Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes lēmums Nr. 234

(prot. Nr.44(140), 5.p.) Rīgā 2003. gada 10. septembrī

Par strīdu starp sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Datu tīkli” un sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Lattelekom SIA”

Iesniedzējs: Sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Datu tīkli” (turpmāk — “Datu tīkli”), reģ.Nr.000358685, juridiskā adrese: Citadeles iela 12, Rīga, LV–1010.

Atbildētājs: Sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Lattelekom SIA” (turpmāk — “Lattelekom”), reģ.Nr.000305278, juridiskā adrese: Vaļņu iela 30, Rīga, LV–1050.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk — Komisija) 2003.gada 29.maijā saņēma “Datu tīkli” 2003.gada 28.maija sūdzību Nr.V-93-03, kurā tika izteikts lūgums, pamatojoties uz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 32.pantu, ierosināt strīdu pret “Lattelekom” par prettiesisku telekomunikāciju pakalpojuma sniegšanas izbeigšanu.

Ņemot vērā sūdzību, 2003.gada 11.jūnijā Komisijas padome, pamatojoties uz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 32.panta pirmo daļu un 34.panta otrās daļas 2.punktu, pieņēma lēmumu (2003.gada 11.jūnija Komisijas padomes sēdes protokols Nr.32(128)) ierosināt strīdu starp “Datu tīkli” un “Lattelekom”.

“Datu tīkli” 2002.gada 26.aprīlī noslēdza ar “Lattelekom” līgumu Nr.11210906 par telekomunikāciju pakalpojumiem (turpmāk — Līgums) un 2002.gada 6.decembrī starp pusēm tika noslēgta vienošanās par ISDN pakalpojumiem (turpmāk — Vienošanās), kas ir Līguma neatņemama sastāvdaļa.

2003.gada 20.janvārī “Lattelekom” nosūtīja “Datu tīkli” brīdinājuma vēstuli Nr.16-3/01-17, kurā “Lattelekom” norāda, ka tā rīcībā ir informācija par to, ka “Datu tīkli” sniedz publiskos starptautiskos balss telefonijas pakalpojumus, līdz ar to pārkāpjot likuma “Par telekomunikācijām”, starp pusēm noslēgtā Līguma un “Lattelekom” telekomunikāciju pakalpojumu lietošanas noteikumu (turpmāk – Noteikumi) normas.

2003.gada 21.janvārī “Lattelekom” vērsās arī Komisijā ar iesniegumu Nr.16-4/01-20, kurā norāda “Datu tīkli” iepriekš minētos pārkāpumus. Komisija, izvērtējot “Lattelekom” iesniegumu un “Datu tīkli” sniegtos paskaidrojumus (“Datu tīkli” 2003.gada 10.februāra vēstule Nr.V-32-03, kura saņemta Komisijā 2003.gada 10.februārī), secināja, ka tās rīcībā nav informācijas par to, ka “Datu tīkli” sniegtu starptautiskos balss telefonijas pakalpojumus par atlīdzību (Komisijas 2003.gada 26.februāra vēstule Nr.2-2.72/401).

“Lattelekom” nosūtīja “Datu tīkli” vēstules (2003.gada 10.februāra vēstule Nr.22.3.1-1/143156 un 2003.gada 5.marta vēstule Nr.22.3.1-1/146868) par bojājumu ISDN 30 līnijā un par to, ka veiks abonēšanas maksas pārrēķinu.

2003.gada 31.martā “Lattelekom” nosūtīja “Datu tīkli” vēstuli Nr.24—4/926, kurā norāda, ka, tā kā “Datu tīkli” nav pārtraukuši publisko starptautisko balss telefonijas pakalpojumu sniegšanu (“Lattelekom” 2003.gada 20.janvāra brīdinājuma vēstule Nr.16-3/01-17), “Lattelekom” 2003.gada 31.janvārī pārtrauca pakalpojuma ISDN 30 sniegšanu Rīgā, Mūkusalas ielā 46, kur pakalpojumi tika nodrošināti saskaņā ar 2002.gada 6.decembra Vienošanos, kas ir Līguma neatņemama sastāvdaļa. Vēstulē “Lattelekom” lūdz “Datu tīkli” nodot atpakaļ “Lattelekom” piederošās telekomunikāciju iekārtas (SRA-L/23/8xE1/), kas tika nodotas “Datu tīkli” lietošanā, pamatojoties uz pieņemšanas — nodošanas aktu.

2003.gada 28.aprīlī “Lattelekom” saņēma “Datu tīkli” vēstuli V-81-03 par līgumsaistību izpildi. Šajā vēstulē “Datu tīkli” norāda, ka “Lattelekom” atkārtoti un nepamatoti savā 2003.gada 31.marta vēstulē Nr.24-4/926 apvaino “Datu tīkli” nelicencētu publisko starptautisko balss telefonijas pakalpojumu sniegšanā. “Datu tīkli” atsaucas uz Komisijas 2003.gada 26.februāra vēstuli Nr.2-2.72/401, kas ir atbilde uz “Lattelekom” pretenziju par “Datu tīkli” darbību un kurā Komisija secina, ka iesniegtā informācija neliecina par to, ka “Datu tīkli” sniedz publiskos starptautiskos balss telefonijas pakalpojumus par atlīdzību. Kā arī norāda to, ka “Lattelekom” vienpusēji un nepamatoti ir lauzis Vienošanos. “Datu tīkli” šajā vēstulē lūdz “Lattelekom” nekavējoties atjaunot telekomunikāciju pakalpojuma ISDN 30 sniegšanu “Datu tīkli” telpās Rīgā, Mūkusalas ielā 46. Pretējā gadījumā, ja “Lattelekom” ļaunprātīgi turpinās pārkāpt Līguma 2.2.punktu (“Lattelekom” pienākumi), likuma “Par telekomunikācijām” 20.panta 3.punktu un Civillikuma 1587.pantu, kas nosaka, ka tiesīgi noslēgts līgums uzliek līdzējam pienākumu izpildīt apsolīto, un ne darījuma sevišķais smagums, ne arī vēlāk radušās izpildīšanas grūtības nedod vienai pusei tiesības atkāpties no līguma, kaut arī atlīdzinot otrai zaudējumus, “Datu tīkli” kā “Lattelekom” abonents izmantos likumīgās iespējas savu aizskarto tiesību aizsardzībai.

2003.gada 9.jūlija tikšanās reizē ar “Lattelekom” pārstāvjiem no “Lattelekom” puses tika iesniegts grafiks, kurā tika attēlota no ISDN 30 plūsmām “Lattelekom” tīklā ienākošā noslodze (trafiks).

2003.gada 9.jūlijā “Lattelekom” nosūtīja Komisijai paskaidrojumu Nr.05-2/38 sakarā ar “Datu tīkli” sūdzību par prettiesisku pakalpojuma ISDN 30 sniegšanas izbeigšanu (Komisijā saņemts 2003.gada 9.jūlijā). Paskaidrojumā “Lattelekom” norāda, ka ir konstatējis, ka “Datu tīkli”, izmantojot ISDN pakalpojuma ietvaros no “Lattelekom” saņemtās ISDN 30 līnijas, veica starptautisko zvanu maršrutēšanu (termināciju) no Interneta uz “Lattelekom” tīklu, nodrošinot publisko starptautisko balss telefonijas pakalpojumu sniegšanu, līdz ar ko pārkāpjot virkni normu. Šo faktu ir konstatējis “Lattelekom” Tīklu pakalpojumu daļas Tīkla vadības centra Tīkla nelikumības izpētes un kontroles daļas speciālists (konstatētais fakts ir fiksēts Izmeklēšanas atskaitē). “Lattelekom” norāda, ka, pamatojoties tieši uz Izmeklēšanas atskaitē iegūtajām ziņām, kā arī ievērojot to, ka “Datu tīkli” pēc “Lattelekom” brīdinājuma nepārtrauca starptautisko zvanu maršrutēšanu (termināciju) no Interneta uz “Lattelekom” tīklu, “Lattelekom” 2003.gada 31.janvārī ir pārtraucis telekomunikāciju pakalpojuma ISDN 30 sniegšanu “Datu tīkli” un izbeidzis Vienošanos.

Ņemot vērā “Lattelekom” paskaidrojumā izteikto viedokli un apgalvojumus, Komisija, pamatojoties uz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 10.panta pirmo daļu un 33.panta trešo daļu, nolūkā nodrošināt taisnīgu un objektīvu strīda izskatīšanu, savā 2003.gada 25.jūlija vēstulē Nr.2-2.22/2048 pieprasīja “Datu tīkli” sniegt informāciju par debitoru sarakstu uz 2002.gada 31.decembri, 2003.gada 31.janvāri un 2003.gada 28.februāri, papildus klāt norādot attaisnojuma dokumentu pilnu informāciju.

2003.gada 6.augustā Komisija saņēma “Datu tīkli” 2003.gada 4.augusta vēstuli Nr.V-107-03 ar Komisijas pieprasīto debitoru sarakstu.

Komisija, veicot pieprasītā debitoru saraksta analīzi, nonāca pie secinājuma, ka debitoru sarakstā ir ārvalstu telekomunikāciju operatori. Lai pārliecinātos par komerciālajām attiecībām, kas pastāv šo uzņēmumu starpā, Komisija nolēma lūgt, pamatojoties uz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 10.panta pirmo daļu, 33.panta trešo daļu un likuma “Par telekomunikācijām” 9.panta 1.punktu, iesniegt debitoru sarakstā minēto atsevišķu līgumu kopijas.

2003.gada 12.augustā Komisija saņēma “Datu tīkli” 2003.gada 11.augusta vēstuli Nr.V-110-03 ar Komisijas pieprasīto līgumu kopijām. Veicot šo līgumu analīzi, Komisija secina, ka šie līgumi nesatur informāciju par “Datu tīkli” sniegtiem telekomunikāciju pakalpojumiem.

2003.gada 10.septembrī strīda izskatīšanā Komisijas padomes sēdē, iesniedzot Komisijas padomei pilnvarojumus, piedalījās “Datu tīkli” un “Lattelekom” pilnvarotās personas. Sēdē “Datu tīkli” uzturēja savu prasību, lūdzot atzīt “Lattelekom” rīcību, vienpusēji izbeidzot Vienošanos, par nepamatotu un neatbilstošu Līguma nosacījumiem un uzlikt “Lattelekom” par pienākumu atjaunot ISDN 30 pakalpojumu sniegšanu “Datu tīkli”. Savukārt “Lattelekom” vēlreiz pauda jau iepriekš Komisijai nosūtītajos dokumentos izteikto nostāju un argumentus attiecībā uz “Datu tīkli” sūdzību. “Lattelekom” pārstāvis Komisijas padomes sēdes laikā, papildus jau iesniegtajiem dokumentiem, Komisijas padomei iesniedza divus grafiskos attēlus, no kuriem vienā ir attēlota no ISDN 30 plūsmām “Lattelekom” tīklā ienākošā noslodze (trafiks) un otrā starptautiskās noslodzes (trafika) maršrutēšanas (terminācijas) shēma “Lattelekom” publiskajā fiksētajā telekomunikāciju tīklā. Strīda izskatīšanas laikā pusēm tika piedāvāta iespēja vienoties par izlīgumu, kura ne no “Datu tīkli”, ne arī no “Lattelekom” puses netika akceptēta.

Pamatojoties uz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta pirmās daļas 5.punktu un 32.panta pirmo daļu un likuma “Par telekomunikācijām” 8.panta pirmās daļas 8.punktu, Komisijas padome, izvērtējot iesniegumā ietverto, padomes sēdē uzklausītos strīdā iesaistīto pušu pārstāvjus un papildus iegūto informāciju,

konstatēja:

Likums “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” ir noteicis tās sabiedrisko pakalpojumu nozares, kuru regulēšana ir iekļauta Komisijas kompetencē, tai skaitā arī telekomunikāciju nozare.

Komisija uzrauga, lai sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā valsts regulējamās nozarēs tiktu ievērots likums “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem”, kā arī attiecīgo valsts regulējamo nozaru speciālie normatīvie akti (likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 7.panta pirmā un otrā daļa un likuma “Par telekomunikācijām” 8.panta pirmās daļas 13.punkts). Komisija kā valsts pārvaldes iestāde (izpildvaras sastāvdaļa) skata strīdus savas kompetences robežās saskaņā ar Satversmē nostiprināto varas dalīšanas principu.

“Datu tīkli” savā sūdzībā pret “Lattelekom” ir vērsies kā abonents (telekomunikāciju pakalpojumu lietotājs) pret telekomunikāciju uzņēmumu (telekomunikāciju pakalpojumu sniedzēju).

Likuma “Par telekomunikācijām” 8.panta pirmās daļas 8.punkts nosaka, ka Komisija izšķir strīdus starp telekomunikāciju uzņēmumiem un telekomunikāciju pakalpojumu lietotājiem, ja strīds ir saistīts ar telekomunikāciju pakalpojumu lietotāju pretenzijām.

Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija izskata strīdu starp “Datu tīkli” un “Lattelekom” izpildvaras kompetences robežās un izvērtē, vai telekomunikāciju pakalpojumu sniegšanas attiecībās ir ievērots likums “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem”, likums “Par telekomunikācijām” un citi telekomunikāciju nozares speciālie normatīvie akti, un konkrēti, vai pakalpojuma ISDN 30 pārtraukšana un Vienošanās vienpusēja laušana no “Lattelekom” puses bija tiesiska un atbilstoša noslēgtā Līguma nosacījumiem.

Likuma “Par telekomunikācijām” 23.panta otrā daļa nosaka, ka telekomunikāciju uzņēmums un abonents slēdz telekomunikāciju pakalpojumu līgumu, kas nosaka līdzēju savstarpējās attiecības, savukārt šī likuma 24.panta otrā daļa arī nosaka, ka abonenta attiecības ar telekomunikāciju uzņēmumu nosaka noslēgtais telekomunikāciju pakalpojumu līgums.

Likuma “Par telekomunikācijām” 18.panta 2.punkts nosaka, ka publisko telekomunikāciju tīklu operatoriem ir pienākums izstrādāt telekomunikāciju pakalpojumu lietošanas noteikumus.

2003.gada 31.janvārī “Lattelekom” pārtrauca “Datu tīkli” pakalpojuma ISDN 30 sniegšanu un vienpusēji izbeidza Vienošanos, pamatojoties gan uz to, ka “Datu tīkli” pārkāpj Noteikumu 35.4.punktu, kas nosaka, ka abonentam ir aizliegts izmantot “Lattelekom” publisko telekomunikāciju tīklu tādu telekomunikāciju pakalpojumu sniegšanai vai saņemšanai, par ko nav noslēgts līgums starp abonentu un telekomunikāciju uzņēmumu, gan uz to, ka 61.1.punkts paredz telekomunikāciju uzņēmuma tiesības pārtraukt pakalpojumu sniegšanu un lauzt līgumu, ja abonents neievēro likumu “Par telekomunikācijām”, starp pusēm noslēgto Līgumu, Noteikumus un citas normas.

Izvērtējot starp “Datu tīkli” un “Lattelekom” noslēgto Līgumu, Komisijas padome konstatē, ka Līguma 2.5.punkts aizliedz abonentam sniegt balss telefonijas pakalpojumus par atlīdzību citām juridiskām un fiziskām personām tieši vai ar trešo personu starpniecību, izmantojot “Lattelekom” publisko telekomunikāciju tīklu.

Iepazīstoties un izanalizējot “Datu tīkli” iesniegto informāciju Komisijas padome secina, ka nav pierādāms apstāklis “Lattelekom” norādītajam apgalvojumam, ka “Datu tīkli” veica starptautisko zvanu maršrutēšanu (termināciju) no Interneta uz “Lattelekom” publisko telekomunikāciju tīklu ar nolūku nodrošināt publiskos starptautiskos balss telefonijas pakalpojumu sniegšanu trešajām personām par atlīdzību, kā rezultātā “Datu tīkli” būtu pārkāpuši Līguma, likuma “Par telekomunikācijām” un likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” normas.

Komisijas padome konstatē, ka tās rīcībā nav informācijas, kas pierādītu faktu, ka “Datu tīkli” ir snieguši starptautiskos balss telefonijas pakalpojumus par atlīdzību, izmantojot “Lattelekom” publisko telekomunikāciju tīklu, kā rezultātā būtu pārkāptas likumos “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” un “Par telekomunikācijām”, kā arī Līgumā, Noteikumos un citu normatīvo aktu noteiktās normas un, pamatojoties uz likuma “Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 35.pantu, likuma “Par telekomunikācijām” 8.panta pirmās daļas 8.punktu,

nolemj:

1. Atzīt sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Lattelekom SIA” rīcību, pārtraucot telekomunikāciju pakalpojuma ISDN 30 sniegšanu sabiedrībai ar ierobežotu atbildību “Datu tīkli” un vienošanās par ISDN pakalpojumiem starp sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Lattelekom SIA” un sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Datu tīkli” vienpusēju izbeigšanu, par nepamatotu un neatbilstošu līguma Nr.11210906 par telekomunikāciju pakalpojumiem nosacījumiem.

2. Uzlikt par pienākumu sabiedrībai ar ierobežotu atbildību “Lattelekom SIA” pēc šī lēmuma spēkā stāšanās nekavējoties atsākt pakalpojuma ISDN 30 sniegšanu sabiedrībai ar ierobežotu atbildību “Datu tīkli”.

Lēmums stājas spēkā divdesmit piektajā dienā pēc tā pieņemšanas.

Šo lēmumu var apstrīdēt un pārsūdzēt Rīgas pilsētas Vidzemes priekšpilsētas tiesā viena mēneša laikā no lēmuma saņemšanas dienas.

Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes priekšsēdētāja I.Šteinbuka