pārējie kreditori — Ls 36 920.

3. Kā viens no būtiskākajiem kreditoru parādu uzkrāšanās iemesliem bija nepietiekamais Uzņēmuma finansējums 1995. un 1996.gadā. Valmieras rajona padome 1995.gadā noteica finansējuma normatīvu veselības aprūpei Ls 21 uz vienu rajona iedzīvotāju gadā. Faktiskais finansējums bija Ls 17,67, kas radīja finansējuma deficītu Ls 138 664.

1996.gadā — finansējuma deficīts — Ls 219 349.

4. Uzņēmuma vadība un Valmieras rajona padome Uzņēmuma turpmākās darbības laikā nav spējušas likvidēt 1995. un 1996.gada parādu sloga sekas. Par laikā nenomaksātiem nodokļiem aprēķināts pamatparāda palielinājums un kavējuma nauda.

Uz 2000.gada 31.decembri Uzņēmuma kopējie nodokļu un sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu parādi ir Ls 668 058,18, no tiem:

• pamatparāds — Ls 380 990,71;

• pamatparāda palielinājums — Ls 38 690,90;

• kavējuma nauda — Ls 248 359,57.

No 1997. līdz 2000.gadam Uzņēmuma nodokļu pamatparāds samazinājies par Ls 21 891.

5. Pārbaudot līdzekļu izlietošanu, pārkāpumi netika konstatēti.

No 1997.gada līdz 2000.gadam Uzņēmums veicis vairākus nozīmīgus kapitālieguldījumus:

• katlumājas celtniecībā (1997.g.) ieguldīti Ls 150 144, kas ļāva samazināt apkures izmaksas četrkārtīgi;

• veikti stacionāra nodaļu remonti par Ls 85 968;

• 1999.gadā veikta stacionāra jumta rekonstrukcija par Ls 22 838;

• 2000.gadā veikta operāciju bloka rekonstrukcija par Ls 41 940.

2000.gadā darba algās izmaksāti Ls 649 594 jeb 42,2% no kopējiem izdevumiem. Darba algas īpatsvars salīdzinājumā ar 1996.gadu (46,1%) ir samazinājies. Medikamentu un medicīnas preču sadārdzinājuma un modernizācijas rezultātā to iegādei 2000.gadā izlietoti Ls 245 289, tas ir, 2,5 reizes vairāk līdzekļu nekā 1996.gadā.

Veicot vairākus pasākumus izdevumu samazināšanai un racionālai līdzekļu izmantošanai, Uzņēmums tomēr nav spējis stabilizēt finansiālo stāvokli. Negatīvu ietekmi uz pašreizējo Uzņēmuma darbību atstājis tas, ka veselības aprūpē tika ieviesta pasīvās kapitācijas — ģimenes ārstu finansēšanas modelis, kā rezultātā ieņēmumi 2000.gadā salīdzinājumā ar 1999.gadu samazinājušies par 5,5%.

6. Valmieras rajona padome, neievērojot likuma "Par valsts budžetu 1996.gadam" prasības, nav nodrošinājusi noteikto minimālo normatīvu veselības aizsardzības izdevumiem 21 latu uz vienu rajona iedzīvotāju, kas būtiski iespaidoja Uzņēmuma maksātspēju.

7. Uzņēmums, noteiktajā laikā un termiņā pilnā apjomā nenomaksājot nodokļus, pieļaujot nodokļu parādus un sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu kavējumus uz 2001.gada 1.janvāri Ls 668 383, nav ievērojis likuma "Par nodokļiem un nodevām" 15.panta prasības. Uzņēmumam ir maksātnespējas pazīme — īstermiņa parādu pārsniegums par pašu apgrozāmiem līdzekļiem. Apgrozāmie līdzekļi uz 2001.gada 1.janvāri ir Ls 105 387, kreditoru parādi — Ls 912 589.

8. Valmieras rajona padome nav veikusi nepieciešamos pasākumus Uzņēmuma finansiālā stāvokļa stabilizēšanai.

Pamatojoties uz likuma "Par Valsts kontroli" 32. un 33.pantu, Pašvaldību revīzijas departamenta kolēģija

nolēma:

1. Uzdot Valmieras rajona padomei:

1.1. izskatīt revīzijas materiālus rajona padomes sēdē;

1.2. kopā ar uzņēmuma "Valmieras slimnīca" vadību izstrādāt plānu uzņēmuma sanācijai;

1.3. par paveikto paziņot Valsts kontrolei līdz 2001.gada 3.decembrim.

2. Kolēģijas lēmumu nosūtīt Valmieras rajona padomei, pašvaldības bezpeļņas uzņēmuma "Valmieras slimnīca" vadībai, labklājības ministram un īpašu uzdevumu ministram valsts reformu lietās.

3. Slēgt revīziju lietā Nr.5.1–2–155/2001.

Kolēģijas lēmumu var pārsūdzēt Valsts kontroles padomē mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas, iesniedzot sūdzību Valsts kontroles Pašvaldību revīzijas departamentā.

Departamenta direktors A.Krūmiņš

Kolēģijas locekļi: J.Āboliņš, G.Ķepule,

J.Rumkovskis, A.Zuitiņa